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江阴水系整治和农村水利建设调研情况汇报ReportofJiangyinwaterremediationandruralwaterconservancyconstructioninvestigation规划计划处毛桂囡二〇一一年九月前言按照厅党组“百名机关干部进百村”专题调研活动安排，7月22～24日，我处四名处级干部赴江阴市霞客镇阳庄村、青阳镇建义村、月城镇双泾村、祝塘镇永平村调研，现场察看了白屈港、青祝河、环山河等区域河道及镇村河道、村庄河塘治理和农田排灌建设情况，走访了四镇村11户农户、在青阳镇建义村和祝塘镇永平村进行现场座谈，听取基层干部群众对中小河流治理及农村水利建设的建议和意见。通过调研，密切了与基层干部群众的联系，进一步了解了现代农业和新农村建设对水利的需求，加深了城乡一体、经济发达地区农村水利发展思路的认识，增强了加快水利现代化建设的信心。汇报纲要纲要一、农村水利建设基本情况二、主要做法和经验三、存在问题及不足四、主要体会和建议1农村水利建设基本情况1农村水利建设基本情况江阴市总面积987.5平方公里，常住人口156万，地区生产总值超2000亿，是经济发达的县级市。境内河道密布，有区域河道4条、市级河道20条、镇级河道88条、村级河道1101条。经过多年整治，境内区域河道、市级河道与镇村河道纵横相通，构成了有纲有网的引排水系，保障了江阴经济社会的快速发展。江阴总体情况霞客镇1农村水利建设基本情况近年来，江阴市投入资金4.4亿元，疏浚市级河道15条（段）、镇村河道2496条（段）、“家河”12898条，不但有效地提高了引排能力、改善了水生态环境和农村人居环境，得到了群众拥护，而且为现代农业发展和产业结构转型创造了条件。这次调研的四个镇总面积268平方公里、人口28万，有镇村河道457条。江阴市积极转变经济发展方式，全市11个镇、6个街道，规划南部6镇为限制开发区。霞客、青阳、月城、祝塘镇作为限制开发区的主体，按照农业现代化和新农村建设的要求，大力推进农田水利和民生水利，有以下几个特点：本次调研镇村情况镇村河道数江阴霞客青阳月城祝塘120001189条155条115条124条63条调研四镇镇村河道示意图江阴从2007年起推进镇村河道“小康断面达标工程”，把加快河道疏浚整治、拆坝建桥、畅通水流、改善水生态环境作为为民办实事的重要内容来抓。到2010年整治镇村河道647条、清淤1043万方，并结合开展环境综合改造，建设绿化带、休闲点。从现场情况看，整治好的镇村河道，基本达到了“河底无淤泥、河埂无垃圾、河面无杂物、河水无污染、河岸有绿化、河道有管理”的“四无两有”要求。如月城镇双泾河，已成为镇区建设的亮点和新农村建设的风景线。围绕小康社会建设，实施镇村河道达标和家河清洁工程（1/3）1农村水利建设基本情况昔日断头浜如今已成为城市亮点由于失修疏管，不少“家河”成为“农村垃圾箱、农民的公厕”。江阴从2003年起推进“家河”工程，共清理“家河”12898条、水面40844亩、清淤2695万方。我们在月城镇双泾村看到，“家河”工程实施结合村庄绿化、道路硬化，实现了屋前“家河”绕，屋后绿化围。双泾村还利用“家河”长效管理的契机，按20户1只的标准设置了垃圾箱，建设了大三格式化粪池，成立了村级保洁队伍，垃圾集中收集处理、生活污水净化入河，“家河”水清岸绿，小鱼在水中游。围绕小康社会建设，实施镇村河道达标和家河清洁工程（2/3）1农村水利建设基本情况整治后的家河水清岸绿围绕小康社会建设，实施镇村河道达标和家河清洁工程（3/3）1农村水利建设基本情况组建管护队，确保河道长治久洁江阴高效农业、设施农业、生态农业迅速发展，为服务农业现代化建设，在果蔬花木种植区发展喷滴灌，在稻麦种植区改造电灌站、标准沟渠。