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建筑施工企业安全生产管理第一部分我省建筑安全生产形势简要介绍一、近年来我省建设工程生产安全事故特点近三年来（2009—2011），我省建筑安全形势依然严峻，事故总量和伤亡人数处于高位。2009年全省发生事故21起，死亡25人；2010年发生事故15起，死亡23人；2011年发生事故24起，死亡34人。事故呈现以下特点：一是高处坠落事故所占比例居高不下，占到事故总量的50%左右。二是坍塌事故（基坑及模板支撑系统坍塌）和塔吊事故明显增多，且常造成3人以上的伤亡。二、目前建设工程安全生产存在的主要问题全省建筑施工安全生产形势依然严峻，还存在许多问题，有的甚至是老问题，需要我们下大力气去研究解决。一是对安全工作重要性认识仍不到位。不少企业的领导，未能从根本上认识安全生产工作的重要性，抓安全生产还是得过且过，“讲起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象依然存在。二是安全生产责任制未全面落实。大部分企业都制定了安全生产规章制度和责任制度，但部分企业对机构建设、专业人员配备、安全经费投入、职工培训等方面的责任只是写在纸上、挂在墙上，甚至放在抽屉里，未能真正落实到实际工作中；机构形同虚设，施工现场“三违”现象时有发生；不少企业善于做表面文章，应付检查，对存在的问题或事故隐患不能或不情愿及时整改。三是企业内部教育培训不到位。建设工程一线作业人员85%为农民工，其安全意识普遍较差，不按规定使用有资质的分包队伍，且对使用的农民工教育培训不到位，招来即用。事故伤害者大多发生在这部分人员中。四是企业安全生产管理模式落后，治标不治本。部分企业依然没有从“经验型”和“事后型”的管理方法中摆脱出来，“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针未真正落实，对从根本上、源头上深入研究事故发生的突发性和规律性重视不够，安全管理工作松松紧紧、抓抓停停，难以有效预防各类事故的发生。五是以包代管，安全管理薄弱。施工总承包企业虽然成立了项目班子，但只管协调、收费和整理资料以便交工使用，施工由分包单位自行组织。分包单位为了抢工期，为了节约资金一切从简，连三级教育、安全交底、班前活动、安全检查、防护用品、安全措施等都能免则免，不能免的也只是走走形式。有的施工总承包企业将工程分包给不具有安全生产许可证的建筑施工企业。六是有章不循，冒险蛮干。有些工程项目对分项工程既不编写施工方案，也不做技术交底，有章不循，冒险蛮干。特别是在模板支撑系统坍塌造成的事故中，有的施工企业的技术人员仅凭经验施工或者不严格按照专项施工方案的要求进行搭设，模板支撑系统脚手架架体不符合要求，又没有按照规范、标准的要求进行认真地落实，致使局部失稳，造成整体坍塌。七是建设工程相关责任主体特别是监理单位安全责任仍需进一步落实。主要问题是不能严格按要求审查施工方案并履行签字手续，对施工现场存在的事故隐患未能及时发现和纠正，安全监理责任落实还不够到位。第二部分建筑企业安全生产管理一、建筑施工安全管理确定企业在安全管理方面必须作的事项及要求。这几方面主要是讲从政府的角度，或者说企业和政府发生关系的，而且是强制性的。主要有这6个方面：（一）企业安全生产许可证《安全生产许可证条例》第二条规定：“国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动”。（二）企业“三类人员”安全生产考核建筑施工企业主要负责人（包括企业法定代表人、经理、企业分管安全生产工作的副经理等）、项目负责人、专职安全生产管理人员等，必须经建设行政主管部门考核合格，取得安全生产考核合格证后，方可担任相应职务。（三）建筑工程开工前安全备案施工单位应当在工程开工前向工程所在地的安监机构办理建设工程安全生产监督备案手续，为办理施工许可证的前置条件。