社会力量推动质量信用体系建设白皮书

02004-2010社会力量推动质量信用体系建设白皮书中国产品质量协会二○一一年三月三十一日1目录一、 加强理论与研究 ............................................................................................... 3 二、完善政策与法规 ................................................................................................ 5 三、推进市场化运作 ................................................................................................ 7 四、动员社会力量实践 .......................................................................................... 10 五、提高质量信用评级专业水平 ........................................................................... 12 六、促进质量信用管理与银行信贷风险管理的结合 ............................................. 14 七、促进质量信用管理与企业应收账款管理的结合 ............................................. 15 八、开展在国际贸易中的应用 ............................................................................... 19 九、发展趋势 ......................................................................................................... 21 2前言诚信不仅是为人处事的原则，而且是一个企业乃至一个民族、一个国家的立足之本。良好的信用环境不仅关系到企业和社会公众的经济利益，还关系到国家的长治久安。经济关系是社会关系的核心和基础。信用危机，道德沦丧，不仅扰乱了经济秩序，而且冲击人们的价值观念、道德观念，影响社会的稳定。营造良好的信用环境，是企业参与全球化竞争的需要，更是巩固改革开放的成果，实现中华民族安定团结和繁荣昌盛的需要。质量信用体系是社会信用体系的重要组成部分。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，质量信用在维护消费者健康安全、提高企业经济效益和增强企业核心竞争能力方面的作用日益突出，加快质量信用体系建设已经成为我国党和政府的重大战略任务。为让社会各界更多地了解质量信用特别是社会力量推动我国企业质量信用体系建设的具体情况，发展脉络，以及未来趋势，现将有关情况及中国产品质量协会推动、促进、运行此项工作的经验、做法加以概述，以飨代表和社会各界人士。3一、加强理论与研究对于质量信用的概念及其内涵，简单的说，就是指企业履行其质量承诺的能力和程度。所谓“质量承诺”是指企业在其产品（服务）质量方面所承担的义务，包括相关法律法规的要求、与顾客的约定，以及企业自愿承担的其他相关义务。质量是产品的生命。所谓质量信用，也叫质量信誉或质量诚信，是指生产商在产品质量方面的信用状况，它表达了企业对产品质量是否做到诚实守信及其程度。质量信用是道德诚信和法律诚信在产品质量管理领域的体现，它所表达的是基于道德和法律的对于产品质量的承诺能力以及社会对这种能力的评价。质量信用既是道德概念，又属法律范畴。在道德层面上，质量信用是指对产品质量诚实守信的要求；在法律层面上，质量信用是指能满足法律规定的信用原则，包括满足《产品质量法》和《合同法》等有关法律法规的要求。国质检质[2006]464号文件中指出：企业质量信用是指企业在生产经营活动中遵守质量法律法规、贯彻执行标准、兑现质量承诺的能力和程度。质量信用从经济学的角度，表现为质量价值和货币价值的对等。质量信用是货币信用的基础，是产品与满足消费者需求的中介。它应该包括以下重要内容：满足消费者的需求与期望（或者称为“顾客满意度”）、遵守企业自己做出的承诺、符合可靠性以及法律法规的强制性规定以及质量价值与货币价值对等。质量信用是建立在市场交易基础上的，不是静态的，评述质量信用优劣不可能用单一产品质量水平或企业质量保证能力来衡量，它应包括多项内容，衡量质量信用，需以信息化手段为基础。质量信用问题在我国社会主义市场经济的发展进程中十分重要。市场经济是信用经济，市场经济越发达，信用体制就越健全，信用水平也越高，其中产品质量诚信是信用体制基础的基础。近年来，企业失信事件屡屡发生。从2004年的阜阳奶粉事件到2005年的肯德基“苏丹红”事件、卡夫转基因事件、立顿红茶含氟超标事件再到2011年的“瘦肉精”“锦湖轮胎”事件等等，都说明企业质量无信行为仍在蔓延，严重威胁着人民的生活，影响着中国国家形象以及产业和企业的信誉。全球第一大独立公关公司爱德曼在2009《信用度调查报告》“不同国家企业的信用度”排名中，“总部设于中国的企业”在20个国家中列倒数第二位，信任率仅为27%。“总部设于俄罗斯的企业”以25%的信任率垫底。全球来看，瑞典（72%）、德国（71%）、加拿大（71%）和英国（68%）则名列前四。全球倒数第二这是一个难堪的事实，中国企业就这样被一杯牛奶、几滴OMP、一堆玩具和食品击倒在地。阜阳奶粉事件查获的只是一些没有什么名气的小公司，而国际大企业的产品质量事件则反映了食品行业信用体系建设的薄弱。目前，在各4大知名品牌相继出现产品质量危机的状况下，越来越多的企业认识到，单靠品牌、传播积累起来的产品诚信过于流于形式，很容易在突发危机时土崩瓦解，而通过一套客观、真实、有效、科学、与国际接轨的评估体系下建立的产品质量信用，则可以真正让消费者吃下一颗定心丸。消费者放心，企业诚信经营，企业乃至整个经济社会才能取得和谐发展。