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2009年中央、国家机关公务员录用考试申论试卷评析优秀作答问题一：“给定材料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题是：经济发展模式不合理，应加快我国经济发展模式转变，推动产业结构优化升级。主要表现在：第一，从工业方面来看①我国工业产业结构不合理，“两头在外，中间制造”的模式，即简单低效的加工制造业模式使中国成为“世界工厂”，阻碍我国经济进一步发展。②缺乏自主创新能力；③重工业在经济中所占比例较小，难以实现从资源依赖型向知识依赖型的转变。第二，从粮食方面来说，我国粮食问题也比较突出。①人口多，耕地少，消费快速增长。②农业生产成本不断提高，农资价格涨价；③农业中的科技含量低，农村基础设施薄弱，农民种田欲望降低，大量耕地闲置；④以粮食为原材料的加工产业不发达，且部分产业有被外国集团控制的趋势等等。问题二：1．林老板的心态，在现在的经济环境下，是可以理解的。但是他的心态是消极的。由于成本上涨，他缩减自己的生产，并且不愿意搬迁，这些都反映出林老板消极的心态。其实，“变则通，通则久”，林老板固守一处，注定了他的处境是艰难的。而材料4中的郭先生，因为及时调整自己的发展战略，将工厂搬迁，获得了成功。林老板也不考虑走出低端化生存，增加企业的研发能力，推出高端产品，其实这种想法是错误的，唯有自主创新才能在同行中站立不倒，正如日本的稻盛和夫。当然，产业结构调整是我国经济发展模式转变、经济转型的最重要的任务，以促进企业要从市场出发主动转型，更重要的是发挥政府的主导作用，如加大对转型企业的资金、技术、政策、税收等的扶持力度，加大对自主产业、创新型企业的支持力度，扶持企业度过转型的难关。2．“材料11”认为，解决我国粮食问题的对策，认为提高粮价是关键之策，是比较偏颇的。粮价适度上涨，对工作在城市里的高中收入群体的影响，确实微不足道，在短时间内也能提高农民的收入。但是，从长远来看，这不是解决我国粮食问题的关键之策。因为，粮价上涨的实惠，能否真正落到农民的口袋还是一个未知数。而且，粮价上涨，必然带动以粮食为原材料的加工产业的成本上涨，从而在其他方面提高了居民的消费水平。而且粮价上涨太多，可能导致“粮食骚乱”，扰乱市场秩序。解决粮食问题，一靠政策，二靠科技。在政策上，一要创新农村产权制度，二要坚持不断完善惠农政策，三要加大对农业的资金扶持。在科技上，一要坚持依靠科技进步转变粮食生产发展方式，二要培育一批农业高新技术产业和知名品牌，三要加大科技兴农的宣传力度等等。问题三：1.“欢迎沿海地区产业转移”，是我国内陆某些地区人们的呼声，这反映了内陆地区对摆脱落后、发展经济的信心与渴望。在一定时期内，沿海地区产业转移，确实能带动内陆经济发展，为人民谋福祉。但长远来看，这并不是实现沿海地区经济进一步可持续发展的好思路，也不是促进内陆地区经济发展的最好对策。我国经济正处于重要的转型期，传统的低效加工制造业模式使中国成为了“世界工厂”。但是，缺乏自主创新能力，产业结构老化，成为中国经济新发展的“瓶颈”。如果内陆地区将沿海的产业喜悦“迎进家门”，短暂的发展之后，“东莞模式”所引发的困境将会在内地重演。因此，要推动全国的经济发展，加快经济发展模式转变，推动产业结构优化升级才是明智之举。2.（1）加大农业投资未必一定能解决我国粮食问题。因为加大农业资金投入，注意投资方向和投资效率，要多投资建设关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性项目。而且要解决我国粮食问题，还需要其他的措施，例如创新农村产权制度，加大科技投入，提高农民的种田欲望等等。（2）要科学的分配全球有限的粮食资源，让一些国家将用于生物燃料生产的粮食优先满足人类的基本需求，缺乏一定的可操作性。解决粮食问题要优化粮食资源在全球的分配，更要加大粮食生产，提高粮食产量，从而满足人类的需求。（3）粮食节约是解决粮食问题的思路之一，但是本对策没有提出具体的实施措施。