旅游发展规划

1规划总论一、规划范围和年限（一）规划范围规划范围包括防城港市所辖的港口区、防城区、上思县和东兴市，陆地总面积6181平方公里。（二）规划年限本规划年限为12年，即2009年——2020年，分近期、中期和远期三个规划阶段，其中：近期为2009年——2010年；中期为2011年——2015年；远期为2016年——2020年。二、规划依据（一）有关法律、法规1.《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起施行）；2.《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日起施行）；3.《中华人民共和国森林法》（1985年1月1日起施行）；4.《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日起施行）；5.《中华人民共和国水法》（1988年7月1日起施行）；6.《中华人民共和国文物保护法》（1982年11月19日起施行）；7.《城乡规划编制办法》（2006年4月1日起施行）；8.《旅游发展规划管理办法》（2000年10月26日起施行）；9.《旅行社管理条例》（1996年10月15日起施行）；10.《风景名胜区条例》（2006年12月1日起施行）；11．《中华人民共和国自然保护区条例》（1994年12月1日起施行）；12.《广西壮族自治区旅游条例》（2008年10月1日起施行）。（二）有关规范、标准1．《旅游规划通则》（GB/18971-2003）；2．《旅游资源分类、调查与评价》（GB/18972-2003）；23．《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/17775-2003）；4.《风景名胜区规划规范》GB50298-1999；5.《旅游饭店星级的划分及评定》GB/T14308-2003。（三）有关规划与计划1．《广西旅游资源整合开发概念性规划》；2．《防城港市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；3．《环北部湾滨海跨国旅游区整合开发概念性规划》；4.《广西北部湾经济区发展规划（2006——2020）》；5.《广西滨海公路旅游带发展规划》；6.《广西壮族自治区海洋功能区划》；7.《广西海岸线旅游利用规划》；8.《防城港市城市总体规划（2008——2025）》；9.《防城港市土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》。三、规划原则（一）坚持以人为本，科学发展的原则遵循旅游业发展的客观规律，以科学发展观为指导，以旅游发展依靠人、服务人为宗旨，以满足游客日益增长的现代旅游需求为出发点和落脚点，加强旅游人力资源建设，提高旅游从业人员素质和服务水平。统筹协调好城乡旅游发展、区域旅游发展，实现科学、和谐发展。（二）坚持突出重点，有序发展的原则在整体旅游发展中，强调功能、配套、交通、建设时序、空间环境等方面的高效统一，进行产业要素相关功能的整合与布局，在规划中既体现重点，也兼顾均衡发展，以重点项目为突破口，进一步带动全市旅游资源的开发，实现防城港市旅游业又好又快的整体协调、有序发展目的。（三）坚持保护优先，生态文明的原则树立“遍地是风景，到处是资源”的观点，保护生态山水自然环境和人文环境，保护景观与历史传统文化，保持原生态特色，坚持将保护放在第一位，塑造人、山水、文化、风情和谐的旅游环境。（四）坚持统筹规划，整合发展的原则规划立足防城港，放眼广西。打破行政区划限制，整合周边旅游资源，打造广西边海3跨国旅游特色，构建上“山下海又出国”经典旅游线路，加强旅游要素整合与区域旅游资源整合，加强区域旅游联动发展，实现区域整合发展、协调共赢。（五）坚持市场导向，突出特色的原则根据市场需要，对防城港旅游资源进行整合，优化产业结构；大力培育旅游市场主体，发挥市场配置资源的基础性作用，促进旅游生产要素合理流动，加强统筹协调，发挥比较优势，形成特色鲜明、优势互补的防城港旅游产业体系。