在构建和谐社会的过程中，作为企业一定要用法律扫除越轨的邪念，扫除侥幸的梦想，不要去踩高压线，要永远坦荡，永远立于不敢乱为。守法使人安全，树德使人升华，立业让人进步，小胜靠智，大智靠德，人无信不至，政无信不威。作为企业来讲，就是靠质量信用，才能取得市场的认同。财富的一半是合同，市场的一半是信用。九届、十届全国人大常务委员会副委员长蒋正华在“社会力量推动信用体系建设研讨会”上的讲话中指出：“企业作为市场经济的主体，是构建信用环境的关键部位。企业的信用体系很复杂，它涵盖了企业价值链上的全部环节，是我国社会信用体系中的重要组成部分。企业失信可能在每个领域和环节发生，但质量信用是最基础和最核心的部分。从国民经济宏观运行而言，质量信用的优劣影响到国民生产力价值和内外市场需求、关系进出口贸易、所有华商企业的国际形象和国家信誉。从微观经济而言，企业质量信用是企业合法参与市场竞争，树立企业和产品形象，开展经营活动的基本要求和生命线，质量失信的企业可能会在一夜之间失去市场，这些年来我们已经看到一些金字招牌因一着不慎被迫关闭，前者之鉴，教训惨痛。企业产品质量的信用是决定企业存亡和发展的决定性条件。通过科学划分质量信用等级，客观发布企业质量信用等级，并据此惩戒失信企业，鼓励诚信企业，使良好的质量信誉成为企业珍视的无形资产和重要资源，使质量失信的企业寸步难行，受到政府、社会、市场的惩戒，这是提高我国企业产品与服务总体质量水平的有力举措，也是完善市场经济体系的重要基础。”质量信用问题已成为与人民群众切身利益密切相关的突出问题，成为制约社会经济发展的重要因素。要根本解决这一问题，就要加快质量信用体系建设。质量信用体系是我国社会信用体系建设中的重要组成部分，目前尚处于起步发展阶段。在政府政策导向和宏观调控下，以中国产品质量协会为代表的社团组织机构在政府、企业和消费者三方之间发挥的作用日益凸显。中国产品质量协会主要从事质量信用等级、体系的研究和系统软件的开发，为企业建立动态的社会评价信息收集，实施企业质量信用管理，研究行业标准、理论，目前已取得阶段性的成果，企业质量信用等级评估试点工作也正在已有的基础上进行调整和扩展。但社会信用体系的建设是一项复杂的社会工程，推进社会信用体系建设，构建和谐的诚信社会，我们还有很长的路要走。并且，我国针对质量信用体系方面的理论与研究工作亟待加强，除中国产品质量协会外，还需要有更多的社会力量实践、参与质量信用体系工作，需要政府部门在政策及法规方面的有5力推动。二、完善政策与法规中国政府历来非常重视产品质量，各级政府从执政决策到立法，都对产品质量提出明确要求与规定。自2001年至2010年，我国有关推动质量信用体系建设的政策与法规如下：2001年3月15日《国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》中指出：“规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系”“在全社会强化信用意识，整肃信用秩序，建立严格的信用制度”。2001年4月27日《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》中指出：“把依法治国和以德治国结合起来。在全社会进行诚实守信的思想道德教育，努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，使全体人民自觉遵守市场经济秩序，形成良好的道德风尚，带动和促进社会风气的进一步好转。”“建立健全符合市场经济体制要求的社会信用制度。缺乏信用不仅造成经济关系的扭曲，社会交易成本增加，而且败坏社会风气，已经成为当前影响我国经济健康运行的一个突出问题。因此，要逐步建立企业经济档案制度和个人信用体系，防止商业欺诈、恶意拖欠及逃废银行债务等不法行为的发生。”中国共产党第十六次全国代表大会的报告中指出：“整顿和规范市场经济秩序，健全现代化市场经济的社会信用体系，打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素在全国市场自由流动。”“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面。”十六届三中全会公报中指出：“要加快建设全国统一市场，大力推进市场对内对外开放，大力发展资本和其他要素市场，促进商品和各种要素在全国范围自由流动和充分竞争。要增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。”《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（2003年10月14日）中指出：“建立健全社会信用体系。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场经济的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。增强全社会的信用意识，政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系，建立信用监督和失信惩戒制度，逐步开放信用服务市场。”2005年10月11日《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出：“推进现代市场体系建设。进一步打破行政性垄断和地区封锁，健全全国统一开放市场，6推行现代流通方式。继续发展土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。”2006年3月15日《国务院2006年工作要点》中指出：“加快社会信用体系建设。制定《社会信用体系建设指导意见》，明确目标、原和任务，加强组织领导和统筹协调。加快企业和个人征信体系建设。研究社会信用体系监督管理体制和行业自律机制，维护国家信息安全。研究社会信用体系建设的配套政策措施，积极推进信用服务行业标准化建设，开展社会信用宣传和教育活动。”《国家质量监督检验检疫总局关于加强企业质量信用监管工作的意见》国质检质〔2006〕464号中指出：“企业质量信用是指企业