农产品安全生产

第一章农产品安全生产现状与发展趋势王者以民为天，民以食为天，能如天之天者，斯可以。――管仲大农业（农业、牧业、渔业和林业）的农产品、食品是人类赖以生存、繁衍、保持健康的最基本的条件。根据日本科技厅的研究，一个日本人一生中所消耗的主食相当于18800kg大米，把鱼、肉等蛋白质食品换算成生猪，即约要吃掉近50头。第一节农产品安全生产的概念与范畴一.民以食为天根据我国《食品卫生法》的第54条的规定：食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料，以及按照传统既是食品而又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。食品既包括食品原料，也包括有原料加工后的成品（通常人们将食品原料称为食料，而将经过加工后的食物称为食品），还包括既是食品而同时又是药品的物品（如红枣和山楂等）。西药不能视为食品。食品具有三项重要功能：营养功能，提供人体所需要的各种营养素；感官功能，满足人们不同的嗜好与要求；生理调节功能，食品功能的新发展。现代食品：应用现代加工技术所生产的供食用或饮用的各类食品。现代食品的种类已极大地超出了前人食谱，诸如菌类食品、仿生食品、疫苗食品、藻类食品、调理食品、工程食品、保健食品、绿色食品以及快餐食品等等，反映了现代人们的生活方式和特点。现代化的大农业农产品的食品工业已经成为世界各国国民经济的最大部门之一，美国、日本和法国的食品工业在其制造业中居于第一位，中国居第三位。人体是一个开发系统，不断地与周围环境进行着物质与能量的交换。食品则是人们在生活中每天都要与之接触的环境物质，其质量的好坏，必将直接影响着人体的健康。品质良好、合乎卫生学要求的食品，能保证人体健康，给予健全的体魄和充足的精力，以便积极投入社会活动；反之，质量低劣、遭受污染的食品则能危及人体健康，甚至害病致残，妨碍工作与生活。中华人民共和国食品卫生法第六条明确规定：食品应当无毒、无害，符合应当有的营养要求，具有相应的色、香、味等感官性状。食品卫生法从法律上保证着农产品食品的安全性，这是政府对广大人们的承诺，是绝对需要严格地付诸实施的。农产品食品安全的定义分别渊源于两个英语概念。其一，一个国家或地区社会的食品保障（foodsecurity），即是否具有足够的食物供应。其二食品中有毒有害物质对人体健康影响的公共卫生问题（foodsafety）。二.农产品安全生产的定义1984年世界卫生组织在《食品安全卫生和发展中的作用》文件中，把食品安全与食品卫生列为同义词，并定义为生产、加工、储存、分配和制作食品过程中确保食品安全与可靠，有益于健康并且给人消费的种种必要条件和措施。1996年世界卫生组织在加强国家级食品安全计划指南中则把食品安全与食品卫生作为两个不同的概念用语。食品卫生－为了确保食品安全性和适用性的食物生产链的所有阶段必须采取一切条件和措施。食品安全－对食品按其原定用途进行制作或者食用不会使消费者的健康受到损害的一种担保。食品安全的理解：消费者往往把食品应当无毒无害理解为食品不能存在危害健康或导致损害的可能性。即总是要求社会提供决对没有任何危险性的食品，将近年来频频发生的食品安全事件归结于技术低下与管理不当，甚至对政府产生不信任感。事实上，不少食物总有一些有害于人体健康的成分。有些危害成分为食物本身所固有（如蘑菇中的各种毒素和扁豆中的皂素和血凝素），更多的有害成分是农产品在生产、加工、贮存、运输、销售及烹调等一系列过程中的某个环节被一些有毒有害因素所污染带来的。食品中一些有毒有害物质目前的技术分析手段尚难以发现，但人在长期低剂量接触的条件下，可能在多年后呈现出健康的损害。人类消费任何一种食品要求达到绝对安全与丝毫没有危险性几乎是不可能的。食品中某些成分对人体健康存在危害，并不意味着一定会产生健康损害。剂量决定毒性，如果危害的暴露水平在允许摄入量以下则产生健康损害的可能性要小得多。