（六）坚持开放发展，互利共赢的原则依托广西日益改善的交通条件、良好的区位条件和多区域合作的机遇条件，进一步加大防城港市旅游业的对外开放力度，把防城港融入国内、国际旅游经济圈，拓展旅游业的发展空间，强化区内、区外、国际旅游合作，在合作中创新旅游发展方式，谋求防城港旅游的跨越式发展，实现互利共赢。四、规划的主要内容（一）在广西要建设旅游强省，广西旅游面临多区域合作、区位优势强化、大交通格局逐步形成和自治区党委加快服务业发展、中国—东盟自由贸易区构建、广西北部湾经济区建设的机遇背景下，科学地对防城港市旅游业发展进行区域竞争性分析，综合分析与评价防城港市发展旅游的有利条件和各种制约因素，并在规划中提出针对性的实施措施。（二）客观分析与评价旅游资源的开发价值和资源品位。加强防城港市主要自然旅游资源、人文旅游资源与周边地区的对比分析、互补分析，重点分析防城港市在生态旅游、休闲度假等方面的特色旅游资源的开发价值和品位。（三）分析客源市场，预测市场规模。在对防城港市的旅游者数量和结构、地理和季节性分布、旅游方式、旅游目的、停留时间、消费水平进行调查分析的基础上，科学预测防城港市客源市场未来发展规模，确定主要客源市场及其结构。（四）客观分析防城港旅游目前在广西旅游发展中的地位，着眼未来，站在大区域旅游的战略高度提出防城港旅游业发展的战略目标、战略布局。（五）提出鲜明的防城港市旅游形象，制定分阶段、符合防城港市实际的市场营销策略。（六）在“大工业、大港口”的基础上，从资源整合、区域合作的角度出发，树立大旅游观，提出防城港旅游产品开发思路与开发内容、开发时序。（七）明确防城港市旅游业发展的重点，确定旅游项目分期建设的时序，着重对近期建设项目进行合理安排。4（八）针对重点旅游片区旅游开发提出开发思路。（九）对发展旅游所带来的问题进行分析，突出对防城港市旅游资源与生态环境的保护，提出科学、合理的保护目标和保护措施。（十）以构建完善的防城港市吃、住、行、游、购、娱旅游六要素为目标，进行资源配置和空间布局。（十一）强化区域联动的实施，构建跨区域的旅游线路，使防城港成为北部湾旅游、中越边境旅游的重要旅游节点。（十二）提出规划实施的保障措施，强调规划先行，特别是重点对社区参与、旅游人才培养、招商引资等提出具有可操作性的实施措施。（十三）绘制有关图件。五、规划的方法为确保规划的科学性、严谨性，在规划中使用了以下的方法：（一）现场踏勘与问卷调查相结合的方法。通过对实地的现场踏勘以及对旅游景区客源的问卷调查，对防城港市旅游资源以及各项基础设施和服务设施的资料收集等，获取大量的第一手资料，力求数据来源可靠、分析方法得当、分析结果科学实用。（二）系统分析的方法。通过对防城港市旅游业发展的基本条件、存在的问题和制约因素等进行系统分析诊断，找出加快防城港市旅游业发展的有效途径，明确旅游业发展的思路。（三）对比分析的方法。通过对防城港市旅游发展不同时期的资料对比，以及与周边市旅游资源的横向对比，确定防城港市旅游资源的优势、发展的阶段、方向和目标。（四）旅游经济分析。通过对防城港市主要旅游经济指标进行分析，对防城港市旅游业进行产业定位。（五）SWOT分析。客观分析防城港市旅游业发展的优势（Superiority）、劣势（Weakness）、发展机遇（Opportunity）和将要受到的威胁（Threaten），以确定主导产品，调整旅游产品结构。（六）多学科相结合的方法。规划组从多学科的角度分析、研究防城港市旅游业的发展，并从多学科的角度对防城港市旅游业发展进行规划，体现旅游规划的综合性。六、规划技术路线5本旅游规划编制包括三个阶段，即协议签定、规划组实际操作以及规划评审，具体规划技术路线见图1—1。七、规划的成果材料本次规划的成果为：（一）防城港市旅游产业发展总体规划文本、图则；（二）防城港市旅游产业发展总体规划说明书；（三）防城港市旅游产业发展总体规划专题研究报告。1.防城港市旅游资源分析评价专题报告2.防城港市旅游市场调查与研究3.边境跨国旅游产品开发研究4.