沂水县畜禽养殖污染规范治理实施方案

沂办发〔2015〕10号县委办公室县政府办公室关于印发《沂水县畜禽养殖污染规范治理实施方案》的通知各乡镇党委、政府，沂城街道党工委、办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县委各部委，县政府各部门，各直属正科级以上行政事业单位，各人民团体，县人武部：《沂水县畜禽养殖污染规范治理实施方案》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。中共沂水县委办公室沂水县人民政府办公室2015年3月5日沂水县畜禽养殖污染规范治理实施方案为进一步强化畜禽养殖污染治理，保护城乡居住环境，发展优质、高效、生态、安全畜牧业，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》、《山东省畜禽养殖管理办法》等法律法规，按照群众诉求意愿和环卫一体化要求不断提高的实际，决定把畜禽养殖污染规范治理工作提升到社会管理的高度来部署，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想和基本原则（一）指导思想以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持发展与治理并重、生产与生态兼顾，通过推广标准化生产、加强畜禽养殖污染防治和规范管理，控制和削减畜禽养殖排污总量，推广清洁生产和生态养殖，积极倡导“三退一进”，加快实现畜牧业转型升级，实现畜禽养殖污染治理减量化、无害化、生态化和资源化，促进全县畜牧业健康发展。（二）基本原则1、责任主体原则。坚持“谁污染，谁治理”的原则，畜禽养殖场区是污染治理的第一责任主体，必须切实承担治理的责任和义务。各乡镇街道、相关部门作为监管主体，必须切实履行管理、检查、组织实施等职责，环保部门要依法履行职责，对排污不达标的规模化畜禽养殖场区，要责令限期整改，经整改仍不达标的要依法进行处理。畜牧部门要依法落实责任，强化技术推广和服务，监督畜禽养殖场区的病死动物无害化处理，防止污染环境和传播疫病；严格把握动物防疫条件合格证和备案证明核发标准，加强饲养动物引入的监管。2、因地制宜原则。针对不同畜禽养殖场区养殖规模、养殖模式，可分别确定不同类型、不同投资规模的治理方案，实施科学有效治理。3、落实“三区”规划原则。各乡镇街道划定养殖“三区”，报经人大常委会批准后，落实“三区”规范治理方案。禁养区内禁止畜禽养殖；控养区内实行减量化、无害化、资源化措施，不得新建、改建、扩建畜禽养殖场；适养区内实行规模化标准化生产，畜禽养殖场的建设和发展要符合国土、建设、畜禽养殖布局和污染防治等规划，严格落实“环境评价”和“三同时”污染治理措施，实施规范养殖。4、资源利用原则。畜禽排泄物是资源，应加强畜禽排泄物的综合利用，推广种养结合、农牧循环、动植物互惠等技术应用和生态农业生产模式，既防止对环境造成污染，又提高资源有效利用率。二、工作目标和主要任务（一）工作目标认真落实《沂水县畜禽规模化标准化养殖布局规划》，以畜禽养殖污染规范治理为抓手，清理规范禁养区、控养区、适养区畜禽养殖；加快推进农村“三退一进”饲养模式，以村规民约和村民自治规范农民家庭传统庭院养殖，提高农村环境和环卫水平；配套运行固体废物和污水贮存、处理设施，保证养殖场废弃物有效处理，提高畜牧业生态发展水平。1、禁止养殖区治理目标。禁养区内不得新建、改建、扩建各种类型的畜禽养殖场，禁止养殖畜禽。2、控制养殖区治理目标。控制养殖区内不得新建、扩建各类畜禽养殖场；现有规模化畜禽养殖场要规范提升，畜禽排泄物要采取减量化、无害化、资源化措施，削减排污总量，未达到排放标准的要限期治理，限期治理仍达不到要求或无法治理的要予以停产、转产或拆除。3、适合养殖区治理目标。适合养殖区内各类畜禽养殖场要达到规模化标准化生产的要求，做到科学规范养殖，全面落实污染防治措施，加强畜禽排泄物的综合利用，并按种养结合、农牧循环、动植物互惠的原则，形成生态农业新格局;新建、扩建的畜禽养殖场要严格执行国土资源部门的土地利用总体规划、建设规划部门的城乡建设发展规划、畜牧部门的畜禽养殖布局规划和环保部门的畜禽养殖污染防治规划等规定，严格落实“环境评价”和“三同时”污染治理措施，实施规范养殖。