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关于加快市区旅游功能要素配套的工作建议方案添加时间：2012-10-10关于加快市区旅游功能要素配套的工作建议方案近年来，随着宿迁旅游业的不断发展，我市旅游配套要素也从无到有，从小到大，得到了全面发展。但是与旅游业加速突破的发展要求相比，还存在较大差距。为全面提升中心城市旅游承载力，完善旅游功能要素配套，市旅游局对市区旅游要素情况进行了全面调查，并就加快市区旅游要素发展、构建旅游目的地城市提出相关意见和建议，现将有关情况报告如下。一、市区旅游要素发展现状“吃、住、行、游、购、娱”被简称为旅游六大要素，其中游是核心要素；吃和住对应满足团队或散客需求的宾馆饭店业；行对应满足团队或散客市内游览需要的旅行社、旅游车船公司、出租车公司等行业（不包括客源地和目的地之间的旅游交通）；游对应的是旅游景区（点）；购对应的是旅游商品、旅游购物店；娱对应的是演艺场所、电影院、酒吧、KTV等。目前，全市各类要素具体发展情况为：（一）宾馆饭店全市1863家宾馆饭店，其中旅游饭店77家，一般旅馆1696家，其它90家。77家旅游饭店（其中星级饭店24家，经济型连锁酒店16家），客房数6030间，床位数9834张，餐位数18878个，就业人数4113人。其中，市区31家，客房数2511间，床位数4031张，餐位数6695个，就业人数1449人。全市24家旅游星级饭店，客房数2165间，床位数3759张，餐位数10556个。其中，市区旅游星级饭店9家，客房数854间，床位数1344张，餐位数4142个。全市现有经济型连锁酒店16家，其中市区5家。（二）旅行社和旅游车船公司全市共有旅行社50家，其中市区24家（截止2012年4月）。旅行社的规模普遍较小，营业场所经营面积在100平方米以上的旅行社2家，员工数在10人以上的旅行社3家，年营业额在400万元以上的旅行社6家，没有1家经营出境业务旅行社。全市共有7家旅游客运公司，市区6家，共有183辆旅游客车，其中在宿迁本地从事旅游客运的仅占总数的15%。旅游客运车辆车况普遍较差。全市旅行社每年组团出游17万人次，使用旅游包车约3800辆次，90%的车辆使用集中在3至10月的旅游旺季。（三）旅游景区（点）全市拥有国家等级旅游景区28家，其中，4A级景区3家，3A级景区7家，2A级景区18家；全国工业旅游示范点2家，全国农业旅游示范点4家。全市现有省级乡村旅游示范点8家，其中，省四星级乡村旅游示范点5家，省三星级乡村旅游示范点3家；省级自驾游基地4家；省级旅游度假（实验）区1家（骆马湖湖滨生态旅游度假区）；市级旅游度假区1家（洪泽湖生态旅游假区）。市区现有4A级景区1家（雪枫公园），3A级景区5家（乾隆行宫、三台山森林公园、项王故里、宿北大战纪念馆、市博物馆），2A级景区3家（千里运河第一漂、义乌商贸城、宿城新区休闲主题公园）。（四）旅游购物全市具有地方特色的旅游商品主要包括湖鲜、名酒、农副产品、工艺美术品、特色工业礼品、旅游日用品、旅游装备品等6大体系100余种，商品生产企业80余家。其中，市区80余种，商品生产企业27家。主要包括：名酒系列7家（苏酒集团、乾天酒业、苏参酿酒实业、国鼎酒业、洋府酒业、河洋酿酒、苏洋酒业）；特色农产品生产企业5家（龙嫂食品、春绿粮油、天之香食品、大楚食品、福芳斋系列食品）；特色食品生产企业或个体工商户4家（乾隆贡酥、黄狗猪头肉、水晶山楂糕、宿迁市罐头厂）；旅游日用品生产企业5家（宿迁薰衣草观光休闲有限公司、美如意帽业、倍加洁牙刷、冠源帽业、金燕巾被）；特色工业礼品生产企业3家（江苏箭鹿集团、江苏玖久丝绸股份有限公司、江苏芬那丝企业有限公司）；旅游装备品生产企业3家（启帆帐篷、亿山车业、黄河中德机电）。全市共有40余家土特产品店，但没有一家上规模的专业旅游购物店。