要以建设节约型社会为指导，结合“八荣八耻”，在全社会形成“以节约粮食为荣，以浪费粮食为耻”的意识和风气，节约粮食从点滴做起，从日常生活做起。（4）依靠国际组织和发达国的帮助无法从根本上解决发展中国家的粮食问题。粮食是重要的战略资源，为此发展中国家要加大粮食生产的支持力度，自力更生，自主解决，实现主要农产品基本自给，依靠自己的力量解决粮食问题。问题四：做好土地流转工作，推动现代化农业发展最近一段时间，国家主席胡锦涛先后到安徽等农村考察了两次，主要是为了探讨和了解发展现代化农业、破解农业发展难题，其主要的精神都在是七届三中全会得到体现。随着我国“发展现代农业”目标确定并努力破题，一种观念在理论界和一些地方政府官员中日渐“流行”：实现规模效益是打造现代农业的必经之路，关键在于推进土地流转。然而，在实际操作中，一些地方靠行政手段搞整村甚至整乡流转，片面求规模，大搞土地兼并；还有一些地方由政府幕后操盘，违背农民意愿，提开农民，强制把土地低价流转给涉农企业，侵害农民土地承包权益；一些地方甚至打着发展“观光农业”、“生态园”等旗号，集中土地搞旅游园区开发，规避土地调控政策。今年中央一号文件提出“发展现代农业”是建设新农村首要任务的同时还强调，在现代农业建设过程中，必须“坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营劝流转”。虽然土地流转带来了巨大的收益，也正因为此方面的巨大利益，引发了许多问题：第一，大多数农民文化程度低，不知道土地承包法等法律，且乡村基层干部对土地承包经营权流转一知半解或不知道，在土地流转中行为相当不规范；第二，土地承包经营流转中改变了土地的农业用途，用于发展其他行业；第三，一些地方政府及有关部门、村级组织以村民会议决定，政府规定等方式放弃土地承包经营权，违法收回农民承包地对外发包，以各种名义干涉农民经营自主权，强迫农民改种其他经济作物；第四，土地流转期限过长，超过了土地的剩余期限；第五，截留扣缴土地流转收益。有问题就要极力去解决，现就这些问题提出以下几点建议：第一，规范并完善相关的法律法规，各级地方政府及有关部门、村级组织在发展现代农业过程中，不得以村民会议决定、政府规定等方式强迫农民放弃土地承包经营权，不得违法收回农民承包地对外发包，不得以农业结构调整为名干涉农民的经营自主权，强迫农民改种其他经济作物，对于那些不顾农民利益，牟取暴利的干部及开发商，要给予严惩；第二，在土地流转中不得采取“以租代征”、“入股经营”等办法非法改变土地的农业用途，破坏土地资源且土地流转期限不得超过土地剩余期限，土地承包经营劝流转的主体是承包方，即合同只能一家一户的同农民签订，不得代替农民签订合同；第三，不得在土地流转中对农民下达指标，任何不符合家庭联产承包经营制度，应予制止；第四，不得截留扣缴土地流转收益，土地流转是农民的合法收入，任何组织或个人不得截留、扣缴，各地应组成一个监察小组，对各农村的土地流转费用进行监督检查；第五，积极宣传农村土地承包法的相关法律知识，提高农民及基层干部的法律文化知识，使其了解相关规定、条款，维护自己的权利。越来越多的实际证明，让土地流转起来“手牵手”，正给土地资源极度缺乏的农业发展带来一系列新变化。土地是农民的命根子，土地绝不能乱动，但也不能不动，土地应依法自愿有偿的流转，才能推动土地经营走向规模化发展，才能发展农村经济。民以食为天，国以粮为先进入2008年，饥饿这个与人类文明共存千年的幽灵不但未曾离开，反以令人忧虑的速度在全世界蔓延。随着经济全球化的发展，我国的粮食安全问题与国际粮食市场联系更加紧密，如何确保我国粮食安全是关系民族生存、国家发展的重大问题，我们应该及早准备，采取措施，保证我国粮食安全，促进我国经济进一步发展。当前我国粮食安全面临的主要问题有：一是人口越来越多，耕地越来越少。尤其是随着我国人口的不断增加，要保住18亿亩的红线，形势严峻。二是一定时期内我国农业依然要“靠天吃饭”。三是耕地荒芜现象严重。由于农业比较效益低，农业生产成本增加，农民弃田不耕日趋普遍。四是国际市场的影响日益深刻。入世使我国与国际粮食市场的联系日益紧密，受国际市场波动的影响日益加深。