如月城镇的万亩葡萄园、霞客镇的万亩提子园、青阳镇的万亩蔬菜园等，以发展喷滴灌为主，达到灌溉、防虫、施肥一体化，在实现水资源精准利用的同时，提高了果蔬品质，目前全市已有6.72万亩，部分地块还引进了微灌自动化技术。在稻麦种植区实施农田联片治理，通过白屈港灌区改造、农田水利重点县和万顷良田建设进行高标准平田整地、泵站建设、沟渠配套，目前，已建成高标准农田6.8万亩。围绕现代农业建设，实施高标准农田灌溉排水配套工程1农村水利建设基本情况万亩提子园、万顷良田掠景按照南部6镇限制开发的规划，江阴加大水环境保护和水生态修复力度，整合水面资源、串联河湖，计划建成30平方公里的徐霞客湿地森林公园和10平方公里的月城西部水利风景区。目前，霞客镇南550亩湿地水面已实施生态修复工程，拓浚河道沟通周边水系，使湿地与鹿鼎园、徐霞客故居、徐霞客博览园、祝塘五福岛等多个景观相连通，形成多功能的水生态湿地公园。围绕生态环境保护，实施水系沟通和湿地修复工程1农村水利建设基本情况月城水利风景区江阴市“乡河”、“村河”、“家河”基本做到长效管理全覆盖，健全了河道管理网络，加强了管理制度建设，坚持绩效考核。管理模式上市级、镇级河道采取服务外包，村级河道及家河由江阴市爱委会负责管理。农田排灌设施基本上由镇村负责，安排专人管理。围绕长期发挥效益，实施“河长制”进行长效管理（1/2）1农村水利建设基本情况2主要做法和经验围绕长期发挥效益，实施“河长制”进行长效管理（2/2）长效管理，河道长治久洁2主要做法和经验（一）领导重视，全面推动2主要做法和经验江阴市委市政府对河道整治十分重视，2003年市委书记王伟成专门批示，市政府先后出台文件，全面推动河道整治。市里专门成立领导小组，明确各部门和镇村任务，还邀请人大、政协检查指导，并设立了举报电话、接受群众监督。在工作中重视典型示范，通过以点带面，推进工作开展。在“家河”整治中树立了祝塘、马塘两个典型，在农田水利建设中抓好白屈港灌区、重点县工程的连片治理和标准化配套样板，组织各镇分管领导和水利站长现场学习，找准工作方向。（二）规划先行，规范实施2主要做法和经验江阴市从2006年起就编制了水资源综合规划、防洪规划、水资源保护规划、水生态水景观规划、农田水利建设规划、高标准农田建设规划等，今年又编制了水利现代化规划纲要和水利现代化建设方案，为大规模进行河道整治及农田排灌建设奠定了基础。探讨镇域详规编制（三）政策明确，多方筹资（1/2）2主要做法和经验江阴市对水系整治和农田排灌工程建设与管理，制定了明确的分级投入政策。小康断面达标河道清淤工程，经验收后每方土市里补5元，驳岸、泵站、农桥等配套工程市里按直接投资补一半。清洁家河工程，市财政每年安排2000万元对各镇实行以奖代补，按验收合格的“家河”水面积每亩奖励800～1000元，其余由镇村承担；对圩堤加固、防洪闸改造等工程，市里按直接投资的30%进行补助。河道管理经费镇村各半承担，市财政以奖代补每年奖励200万元。镇村投资比例按各镇实际情况调配家河整治投资情况示意家河整治投资情况示意市级投资30-40%，约200万元/年镇村投资各半承担（三）政策明确，多方筹资（2/2）2主要做法和经验在祝塘镇永平村，一进村委会，大家看到墙上醒目的四句话：“有一种付出叫努力，有一种精神叫拼博，有一种意志叫坚强，有一种可贵叫博爱”。座谈时，村支部书记蒋云南向我们介绍了村河、家河治理和农村水利建设的情况及有关问题。蒋书记是企业的老总，2006年聘任为永平村党支部书记，他十分注重农村水利建设，以身作则动员企业出资搞水利，为改变河水黑臭污染生产生活水源，关停了村里废品处理企业。在蒋书记的带领下，永平村新农村建设和农村水利建设有序推进。祝塘永平村蒋书记介绍农水建设情况祝塘永平村委会掠景（四）规范管理，长效服务（1/4）2主要做法和经验1、全面实行“河长制”，强化“河长制”工作的考核68个监测断面逐月通报市级河道镇级河道村级河道半年组织一次检查规范管理，长效服务（2/4）2主要做法和经验镇村河道管理领导小组组长：镇长组员：部门负责人组员：各村主任副组长：副镇长办公室主任：水利科长2、注重建立河道管理网络规范管理，长效服务（3/4）2主要做法和经验一个管理办法一套考核办法一本长效管理台账一支管理队伍3、推广市级河道管理服务外包的模式，落实“四个一”管理制度。