（五）旅游娱乐市区可以接待旅游团队的演出场所2家（宿迁剧场、百乐汇大剧院）；可以接待旅游团队的电影院3家（宿迁红旗电影大世界、宿迁乐天国际影城、宿迁横店电影城）；可以接待旅游团队的歌舞娱乐场所39家，其中卡拉OK厅36家,歌舞厅3家。二、市区旅游要素配套存在的主要问题我市旅游业仍处于起步阶段，旅游产业规模小，产品开发层次低，旅游基础设施配套不足、功能不全，不能满足旅游业跨越发展的客观需要，存在的具体问题主要表现在：（一）景区（点）规模档次不高，缺少核心吸引物。一是档次不高。据2011年度省旅游统计报告显示，苏北五市共拥有4A级景区33家，我市只有3家，仅占9%。大部分景区仍停留在一般的观光层面，全市主要的10家3A级以上景区，几乎没有一家内涵深、层次高、能吸引游客长时间逗留的优质景区。二是质量较差。现有景区如4A级景区中国杨树博物馆，3A级景区宿迁市博物馆、宿北大战纪念馆等，体量普遍偏小，游览内容较少。中国水城欢乐岛、千里运河第一漂、骆马湖湖滨浴场等景点游乐设施简单粗糙。洋河、双沟酒厂工业园作为全国工业旅游示范点，旅游配套服务设施缺乏，参观游览内容单一，内涵不高。三是理念缺乏。景区所具备的主题特色不鲜明，卖点、亮点不突出，功能配套不健全，承载力、投资回收概念缺乏。全市首家4A级旅游景区雪枫公园和古黄河水景公园等，旅游功能不足，更多的是作为周边市民休闲健身场所，承载普通城市公园的功能。四是产品雷同。洪泽湖湿地公园、洪泽湖森林公园、柳山湖景区、三台山森林公园、骆马湖度假区均以生态休闲为卖点，产品简单粗放，在开发设计上缺乏创意，活动项目雷同。（二）旅游饭店团队接待能力不足，距离旅游目的地差距较大。目前，市区宾馆饭店总体硬件配套和软件服务水平较低。普通旅游团队住宿一般选择三星级以下旅游饭店和经济型连锁酒店，标准为100元—150元/间，用餐标准一般为15—20元/人。根据行业规则，酒店接待旅游团队，要对旅游团队的导游、驾驶员提供免费食宿。由于数量少，出租率高，市区宾馆饭店团队合作意识较差，普遍不愿意接待旅游团队住宿和提供团队餐。市区三星级以下旅游饭店仅有5家，客房434间，床位数824张；经济型连锁酒店5家，客房510间，床位数793张。2009至2011年，我市旅游饭店客房出租率一直居全省首位，价格标准为160元—220元/间，餐饮价格一般在50元/人以上。旅游饭店和社会餐馆认为团队餐价格低、利润薄，都不愿意提供。（三）旅游客运运力不足，车况普遍较差。我市目前仍是客源输出地，旅游活动以组团为主，地接为辅，地接以散客为主，团队为辅。2011年，全市接待国内游客605万人次，接待入境游客3.85万人次。到我市的团队游客多是乘坐市外旅游大巴，通过乘飞机、火车来宿，在宿迁境内租用旅游大巴开展游览活动的游客仅占游客总数的0.03%，但旅游包车运力仍然不足。据调查，市区24家旅行社全部使用外地车辆的有9家，以使用本地车辆为主，使用外地车辆为辅的旅行社有11家，83%的旅行社认为需要增加运力。本市旅游车辆由于长时间没有更新，大部分车辆车况较差，个别旅游车辆驾驶员服务不规范，态度较差，旅行社和游客意见较大。此外，为散客提供市内交通服务的主要是出租车和公交车，一部分出租车司机不了解宿迁旅游业情况，对游客咨询不能提供准确的服务信息。公交车缺乏市内导览信息，不能为散客及时提供信息查询服务。市区水上旅游资源丰富，水上旅游项目开发前景广阔，但是缺少与之配套的旅游车船公司。（四）旅游商品开发力度不够，专业旅游购物店缺乏，没有形成开发生产销售良性互动。目前市区有6大体系80余种旅游商品，商品生产企业27家，但这些旅游商品在设计包装、制作工艺、体积重量、彰显地方特色等方面与旅游商品的要求还有一定差距。其中，作为国内酒类知名品牌，最能体现宿迁特色的洋河和双沟酒业，也没有推出具有纪念意义强、方便携带的旅游商品酒。全市目前还没有一家专业旅游购物店和旅游商品研发机构。各土特产品店主要是销售现有产品，不能对产品进行再设计、包装和提升。市创意文化产业园、安阳科技园等旅游商品研发机构与生产厂家、旅游商品销售企业脱节，很多作品仅停留在方案或样品阶段，没有批量生产投放市场。