要保障我国中长期粮食安全，促进我国经济进一步发展，现提出如下建议：第一，创新农村产权制度。当前我国以赋予农村土地资产属性为重点的新一轮产权制度改革已经蓄势待发。因此，尽快深化农村土地产权制度改革，实现土地承包经营权有效流转，尽早实现耕者有其田，以调动农民保护耕地、加快粮食生产的积极性。第二，不断完善惠农政策。国家要统筹城乡发展战略，对农村实行粮食直补和产量挂钩的激励政策，考虑建立粮食补贴稳定增长机制，逐步追加粮食直接补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等。对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策，适时适度提高最低收购价水平，在恰当时机让市场决定粮价，不再人为压低粮价，以增加农民收入，提高农民种粮积极性。第三，抓好农业基础设施建设，实现粮食生产可持续发展。加强农业基础设施建设是促进农业和农村发展的战略举措。一是加强农田水利建设。发展节水灌溉，强化水利设施的经营和管护，提高农业水利化水平。二是加强农业机械化建设。大力发展农机大户，继续组建新型农机服务组织，提高农机装备水平。三是加强农业生态环境建设。大力实施沃土工程，鼓励农民多积、多造、多施农家肥，增加土壤有机质，提升地力；推进天然林保护、植树造林等重大生态工程建设。第四，提升农业科技支撑能力，构建农业科技创新与推广应用的长效机制。加大农业科研投入，促进提高农业科技创新与转化应用能力。大力实施科技入户工程，全面开展粮油高产创建活动。加快基层农技推广体系改革与建设，突出农技推广的公益性地位。加强农业生产、科研、推广的协作，形成农业科技成果转化的强大合力。第五，提升抗御风险能力，构建抵御自然风险和规避市场风险的长效机制。牢固树立抗灾夺丰收的思想，推进重大病虫害统防统治，制定完善应急预案，加强监测预警，最大限度减轻灾害损失。第六，加快粮食流通体制改革速度，完善粮食储备政策和调节机制。把握有利时机，在国家宏观调控下放开价格，放开经营，增强粮食企业活力，减轻国家财政负担，进一步向粮食商品化、经营市场化方向推进。“民以食为天，国以粮为先”，正如美国前国务卿基辛格所说，粮食作为重要的战略资源，是国家经济发展的基石与支撑，粮食生产事关国计民生，事关经济社会发展全局，我们只有成功地推进农村改革，促进农村发展，增加粮食产量，才能保障我国经济在新一轮的发展中取得更大的进步！在“生产者”与“消费者”之间的权衡——浅议粮价调控机制的构建近来，有学者指出，“次贷危机后，下一场危机将是农产品危机。”尽管世界各地农民全力增产，谷物供应依然紧张。粮价飙涨已演变成最急迫的经济问题。全球飙升的食品价格，导致许多发展中国家带来极大的风险。对此，胡锦涛总书记在安徽焦作市视察时，重有村民提出希望政府提升农产品价格和补贴。谈到这里，我们不禁思考：如果从全国发展的大局考虑，对农产品价格的调整是大势所趋，但从执行的角度看，我们应该如何调控农产品的价格呢？这确实是一个值得我们深思的重要问题。从经济学和社会学的角度看，粮食价格是基础价格，是百价之基，粮价可以说和每个人都息息相关。农产品价格的特殊性在于其既串联了“消费者”，也串联了“生产者”。粮价太高，会对消费者，特别是城市低收入群体产生影响。而中国有句俗话叫做“谷贱伤农”，粮价太低，又会影响农民的收入，不利于农民增收，进而会影响农民发展粮食生产的积极性，甚至影响到粮食的持续稳定发展。所以在“高价”与“低价”之间，如何找到一个恰当的平衡点，对于保持国民经济平稳运行，保持粮食稳定发展都十分关键，可谓举足轻重。那么我们该如何恰当地权衡利弊，建立合理的粮价调控机制呢？笔者认为应从以下角度考虑：从定价的标准上看，我们应该更多地由市场机制来决定粮价，由市场机制为主导，政府调控为辅。我们不应该动辄对粮食价格上涨进行“不假思索”的政府调控。或许很多地方政府对粮食价格进行宏观调控的政策含义通常简单地理解为：采用各种手段抑制粮价上涨。其实，粮食等农产品价格的上涨，从经济学角度看，属于通货膨胀下补涨和比价复归的自然过程。当粮食之外的所有商品价