消费者与食品生产或安全管理者对于食品安全的认识角度是有差别的。对农产品食品生产或安全管理者而言，食品安全是指在可以接受的危险度下不会对健康造成损害。尽管各国政府十分重视食品安全保障，并相应采取了周密管理措施，全球每年仍有数十亿人吃了污染食品而染病，从而公众越来越意识到食品供应中的病原微生物和化学物质的危险性。农产品安全生产：指通过对粮、菜、果、肉、蛋、奶、鱼等主要农产品的生产、供应、销售等环节的有效控制和管理，使食用农产品达到安全质量标准。食用农产品安全体系建设是一项系统工程，包括农产品的生产、市场、监控、保障四大体系建设，其中的生产体系建设是基础和重点。三、重大生态环境警示回顾（一）近代环境警示例举（二）古罗马帝国之衰亡（三）音乐家贝多芬英年早逝的原因第二节国外农产品安全生产现状与发展趋势一、农产品食品安全生产面临着严峻挑战（一）饮食溯源与食物污染实例在英国的餐厅和咖啡厅中，90％的洗碗布遭受着潜在有害微生物的污染。在华盛顿的某些超市的肉柜中，各种肉类均发现有沙门氏菌，这些病原体中有85％对至少一种抗菌素有抗药性。欺骗性标签在食品行业中十分流行，直接从工厂出来的产品被标上纯天然、农场新鲜、家庭制作。（二）环境与食品的关系概述生物性污染化学性污染放射性污染（三）大气污染对食品安全性的影响氟化物、煤烟粉尘和金属飘尘、沥青烟雾、酸雨（四）水体污染对食品安全性的影响（五）土壤污染对食品安全性的影响重金属、化肥、农药、污泥、垃圾（六）放射性物质对食品安全性的影响（七）其它污染物对食品安全性的影响二、农产品安全生产的公共卫生学意义食品安全是一个直接关系到人民群众生命、健康和社会稳定的重大公共安全问题。2000年，世界卫生大会通过了《食品安全决议》，将食品安全列为公共卫生的优先领域，制定了全球食品安全战略并要求成员国制定相应的行动计划，最大程度地减少食源性疾病对公共健康的威胁。我国的食品安全总目标为：控制食品污染，减少食源性疾病，保障消费者健康，促进经济发展。公共卫生的含义公共卫生是关系到一国或一个地区人民大众健康的公共事业。公共卫生的具体内容包括对重大疾病尤其是传染病（如结核、艾滋病、SARS等）的预防、监控和医治；对食品、药品、公共环境卫生的监督管制，以及相关的卫生宣传、健康教育、免疫接种等。一般来讲公共卫生信息分五大类。1、疾病预防控制。特别是像传染病，突发公共卫生事件，这些疾病的发生、发展以及它最后的结局。2、重点人群防护。如儿童、妇女、老年人的健康信息。3、健康促进。公众对健康或者对疾病的认识程度和他们的态度。4、卫生资源信息。包括各种卫生资源、卫生服务的利用等等。5、影响因素。影响健康、疾病和卫生服务利用的因素。农产品安全生产的公共卫生学意义：1、存在着区别于以往急性传染病的新病因2、与现代工业密切相关的慢性食源性危害3、倡导全程的管理模式4、食品安全已是全球化的问题5、必不可少的国际标准三、农产品食品安全生产推动着公共卫生学的发展关注微生物性危害评估化学性危害重视监测应有新技术国家食品安全保证能力的建设三、农产品食品安全生产推动着公共卫生学的发展公共卫生学有利于提高公众意识从而提高生活环境（社会和自然）质量。近十多年来，有机农业和有机食品的生产、加工得到了迅速发展，有机食品已风靡美、德、日等发达国家。欧盟实施了“从农庄到餐桌”农产品安全战略，提出了80多项保护消费者健康为主的新措施和政策。美国实施了重在防范的食品安全战略计划并把农产品的农药残留检验指标由几十个增加到一百多个。日本在食品安全方面实施了食物链全程管理体系。第三节中国农产品安全生产的现状与发展趋势一、农产品安全生产的物质基础农业生态环境:土地，水，等农业生产资料(以下简称农资)主要包括化肥、农药、种子等(1)食品生产源头存在隐患，违规或过量使用农药、化肥、植物激素，为了追求经济利益不惜添加廉价的工业原料，有的甚至造假、以次充好。(2)销售环节缺乏严格的食品安全控制。据调查，近70%的蔬菜上市前没有经过产地检验。