防城港市旅游产业发展实施方案6图1-1防城港市旅游规划编制技术路线框图签定规划编制协议书制定规划编制任务书成立规划领导小组组建规划机构组建规划编制小组编制规划大纲编制人员分工制定规划编制工作计划所需资料清单考察线路日程旅游资源调查与评价市场问卷抽样调查旅游开发条件评价发展宏观背景调研实地考察、座谈、问卷收集、整理、归纳资料讨论、修改实地考察与调研旅游发展态势分析SWOT分析规划指导思想发展定位、功能分区规划初步汇报规划初稿现状分析、战略与目标总体框架、空间布局近期行动计划城镇旅游规划旅游市场营销支持系统规划保障系统规划中期汇报规划送审稿规划评审修改、实施7第一部分旅游业发展现状分析第一章区域概况一、区位条件（一）地理区位防城港市地处中国大陆海岸线西南端，位于广西壮族自治区南部，地跨东经107°28′至108°36′，北纬21°36′至22°22′，居北回归线以南，北连南宁市良庆区、崇左市扶绥县，南临北部湾，东接钦州市钦北区，西邻崇左市宁明县，西南与越南广宁省交界。（二）交通区位防城港市与越南广宁省芒街市隔河相望，是我国西部地区乃至全国陆路通往越南及东盟各国最便捷的通道，也是越南及东盟各国进入我国市场最理想的通道和主门户，其北距广西首府南宁市150多公里，南距越南下龙市246公里，东距钦州市60多公里，距北海市170公里，西距崇左市294公里。（三）经济区位防城港市是中越两国政府构建“两廊一圈”区域经济合作的汇合部，是大西南经济圈、环北部湾经济圈、大东盟经济圈的结合部，是中国—东盟自由贸易区的前沿阵地，是西南和泛珠走向东盟的桥头堡，占据着北部湾经济区的前沿黄金地带，经济区位得天独厚。（四）旅游区位防城港市是中越跨国旅游的重要节点城市，是环北部湾滨海跨国旅游区的重要组成部分，是广西“桂林/贺州——柳州/河池——来宾——南宁——钦州、防城港（东兴）——北海”南北黄金旅游带上的重要节点，地处环北部湾滨海跨国休闲游“北海——防城港——东兴——芒街——下龙”这条精品跨国旅游线路上。二、自然环境（一）地质地貌防城港市境内山地、台地、丘陵交错，山地丘陵面积占80%以上，平原面积较小，地势中间高，向东南和西北倾斜。北部为上思盆地，其北环四方岭山地，南为十万大山所围绕，中部为槽形盆地，明江沿岸丘陵和平地相间分布，海拔200～400米，盆地北缘喀斯特地貌发育，有通天岩、弄怀岩等溶洞。中部十万大山横亘，山脉呈东北～西南走向，海拔多在800—1300米，主峰薯莨岭海拔1462米；十万大山轴部为三迭系陆相沉积砂岩、砾岩和泥8岩，北冀为侏罗系砂岩、砾岩，南冀为印支期花岗岩；十万大山东南坡降水丰富，暖热湿润，山体岩层断裂节理发育，有许多陡崖峭壁。东南部为低山、丘陵和滨海平原、台地，海拔多在50—500米之间。沿海地带地形破碎，海岸曲折，港湾、沙堤和沙滩发育。（二）气候防城港市属南亚热带季风性气候地区，冬季偏北风，气候干燥少雨，夏季偏南风，气候湿润多雨，年平均受台风或热带低压影响1次，最多3次，发生在6—9月份，以7、8月为最多，风力一般8—9级。受海洋和十万大山山脉的影响，境内阳光充足，雨量充沛，气候宜人，全年日照时间1521个小时，年降雨量达2266.4毫米，年平均气温22°C，最高气温35.4°C，最低气温为2.8°C。（三）水文防城港市境内大部分河流均发源于十万大山，其南部主要河流有北仑河、防城江、江平江、茅岭江等，直接注入北部湾。由于河流上中游坡度较陡，形成了较大的跌水和瀑布，著名的瀑布有神马瀑布、洲顶瀑布和黄水龙潭瀑布等。十万大山北坡的河流向下汇入明江，最后融入西江注入南海。全市地表水资源量61亿立方米，地下水资源量7亿立方米，人均水资源量达7379立方米/人，分别排在全区十四个地级市中的第九、第十三和第一位。（四）土壤植被防城港市土壤主要有：淹育型水稻土亚类、潴育型水稻土亚类、潜育型水稻土亚类、沼泽型水稻土亚类、盐啧型水稻土亚类、耕型砖红壤性红壤（赤红壤）等。防城港市植被主要有针叶林、阔叶林、灌木林、草本等。树种繁多，主要树种有松、杉、玉桂、八角、金花茶、桉树、相思、紫荆木、土沉香、红椎、枫香、果类、竹类、灌木等。（五）自然资源防城港市雨量充沛，水资源丰富。境内主要河流