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第九章行政法治与公共行政伦理学习目标主要内容学习目标通过本章学习，了解行政法制的作用与原则、公共行政伦理的含义与结构，理解行政诉讼及其作用、公共行政伦理失范的原因，掌握法治与德治的关系、实施行政法制建设和公共行政伦理治理的要求。教学要点主要内容第一节法治与德治第二节行政法制第三节公共行政伦理依法行政是公共行政管理文明进步的重要标志—主讲教师的话本章点睛在2003年抗击“非典”的紧急关头，国务院第376号令公布了《突发性公共卫生事件应急条例》，该条例分6章，共54条。条例规定，突发性公共卫生事件发生后，国务院设立全国突发性公共卫生事件应急处理指挥部，由国务院有关部门和军队有关部门组成，国务院主管领导人担任总指挥，负责对全国突发性公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥。条例还规定，国家建立突发性公共卫生事件应急报告制度和突发性公共卫生事件举报制度。国务院的领导亲自指导，起草小组集思广益，听取了国务院15个部门和军委法制局的意见，并邀请了医学和法律等领域的20多位专家，反复论证、修改和把关。制定这个条例，是国务院做出的一项重大决策。这个条例的出台不仅可以解决这一次防治非典过程当中的实际问题，更重要的是，为今后各级政府及时有效地处理突发性公共卫生事件，建立起了信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确的公共行政应急法规制度。结合案例谈谈你对依法行政的认识。走进行政法治第一节法治与德治法律与道德不可分割依法治国与以德治国相辅相成法治行政与以德治政一、法律与道德不可分割法律与道德不可替代二者的形成条件不同;约束力不同;二者的内容不同法律与道德相互依存道德是法律的基础;法律对道德具有促进作用依法治国与以德治国的必要性依法治国是以法律手段规范人们的行为；以德治国是以道德引导提高人们的思想认识和觉悟依法治国与以德治国相辅相成良好的法制离不开人的因素；基本的道德原则需要法律加以确认二、依法治国与以德治国相辅相成三、法治行政与以德治政政府行为本身受制于法公共行政官员的道德建设是依法行政的关键第二节行政法制行政法制的作用行政法制的原则行政法制的建设行政法制强调有关国家公共行政的法规制度，是一种静态的表述，是实现行政法治的前提行政法治强调在进行国家治理过程的法的精神的体现和对法规制度的遵从，是动态的表述是行政法制追求的目标行政法制与行政法治的区别一、行政法制的作用保障公共行政权的有效行使防止公共行政权的扩张，维护相对人的合法权益保证公共行政改革成效，促进政府治理能力的提高保障公民民主权利与其他权利的实现确认公共行政权是统一的国家权力中相对独立的一种权力，国家公共行政机关行使公共行政权确立国家公共行政机关公共行政权的优益地位保障公共行政机关对其公务员的管理行为及其他合法公共行政行为保障公共行政权有效行使的内涵二、行政法制的原则公共行政合法性主体合法；行为合法；程序合法公共行政合理性保障公民权利自由三、行政法制的建设行政立法行政执法行政诉讼（一）行政立法广义指一切有关国家公共行政的立法，也就是行政法的制定狭义指国家公共行政机关的立法活动，即公共行政机关依照法律规定的权限和程序制定有关国家公共行政管理的规范性文件的活动行政立法的含义立法的程序不同效力不同立法的主体不同立法的内容不同行政立法其他公共行政行为主体法律特别规定的公共行政机关所有公共行政机关对象普遍性特定的事和人效力反复适用性通常只有一次效力程序更严格，更规范更具自由裁量性行政立法同其他公共行政行为的区别行政立法同权力机关立法的区别公共行政事务量的增多使公共行政职权不断扩大立法机关的能力不适应专业化的公共行政内容立法机关的工作制度不适应立法任务的增多补充立法机关立法之不足应对紧急情况的需要一般授权立法与特别授权立法中央行政立法与地方行政立法执行性立法与创制性立法立项决定与公布起草审查行政立法的产生原因行政立法的分类行政立法的程序（二）行政执法行政执法是国家公共行政机关执行和适用法律规范的活动。即国家公共行政机关依据法律的授权，将具有普遍约束力的宪法、法律、公共行政法规、公共行政规章等规范性文件适用于具体个人和组织的行为行政处罚；行政强制执行；行政裁决是公共行政机关对于公民、法人或其他组织违反行政法规、规章予以制裁的行政行为是指公共行政机关对公民、法人或其他组织不履行行政义务时，依法强制其履行义务的行政行为是国家公共行政机关依照法律授权，对公民、法人和其他组织之间发生的与行政管理机关的民事、经济纠纷进行裁决的行政行为行政处罚行政裁决行政强制执行（三）行政诉讼行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为公共行政机关和法律、法规授权组织的具体公共行政行为侵犯其合法权益，在法定期限内依法向人民法院起诉，人民法院对被诉行为的合法性进行审查，并依法作出裁决的活动行政诉讼的含义原告必须是行政管理相对人，可以是公民、法人或其他组织被告是作为公共行政主体的公共行政机关或法律法规授权的组织主管机关是人民法院核心是审查具体行政行为的合法性内容是解决公共行政争议保障公民、法人或者其他组织合法权益的重要手段监督和制约公共行政机关行使职权的主要措施行政诉讼的作用行政诉讼的特征第三节公共行政伦理公共行政伦理的含义公共行政伦理的结构公共行政伦理失范及原因公共行政伦理的治理一、公共行政伦理的含义伦理与公共行政伦理公共行政伦理的特征（一）伦理与公共行政伦理伦理是属于社会意识范畴，是人们在行为实践中所应遵循的常理、规则公共行政伦理是公共行政领域中公共行政组织或公共行政个体在行政公务活动中所遵循的伦理规范（二）公共行政伦理的特征政治性自律性他律性变动性二、公共行政伦理的结构公职人员个体伦理；作为一种职业的职业伦理组织制度；行政责任；组织文化公共政策伦理是指公共政策制定时的道德选择。具体指公共政策制定过程中伦理价值是否存在并起什么样的作用，是以公共利益为先，还是个人的偏好影响决策公共政策伦理公共行政组织伦理国家公职人员伦理三、公共行政伦理失范及原因公共行政伦理失范公共行政伦理失范的原因（一）公共行政伦理失范政治类失范：主要表现为权力再分配过程中的权力交易失职类失范：主要指公共行政人员无视自身应负的责任和义务，滥用职权或不能尽职尽责经济类失范：主要表现为公务人员私自从事营利性活动还有组织人事类失范、侵犯公民权利类失范、违反社会公德类失范和违反社会管理秩序类失范等类型（二）公共行政伦理失范的原因利益冲突角色冲突权力冲突四、公共行政伦理的治理公共行政伦理协调机构公共行政伦理的教育公共行政伦理立法讨论内容：行政立法的产生原因有哪些？行政诉讼的作用有哪些？公共行政伦理的特征有哪些？课堂讨论怎样理解依法治国与以德治国相辅相成？行政法制的原则有哪些？简述公共行政伦理失范的原因？复习与思考