（四）建筑起重机械使用登记1、施工起重机械首次投入使用前，应当在设区市建设行政主管部门或建设行主管部门委托的安监机构进行登记，登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。已经登记的起重机械设备在新的建设工程项目使用前，按有关规定进行检验检测，并到设区市的建设行政主管部门或建设行主管部门委托的安监机构办理使用备案手续后方可使用。2、外埠建筑起重机械设备租赁企业进冀前，应当到省建设行政主管部门委托的安监机构办理备案手续。（五）危及施工安全的工艺、设备、材料淘汰危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度，施工企业要及时收集国家各相关部门有关危及施工安全的工艺、设备、材料的名目录，下发到施工现场，严格按要求淘汰，并建立监督检查机制，杜绝淘汰的工艺、设备、材料在现场使用。（六）意外伤害保险和工伤保险1、《建筑法》规定：“建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费”。2、企业按规定为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，支付意外伤害保险费。实行总承包的工程，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。3、企业按有关规定按时交纳工伤保险费。二、安全管理制度施工单位的安全管理制度主要包括：各级安全生产岗位责任制度、各管理部门安全生产管理责任制度、安全生产规章制度。这三类制度共同构成企业安全生产管理制度。分别介绍：（一）各级安全生产岗位责任制度企业经理、主管安全生产副经理、企业技术负责人、企业各职能部门负责人（工会主席、党组织的书记、总经济师、总会计师、主管经营的领导等）、分公司经理、项目经理、项目技术负责人、工长、安全员、班组长、各工种工人等，都应按不同的岗位职责分别建立健全安全生产责任制。1、企业经理依法对本单位的安全生产工作全面负责，应当建立健全①安全生产责任制度，②安全生产教育培训制度，③制定安全生产规章制度和操作规程，④保证本单位安全生产条件所需资金的投入，⑤对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。2、主管生产副经理对企业安全生产工作负主要责任，从组织、管理、指挥、协调生产方面负领导责任。3、企业技术负责人（总工程师）对企业安全生产技术工作负全面领导责任，①负责审批一级工程项目的施工组织设计、施工方案，②负责安全技术检查、指导工作，③及时协调生产中遇到的安全技术问题。4、企业各职能部门（安全、生产、技术、设备、材料、教育、劳资、财务、保卫、工会、后勤等）负责人负责在各自业务范围内做好安全生产工作，承担各自的具体责任。5、分公司经理对分公司安全生产工作负具体领导责任。（二）各管理部门安全生产管理责任制度企业中的安全、生产、技术、材料、设备、教育、劳资、财务、保卫、工会等各职能部门，应在其职能范围内分别建立健全安全生产责任制。1、安全生产管理部门贯彻有关安全生产的方针、政策、法律、法规，制定公司安全生产、文明施工与环境保护管理制度，制定年度安全生产工作计划及措施，组织安全检查，参加事故调查，对安全责任制的落实情况进行监督检查，对现场安全生产进行指导。2、工程生产管理部门编制生产计划的同时，要列入安全生产的指标和措施，布置生产工作时，要有相应的安全措施内容，合理安排施工生产任务，协调指导施工，以防引起不安全因素。3、技术管理部门①制定安全技术操作规程，②编制施工组织设计时要同时制定安全技术措施，编制安全专项施工方案，③采用新材料、新设备、新技术、新工艺时制定安全技术措施。4、设备管理部门组织对各种机械设备的安全检查，定期组织对机械设备的维护和保养，设备修理时要制定安全技术措施，负责组织机手技术培训和技术考核。5、教育培训部门编制职工安全教育培训计划，组织安全教育培训，协助有关部门做好新工人的三级安全教育。