(3)管理方面缺少独立的食品安全控制部门，相关部门职责不清，各自为政，更有甚者，一些地方或部门演变为不安全食品的保护伞。(4)食品安全法律体系不健全，安全标准更新不及时，其中最早的制定于1981年。(5）缺乏相关的安全意识与安全知识，环境污染情况严重，间接造成食品的不安全。据调查，绝大多数农民不知道国家禁止使用的农药和兽药，近50%的农民使用农药或兽药时没有技术人员的指导。一、目前中国食品安全存在的主要问题二、农产品安全生产面临的实际问题质量情况（以出口农产品为例）出口农产品不合格项目主要有：微生物超标、农兽药残留超标、产品规格不合格，食品添加剂超标、标签标识不合格、有毒有害物质超标、检出有害生物等。1．动物疫病疫情是影响动物源性食品出口的首要问题。2．农兽药残留问题仍然是影响食品出口的一个重要问题。3．病原微生物、生物毒素、食品添加剂是影响食品出口的突出问题。4．掺杂使假是一个不可忽视的问题。有毒有害物质9%添加剂超标6%标签不合格6%规格不合格17%微生物超标35%农兽药残留超标23%有害生物4%出口农产品不合格项目三、农产品安全生产的发展趋势我国启动了无公害农产品和有机食品认证工作，实施绿色食品、无公害农产品、有机食品认证“三位一体、整体推进”的战略。国家有关部门先后出台了有关规定。国家质检总局和农业部联合发布了《无公害农产品管理办法》；农业部和国家认监委发布了《无公害农产品标志管理办法》；国家环保总局下发了《有机食品认证管理办法》，颁布实施了《OFDC有机认证标准》。全国二十多个省、市、自治区相继开展了农产品或食品安全的研究计划和相关标准的制定。农产品安全问题已引起了全社会广泛的重视。国家科学技术部在“十五”期间设置了“农产品安全生产与检测技术”专项，把农产品安全作为重大科技攻关课题，开展高效、低毒、低残留的农业生产资料研制与产业化（生物农药、环境友好型肥料、植物生长调节剂等）。第四节保障中国农产品安全生产的思路与对策一、保障农产品安全生产的基本思路坚持以人为本，全面协调可持续的发展观，深入贯彻实施党和国家关于安全生产的法律法规和方针、政策，围绕指标控制这一核心，突出责任制落实这一主线，狠抓宣传培训，夯实基础，深化整治，加强监管，严格执法。基本思路是：以发展为主题，紧扣安全生产控制指标，立足预防，着力强化监管基础和企业安全管理基础，突出安全生产体制、机制、队伍建设三个重点。二、保障农产品安全的对策1.认真组织农民参与农产品质量安全建设。农民是农业生产经营的主体，农产品质量安全建设没有农民的参与难以取得成效。2.重视安全优质农产品生产基地的管理。随着工业化程度的提高和化学农资在土地中的逐年蓄积，致使耕地质量、灌溉用水质量、大气环境质量明显下降。有关部门要规划好优势农产品生产布局。在不断扩大无公害农产品和绿色食品生产基地认定的同时，加强对已认定基地的管理，克服“重认证、轻监管”的现象。3.充分发挥农产品质量检测中心的作用。加强农产品产地认证和销售市场监管，逐步实现农产品销售市场准入，都需要发挥农产品质量检测中心的作用。4.切实加强农业投入品的源头控制工作。各相关执法部门要协同动作，加强农资经营市场的监督管理。对不合规范的限期进行整顿，达不到要求的按照法律规定予以取缔。要建立农药销售登记备案制度，加大对剧毒高残留农药的监管，从源头上控制农业投入品的使用。一、农产品质量安全水平明显提高图12003-2007年37城市蔬菜农药残留监测合格率图22003-2007年畜产品中“瘦肉精”污染监测合格率图22003-2007年畜产品中“瘦肉精”污染监测合格率第五节中国农产品质量安全概况图42005-2007年水产品中氯霉素污染监测合格率图32003-2007年畜产品磺胺类药物残留监测合格率图32003-2007年畜产品磺胺类药物残留监测合格率图32003-2007年畜产品磺胺类药物残留监测合格率二、加大产地保护和生产环境监测力度一出台相关法规和规章。农业部制定了《农产品产地安全管理办法》，全国已有23个省（区、市）颁布了《农业环境保护条例》