旅行社和土特产品店之间也缺少行业内的有效合作，90%的土特产品店以本地购买为主，游客仅占消费者总数的10%左右。（五）供游客选择的娱乐活动偏少，节目地域特色不明显，对游客的吸引力不大。市区的演出场所有宿迁剧场和百乐汇大剧院2家。宿迁剧场主要承接外地演出机构到宿迁临时组织的演出和宿迁党政机关、企事业单位的演出活动，演出时间不固定，不适宜团队游客参与。百乐汇大剧院是将全国各地的特色节目带进宿迁，演出时间相对固定（每晚9:00），目前正积极的和市内旅行社开展合作，吸引旅游团队参与。但由于演出时间较晚，演出时间偏长，节目地域特色不明显，对旅游团队吸引力不足。OK厅、歌舞厅、电影院、酒吧等娱乐场所游客很少参与。总体而言，市区适宜游客参与的娱乐项目较少，地方特色表演、文艺演出等能吸引游客参与的娱乐项目在我市才刚刚起步。三、完善市区旅游功能要素配套的建议方案围绕“吃住行游购娱”六大要素，构建六大旅游功能要素配套体系，全面提升城市旅游功能。（一）构建旅游公共服务体系。一方面，完善旅游公共服务设施。统筹布局规划建设一批旅游集散中心、咨询服务中心、导游服务中心、旅游公厕等公共服务设施，完善公共信息图形标识系统。在长途汽车站、项王故里景区、运河文化城建成3个旅游集散中心，在幸福中路区府广场、霸王举鼎广场、古黄河雄壮河湾等处建设3个旅游咨询服务中心，做好硬件配套、人员招聘，充分发挥游客集散和咨询服务功能；以运河文化城、项王故里为依托，设立2个导游服务中心，从景区讲解员、旅行社导游和旅游院校毕业生中选拔人才，统一服装、集中培训，主要承担景区讲解和市内重大公务活动的讲解接待工作；按照长三角标准更新完善高速公路、城市道路、城际公路旅游引导标识系统；完善公共信息图形符号，对一些必要的公共服务设施，如车站、码头等都要设立引导标识；完善城市旅游星级厕所，市区新建旅游星级厕所5座以上，按照旅游厕所星级标准提升改造旅游厕所20座以上，各类经营场所的厕所对游客免费开放。另一方面，加快旅游信息化建设。一是建立电子商务平台。推动景区、饭店、旅行社积极有效开展旅游电子商务，开通在线服务、网络营销、网络预订、网络支付功能。二是建立统计监控平台。加快酒店入住登记、景区游客量统计、旅游大巴车辆识别、散客网络登记等旅游统计数据电子化步伐。三是建议信息咨询平台。整合118114、12301等信息资源，提供电话咨询服务。在咨询服务点设置触摸屏，推动景区数字化建设，在景区增加信息卡扫描等功能。四是建立宣传营销平台。对全市旅游产品市场促销进行打包，纳入全国、全省网络营销体系。五是建议政务服务平台。充实丰富宿迁旅游网内容，完善功能，建立旅游政务云，构建全市旅游信息发布窗口与讨论交流平台，及时处理咨询投诉等。（二）构建景区项目产品体系。一是推进重点项目建设。全面推进旅游业加速突破三年行动计划实施，加快骆马湖旅游度假区建设，推进运河文化城、项王故里、皂河古镇、中国水城、洋河工业旅游区等重点旅游项目建设，打造一批高端旅游景区产品，形成以项王故里、骆马湖旅游度假区为核心的系列化、特色化、差异性的旅游景区项目建设体系。旅游部门不仅要参与景区前期规划论证，也要参与景区竣工验收，确保景区旅游功能。二是提升现有景区档次。以国家级旅游景区创建为抓手，促进现有景区完善配套设施，强化旅游功能。结合在建设重点旅游项目，创建国家4A级景区5家。古黄河水景公园、雪枫公园要改造提升，增加水上游线、多媒体展示和游客互动等参与性游乐项目，吸引外地游客入园。三是打造特色线路产品。串点成线，主打生态牌、休闲牌，重点开发生态休闲、康体健身、会议会展、楚汉文化等特色旅游产品。科学合理开发二日游精品旅游线路，加大旅游线路产品宣传促销力度，大力开拓旅游客源市场，用游客数量和旅游直接收入检验旅游大开发成效。（三）构建住宿餐饮接待体系。推进高中低档宾馆饭店均衡发展，满足不同层次旅游消费需求。一是改造提升或新建一批三星级以下旅游饭店和经济型连锁酒店，满足旅游团队住宿需求。对市区上规模的30家宾馆饭店共2699张床