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BOT项目融资分析之广西来宾B电厂Contents项目背景及概况1政府支持政策4项目融资3项目风险管理5项目实施2项目评价及建议6一项目背景及概况1994年以后，我国利用外资的政策发生了重大变化，在基础设施建设方面，由限制外资直接投资转向了引导外资从事基础设施直接投资1995年初，国家计委开始组织BOT试点工作，摸索在国内开发BOT项目的经验1995年5月8日，国家计委批准了第一个BOT试点项目：广西来宾B电厂1.1项目背景一项目背景第一是广西政府和国家计委联系较多，信息较快第二是来宾B电厂本身条件较成熟，大量的前期工作都已经完成选为试点项目的主要原因1.1项目背景一项目背景及概况广西来宾B电厂一台燃煤发电机组下图工作人员监视发电机运行1.2项目概况一项目背景及概况装机规模为72万千瓦，电厂的主要设备是两台３６０万千瓦的燃煤发电机组。广西电力公司每年购买35亿千瓦时的最低输出电量，并送入广西电网广西建设燃料有限责任公司负责供应发电所需燃煤1.2项目概况一项目背景及概况1.2项目概况设计全部采用欧洲当时最新的方案，低能耗、高环保是这套设备最大的特点。通过“三层循环”管理运作方式，不仅成功规避了高耗能陷阱，而且成为国内火电行业环保、高效的楷模。生产运营既提高了经济效益，又能实现可持续发展。二项目实施被选为试点以后，广西政府组成了BOT项目领导小组并设立常设办公室。广西政府聘请专业的投资咨询有限公司作为代理，负责代理广西政府处理有关B电厂的资格预审、招标、评标和谈判工作。二项目实施11995年5月8日国家计委批准作为试点项目；31995年9月30日递交资审文件截止；21995年8月8日发布资格预审通告；51996年5月8日提交建议书截止并开标；61996年6月10日至15日进行评标；41995年10月18日发出招标邀请；71996年10月11日草签特许权协议。来宾B电厂项目实施主要包括下列几个阶段：三项目融资项目协议于1997年7月18日正式签订。在此基础上，中标人法国电力联合体先后完成了项目初步设计、建设合同、运营维护合同、保险协议、融资协议的签署。同时，对外贸易经济合作部批准了项目的章程，完成项目公司的注册成立工作。1997年9月3日，自治区政府与项目公司在北京正式签署了特许权协议，意味着项目特许权协议正式生效，特许期开始并正式开工。3.1融资过程三项目融资特许期为18年，其中建设期为2年9个月，运营期15年3个月。特许期满，电厂无偿移交给自治区政府，并承担移交后12个月内的质量保证义务来宾Ｂ电厂将于2015年移交广西区政府。3.1融资过程投资方式总投资6.16亿美元股东投资1.54亿美元（25%）法国电力国际出资60%通用电气.阿尔斯通公司出资40%项目融资4.62亿美元（75%）项目贷款由法国东方汇理银行、英国汇丰投资银行及英国巴菜银行组成的银团联合承销3.2项目资金构成三项目融资项目公司通过有限追索的项目融资方式筹措75%的项目资金4.62亿美元的贷款中约3.12亿美元由法国出口信贷机构一法国对外贸易保险公司提供出口信贷保险。我国各级政府、金融机构和非金融机构不为该项目融资提供任何形式的担保。在建设期和运营期内项目公司将向广西壮族自治区政府分别提交履约保证金3000万美元该项目的融资结构、商业条款和电价水平充分体现了中国实际情况与国际资本市场的完美结合。三项目融资3.2项目融资方式四政府支持政策来宾B电厂项目成功完成融资和建设工作，并且已经开始运营。该厂已成为广西电网的骨干电源和“西电东送”输电系统的支撑点。作为我国第一个正式由政府批准的BOT项目，在其投资设计、融资、建设的整个过程中，广西政府对该项目提供了大力支持，主要包括八个方面。四政府支持政策1、允许投资者将其从电厂经营中取得的人民币收入，扣除税费后，换成外汇汇出境外。2、由于政府政策的变化导致人民币与外汇的兑换率大幅度变化，允许调整电价来解决。3、指定一家燃料公司供应项目公司所需要的燃料，并与项目公司签订燃料供应协议，按协议保证供应项目公司所需要的燃料。4、保证每年至少购买35亿千瓦时的上网电量，并指定由广西供电局与项目公司签订购电合同和调度协议。四政府支持政策5、关于通货膨胀问题，规定由于燃料价格的变化可以调整电价。6、项目公司可以享受国家和地方政府所规定的税收优惠。7、广西政府免费或以优惠的价格向项目公司提供电厂建设、营运和维护所需要的土地、供水、供电、通讯、道路、铁路等现有设施的使用。8、在项目公司的整个特许权期限内，所需要的各方面的协调和协助，广西政府都可以给予支持。五项目风险管理BOT项目规模大，结构复杂，参与方多，不确定因素多，风险也大。本项目的风险主要有履约风险、市场风险、外汇风险、政治风险、法律风险等等。来宾B电厂项目的风险管理对于中方来说较为合理，各方面具体做法如下。履约风险采用国际通行的竞争性招标方式选择境外项目发起人，并对境外项目发起人规定了良好的约束机制。市场风险评标标准注重电价水平，走出了回报率的误区。外汇风险特许权协议规定当人民币兑换美元汇率发生变化并超过一定范围时，允许项目公司相应地调整电价。政治风险政府对来宾B电厂BOT项目提供了强有力的支持。法律风险该风险主要由广西自治区政府承担五项目风险管理六项目评价及建议广西来宾B电厂项目自1995年8月正式向国际投资市场公开招标之后，不仅得到了我国政府有关部门的大力支持，同时也得到了国际投资市场和国际金融市场的广泛关注。1995年该项目被海外誉为世界十大BOT项目之一，1996年又被《亚洲金融》杂志评为1996年亚洲最佳融资项目。该项目的国际招标工作是成功的，主要表现在以下几个方面:6.1项目成功之处1招标工作安排紧凑，用时较短。3充分发挥竞争优势，使电价降低。2走出回报率的误区。5特许权协议全面、严谨、有利于各方参与。4政策公开透明，外商放心。六项目评价及建议6.1项目成功之处作为基础设施建设的市场化融资模式之一的BOT项目融资模式，不但可以解决政府财力不足问题，同时也消除了政府国有资产流失的顾虑。而对于项目本身而言，则既可以引进创新的设计方案，同时也能够提高项目的建设运营效率。随着经验的积累、法律和政策框架的继续完善，BOT的融资优势必将更加凸显。六项目评价及建议6.2BOT项目前景展望BOT项目在中国今后的发展中将能够得到更多的利用！