4、农村家庭传统养殖治理目标。积极推进退出散养、退出庭院、退出村庄，进入场区的“三退一进”饲养模式；村庄内不流污水、无恶臭气味、街巷不见畜禽及畜禽粪便；以村规民约和村民自治规范农村养殖，牛、羊、鸡、兔等动物全部实行圈养，取消传统家庭养猪，优化群众居住环境，提高城乡环卫一体化水平。（二）主要任务1、严格按照《沂水县畜禽规模化标准化养殖布局规划》要求，确定辖区内禁止养殖区、控制养殖区和适合养殖区的区域，全面摸清各类养殖场区的现状，分类施治制定污染治理节点计划。2、已建成的规模化畜禽养殖场区要加快落实“三区”治理措施；符合养殖规定的场区要按照环保要求，加快完善环评手续，并完善环保设施，确保设施运行有效和达标排放；不符合养殖规定的场区，要采取停产、转产、拆除等措施，杜绝废水废渣乱排、恶臭气体散发等对水体和周围环境造成污染和危害的情形。3、新建规模化畜禽养殖场区必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度。4、结合胶东半岛无规定动物疫病区（沂水）缓冲区评估认证工作，严格落实法律、法规和规定，对病死畜禽及排泄物进行无害化处理，防止污染环境和传播疫病。5、督促畜禽规模化养殖场区完善污染治理、环境影响评价、动物防疫条件合格证申领和备案登记等手续，对于污染治理不达标的规模化养殖场区将严格按照国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》等有关规定进行处罚。6、规范传统庭院养殖，按照分类推进、逐步实施的原则，对于农村庭院养殖治理由乡镇街道根据各村养殖实际情况，制定中短期退出家庭散养的实施方案，实现无庭院养猪，其他畜禽养殖进院入圈、村内巷道不见粪便及畜禽，达到群众较为满意的目标。三、实施步骤（一）动员部署阶段（2015年3月6日-20日）。各乡镇街道要成立组织领导机构，制定实施方案，明确“三区”划分区域并上报县畜禽养殖污染规范治理工作领导小组办公室，对畜禽养殖污染规范治理工作进行全面动员部署。（二）调查摸底阶段（2015年3月21日—3月31日）。各乡镇街道在去年摸底调查的基础上，进一步对辖区内所有畜禽养殖场区进行全面排查核实，详实填写畜禽养殖场区污染治理情况统计表。（三）规范治理阶段（2015年4月1日—8月15日）。畜牧部门要切实加强引入动物的监管和染疫及病死动物无害化处理监管，大力推广雨污、粪尿、净污“三分离”及生态环保养殖、沼气处理等技术。环保部门要加大执法力度，强化对规模化养殖场区粪便污水处理执法监管。各乡镇街道要认真组织规范治理“三区”内养殖场区，督促养殖场区完善养殖场污染整治，对位于禁止养殖区和污染治理设施整改不到位处理不达标的养殖场区，立即予以停产、拆除。各乡镇街道要结合实际，按照分类施治、明确节点、逐一清理的要求，制定切实可行的实施方案，加快规范整治；积极引导各村制定村规民约，实行村民自治，推进“三退一进”饲养模式，牛、羊、鸡、兔等动物全部实行圈养，取消传统家庭养猪，进一步提高城乡环卫一体化水平。（四）考核验收阶段（2015年8月16日—8月31日）。实行日常考核与阶段性考核相结合，通过干部联系群众平台、污染整治平台、群众投诉举报查证、查阅相关工作档案、随机抽查养殖场区等方式考核验收各乡镇街道畜禽养殖污染规范治理工作情况。四、保障措施（一）加强领导，精心组织。畜禽养殖污染规范治理工作时间紧、任务重，县里成立畜禽养殖污染规范治理工作领导小组，下设专门办公室，办公室设在县畜牧局，具体负责畜禽养殖污染规范治理的综合协调、督导检查等工作。各乡镇街道要成立相应的领导机构和办事机构，落实工作责任，确保治理工作取得实效。（二）明确职责，细化措施。各乡镇街道、各相关部门要进一步加强对畜禽养殖污染规范治理工作的认识，强化目标管理，细化分解，层层落实工作责任，做到职责明确、目标明确、措施明确，切实抓好各项工作的落实。