规范管理，长效服务（4/4）2主要做法和经验4、扎实推进基层水利站达标建设，民主评议基层站所，完善服务标准，不断提升基层站管理水平。双泾村电灌站白屈港闸站枢纽3存在问题及不足农村水系规划需进一步细化3存在问题及不足在青阳镇建义村走访时了解到，沿江高速、新长铁路等穿村而过，在建设中虽征求水利部门的意见，但涉及具体的镇村河道调整，反馈渠道不畅通，处理结果不合理，导致水系被打乱，造成近几年的水情比1991年还严重，平时水流也不畅通。在其他三镇村调研时，也有“道路畅通了，河道切断了”的反映，有的堵断了河道，有的过水涵洞过小，有的没有考虑河道整治余地，不但引发内涝，也影响了水环境。原因如下：1一方面是农村水系规划没能够细化，除月城镇有比较完善的水系规划外，其他三镇水系规划尚未出台2另一方面是涉水行政管理还不够到位，建设项目与相关水系的关系没有把握好。填一还一”实施难度大3存在问题及不足近年来，江阴镇村水面率有所下降。如月城镇建义村，八十年代初期水域面积有108亩，现状只有40多亩，其主要原因是由于工程项目和开发建设占用中小河道。国土部门在土地出让中，将范围内的河道一并作为土地出让，虽然要求“填一还一”，但在实际的操作中却填而不还，造成了排水蓄水面积减少、而集水面积不减反增，严重影响了当地的防洪保安。水域面积108亩水域面积40余亩月城镇建义村30年变迁局部地区防洪排涝压力大3存在问题及不足经过这些年的治理，江阴全市防洪排涝标准不断提高，但局部地区防洪排涝标准偏低，防汛压力大。今年汛期，祝塘镇区就有约200户居民受淹；一些万亩大圩圩堤也未全面达标。主要原因：一是局部地面沉降严重，有的累计沉降量达1.3米，以往不设防地区现在却成为了洪涝的重灾区。二是河道外排不畅，以青祝河为例，该河以南水系原排太湖，以北排入长江，西接武进涝水，东排望虞河，无锡城区大包围和望虞河引江济太以后，涝水只能外排长江，减小了排涝能力。三是“动力提高了，水流不畅了”。虽然排涝动力不断增强，但圩内和圩外河道整治跟不上，排涝标准没提高。社会投入机制尚待建立3存在问题及不足近几年，江阴每年用于水利建设的资金都达到3亿元以上，但基本以政府投资为主。虽然镇村水利投入及部分农业开发项目的农田排灌工程中有部分企业投资，海澜集团、阳光集团、华西集团等都有过投资治理河道的义举，但总体而言水利多元投入的量不多、面不广。江阴有着29家上市企业和众多私营业主，这些都为水利的多元投入创造了良好的条件，应当加强引导、出台优惠政策，提高各界投资水利的积极性。海澜集团政府投资阳光集团华西集团投资机构现状应当加强引导、出台优惠政策，提高各界投资水利的积极性4主要体会和建议主要体会4主要体会这次调研时间虽短，但收获颇丰。一是上上下下都关心水利、支持水利。无论是率先实现现代化、发展方式转变、产业结构转型、水生态修复、人居环境改善，市、镇、村各级都把水利摆到了一定位置，基层干部和群众也都十分关心。谈起水利，老百姓津津乐道主要体会4主要体会二是江阴水利发展方向明、路子清。江阴市编制了水资源综合规划、农田水利建设规划、水资源三条红线规划，又在省内第一个通过水利现代化建设方案的论证，为实现水利现代化奠定了规划基础。三是江阴水利建设的一些做法、资金投入政策、长效管理机制，在经济发达的地区有一定的代表性。（一）细化现代化实施方案4建议江阴市委市政府印发了关于加快水利改革发展率先实现水利现代化的实施意见，提出通过三年左右的努力，实现与江阴经济社会发展相适应的水利现代化。根据此次调研情况，江阴市水利现代化虽然有较好的基础，但建设任务仍然较重。建议按照《江阴市水利现代化发展纲要》、《江阴市水利现代化建设方案》提出的指标、目标，抓紧制定详细规划。一是要围绕市域发展总体布局和产业结构调整，统筹协调，突出重点，优化规划