6、劳资管理部门组织新工人三级安全教育，组织工人技术培训及特殊工种人员的培训工作，合理安排劳动组织，根据气候变化安排作息时间，控制加班加点，做好工人劳动保护工作。7、财务管理部门确保安全防护、文明施工措施费专款专用，保证安全教育费用及劳动防护用品、安全设施、防暑降温费用的开支。8、保卫部门制定消防工作制度及措施，进行防火宣传教育和检查，检查消防器材的配备及使用，定期对消防设施进行维护。9、工会负责对职工健康和职业病防治进行管理，制定职工体检计划，定期组织体检，制定职业病防治措施，对职工劳动保护及职业病防治措施落实情况进行监督检查。（三）安全生产规章制度安全生产规章制度应根据企业的实际情况，遵照国家、省有关法律、法规及相关的标准规定制定。使其在安全生产方面能够发挥相应的作用。如：1.安全生产教育培训制度2.安全生产检查制度3.安全技术措施管理制度4.防护用品使用管理制度5.安全生产责任考核奖惩制度6.易燃易爆、有毒有害物品保管制度7.职工伤亡事故报告制度8.班组安全活动制度9.现场消防管理制度10.文明施工、环境保护管理制度11.建筑工程安全防护、文明施工措施费使用管理制度12.分包企业、供应单位的管理制度13.危险源辨识、评价及重大危险源管理制度14.污染物控制管理制度15.机械设备管理制度1.安全生产教育培训制度主要内容应包括：安全教育的目的、内容、形式、方法及要求。培训教育的对象包括职工安全教育，新工人的三级教育，变换工种教育，特殊工种人员的培训及安全教育，采用新工艺、新技术、新设备时进行的安全教育，施工现场的周教育，节假日前后的法纪教育等。（后面要详细讲）2.安全生产检查制度主要内容应包括：安全检查的目的，安全检查的内容，安全检查的形式，安全检查的方法及要求，对检查中发现的事故隐患的整改要求等。3.安全技术措施管理制度主要内容应包括：安全技术措施管理的目的，安全技术措施的种类、内容，安全技术措施编制、审批程序，安全技术措施的编制要求，对安全技术措施落实情况的监督检查等；4.防护用品使用管理制度主要内容应包括：防护用品使用管理的目的，防护用品的种类、范围，防护用品的采购、进场验收，防护用品的发放及使用，防护用品的更换要求，以及对防护用品使用情况的监督检查等。5.安全生产责任考核奖惩制度主要内容应包括：安全生产责任考核的目的，考核内容，考核办法，针对不同考核结果进行奖励、处罚的规定等。6.易燃易爆、有毒有害物品保管制度主要内容应包括：对易燃易爆、有毒有害物品设置专库专帐，专人管理，严格出入库检查登记手续；储存易燃易爆、有毒有害物品的仓库做好重点防火，严禁烟火；库房内外设置防火标志及相应的消防器材，要留有消防通道。7.职工伤亡事故报告制度主要内容应包括：工伤的分类及确认，事故报告程序及时间要求，事故现场的保护、清理，事故的调查程序，事故的处理，事故的统计等。8.班组安全活动制度主要内容应包括：班组长、班组兼职安全员的职责，班组活动的内容，班组活动的频次及时间要求，对班组活动效果的检查等。9.现场消防管理制度主要内容应包括：消防器材、设备的管理，施工现场的消防器材配备及防火要求，施工现场动火的管理，火灾隐患的整改，防火宣传教育等。10.文明施工、环境保护管理制度主要内容应包括：文明施工、环境保护的目的，文明施工、环境保护目标的制定及分解，现场文明施工、环境保护措施，现场文明施工、环境保护的管理等。11.建筑工程安全防护、文明施工措施费使用管理制度施工企业应当建立建筑工程安全防护、文明施工措施费使用管理制度，对建筑工程安全防护、文明施工措施费使用进行有效控制和管理，将建筑工程安全防护、文明施工措施费切实用于施工现场安全生产、文明施工上，建立建筑工程安全防护、文明施工措施费使用台帐，保证专款专用。12.分包企业、供应单位的管理制度制定对分包企业的选用、管理规定，并与分包企业签订有效合同和安全生产管理协议等。制定对安全设施所需材料、设备及防护用品的供应单位的控制要求和规定，审查供应单位的生产许可证或行业有关部门规定的证书，建立分供方名录，定期考察评价，建立信誉度档案。13.危险源辨识、评价及重大危险源管理制度对企业生产过程中的各个活动和部位进行危险