（三）规范引导，做好服务。各乡镇街道、各相关部门要因地制宜，积极推广各类适合当地产业发展、符合生态化养殖要求的畜禽养殖污染防治技术和生态养殖模式，积极开展畜禽养殖污染防治示范工程建设，总结经验，以点带面，加快推广，鼓励和引导广大群众积极参与畜禽养殖污染防治和畜牧业规模化标准化生产。（四）强化宣传，营造氛围。各乡镇街道、各相关部门要大力宣传有关法律法规，加强对畜禽养殖污染规范治理工作的宣传报道，总结先进典型和经验。宣传部门要适时曝光一批反面典型，为全县畜禽养殖污染规范治理工作营造浓厚舆论氛围。（五）加大投入，政策引导。要充分整合国家专项治污资金、沼气工程建设资金、畜禽标准化规模化养殖项目等相关扶持资金，专项用于畜禽养殖污染治理工程建设和养殖场废弃物、病死畜禽无害化处理技术的推广应用。附件：1、全县畜禽养殖污染规范治理工作配档表2、全县畜禽养殖污染规范治理部门工作职责附件1全县畜禽养殖污染规范治理工作配档表阶段时间节点治理内容具体要求责任单位动员部署阶段（3月6日至3月20日）3月6日至3月20日各乡镇街道要召开会议贯彻落实畜禽养殖污染规范治理工作并制定具体工作方案，明确节点计划，建立领导小组，上报“三区”划定情况，确定信息联络员。实施方案、领导小组、有关影像资料、会议记录单位存档。向县畜禽养殖污染规范治理领导小组办公室（以下称县领导小组办公室）报送工作方各乡镇街道阶段时间节点治理内容具体要求责任单位案、节点计划、“三区”划定情况、领导小组名单、并确定信息联络员及联系电话。调查摸底阶段（3月21日至31日）3月21日至3月25日排查各类生产规模养殖场、庭院散养情况，对标准化养殖场、规模化养殖场、小规模养殖场（户）按照位于“三区”情况进行分类登记造册，并标明污染治理现状。对庭院养猪情况进行登记造册。排查无遗漏，不留死角。登记造册材料单位存档，汇总表报县领导小组办公室。各乡镇街道3月26日至3月31日针对不同养殖类型、“三区”位置制定治理措施，对规模化标准化养殖场明确采用何种技术和措施进行污染治理。整治措施报县领导小组办公室。规范治理阶段（4月1日至8月15日）4月1日至5月10日禁止养殖区治理对禁止养殖区内标准化养殖场、规模化养殖场、小规模养殖场（户）制定停养计划。停养计划及采取的措施等相关资料单位存档，汇总后报县领导小组办公室。各乡镇街道县环保局5月11日至7月31日禁止养殖区内标准化养殖场、规模化养殖场、小规模养殖场（户）停养率达到80%以上。停养情况统计表及照片资料单位存档，停养情况统计表报县领导小组办公室。8月1日至8月15日禁止养殖区标准化养殖场、规模化养殖场、小规模养殖场（户）全部停养。停养情况统计表及照片资料单位存档。停养情况统计表报县领导小组办公室。规范治理阶段（44月1日至5月控制养殖区控制养殖区内不得新建养殖场，对控制养殖区内标准化养殖场、规模化养殖场、小规模养殖场（户）通过签订污染治承诺书汇总上报县领导小组办公室存档。各乡镇阶段时间节点治理内容具体要求责任单位月1日至8月15日）10日治理理承诺书的形式进行告知，并承诺不得扩建增加饲养规模。街道5月11日至7月31日控制养殖区内标准化养殖场、规模化养殖场、小规模养殖场（户），无养殖场废弃物处理设施（配套设施标准详见考核细则）、配套设施不全、配套设施不能正常运转；废弃物用作肥料，超出土地消纳能力，造成环境污染；未采取有效措施，导致畜禽养殖废弃物渗出、泄漏的或直接排放的，按规定给予限期治理、罚款、停产等相应处罚。规模化标准化养殖场粪污处理违法行为由县环保局处理，小规模养殖场（户）粪污处理违规行为由乡镇街道负责处理，染疫或病死动物无害化处理违法行为处理由县动物卫生监督所负责，涉嫌构成犯罪的由公安机关处理。处罚案卷及处理相关资料单位存档，处理汇总情况报县领导小组办公室。各乡镇街道县环保局县动物卫生监督所县公安局8月1日至8月15日控制养殖区内标准化养殖场、规模化养殖场、小规模养殖场（户）废弃物处理要达到规定要求，违法违规行为要及时查处整改。限期治理仍达不到要求或无法治理的全部停产、拆除。标准化养殖场、规模化养殖场、小规模养殖场（户）废弃物处理情况