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新疆自治区副主席钱智在２０１１年自治区农村工作会议上的讲话2011年1月8日这次自治区农村工作会议是在全区上下深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央新疆工作座谈会精神，加快推进新疆跨越式发展和长治久安，顺利完成“十一五”规划各项任务，全面迈入“十二五”新时期的新形势下召开的。会议的主要任务是，贯彻落实中央农村工作会议和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议精神，学习《新疆维吾尔自治区农牧业现代化建设规划纲要（2011－2020年）》，总结2010年农业农村工作，在新的起点上，全面部署推进农牧业现代化建设和2011年各项工作。这是新年伊始自治区召开的一次非常重要的会议，自治区党委、自治区人民政府对开好这次会议高度重视，张春贤书记、努尔•白克力主席都对会议的召开专门作了批示。会议还要对近年来自治区农产品市场开拓工作先进单位进行表彰。希望大家集中精力把会议开好，确保达到预期目的。去年12月21日至22日中央召开农村工作会议，主要精神已以传达提纲形式印发大家学习领会，统一思想认识。下面，我讲几点意见。一、全面总结2010年“三农”工作，准确把握农业农村发展形势2010年，在自治区党委、政府的坚强领导下，全区各地各部门认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、中央农村工作会议和自治区党委七届九次全委（扩大）会议、自治区农村工作会议精神，围绕农民增收目标，突出“强基础、上台阶”主题，发展生产，保障供给，深化改革，改善民生，维护稳定，努力克服了自然灾害频发、市场风险加大的不利影响，强力推动“三农”工作再创佳绩。突出表现在：一是大力开拓农产品市场，农村工作转型步伐加快。把构建现代农产品市场营销平台作为推动现代农业发展转型升级的切入点，农村经济工作重点转移的着力点，有效探索和总结了农产品市场开拓和农产品营销十大模式，大力开展品牌名牌创建活动，北京、上海、广州三大展会平台建设取得重要进展，形成了“政府引导、部门配合，组织保障、行政推动，政策倾斜、资金支持，企业主体、社会参与”的农产品市场开拓系统化配套保障措施。开拓市场已成为各级党政、农口各部门推进自治区现代农业发展的重要抓手。二是继续调优结构，促进农业产业发展提升层次。坚持优化农业布局，以规模化、标准化、专业化、产业化和外向型为特征的农业产业体系建设，推进六大特色产业发展。粮食生产连续跨越再上新台阶，预计2010年总产达1200万吨，国有粮食收储企业小麦收购量超过380万吨，均创历史新高；棉花在全国的优势地位更加巩固，总产达260万吨，价格上涨，效益显著提高；林果业质量和效益继续提高，林果面积突破1700万亩，总产量达到800万吨，总产值超过200亿元；现代畜牧业创新发展步伐加快，六大体系建设加快推进，肉类总产量207万吨，奶类产量270万吨，禽蛋产量37万吨，均呈现较快增长；现代设施农业产业体系框架基本形成，以反季节瓜果、蔬菜为主的设施农业规模突破100万亩，果蔬产能超过400万吨；制酱番茄、酿酒葡萄、红辣椒、甜菜、打瓜、啤酒花、枸杞、红花、油葵、亚麻等区域特色优势产业发展壮大，特色产品做成大产业，以冷水鱼养殖为主的水产品产量突破10万吨。大力组织标准化生产，全区新增绿色食品75个、有机食品16个，绿色食品原料基地面积达620万亩。推进农业产业化经营，全区农业产业化经营组织达到7700家，农产品加工企业达到8881家，增加近千家。自治区级以上农业产业化重点龙头企业319家。农村二三产业全面发展，预计乡镇企业实现工业增加值248.3亿元，同比增长12.5%三是综合施策，助农增收再创新高。坚持抓好调优结构支撑增收、科技兴农节本增效增收、发展劳务经济和非农产业助推增收、支农强农政策惠农增收、农产品营销加工促增收工作，实现农民增收历史性新突破。预计2010年全区农民人均纯收入超过4600元，较上年增加700多元。自治区农业部门统计分析表明，因农产品价格全面上涨，粮棉收入成为农民增收的基础，设施农业、区域特色农业增收势头强劲，林果业成为拉动农民增收的新动力，畜牧业收入继续保持增长，二三产业和劳务收入迅速增长，在农民人均增收额中，种植业增收占48%，林果业增收占14.3%；畜牧业增收占13.1%；二三产业和劳务收入增收占24.1%。林果业收入增幅达33.7%，劳务收入增幅达22.7%。四是夯实发展基础，农业物质装备水平进一步提高。加强农村水利建设，全疆共完成农村水利建设投资50亿元，较去年增长4.2％。重大水利项目和工程加快建设，农业节水建设力度进一步加大，规划内的大中型病险水库除险加固任务基本完成。新增高效节水面积380万亩，地方累计建成高效节水面积达1300余万亩。坚持加强农业可持续发展能力建设，以天然林保护、三北四期等为重点的林业生态工程有序推进，新增造林绿化面积294.9万亩；退牧还草工程有效实施，新增草原围栏1630万亩，建成人工草料地27.26万亩。加大农机购置补贴力度，调动社会资金投入农机的积极性，促进农机化水平稳步提高，预计全区地方农机总动力达到1273.6万千瓦，较上年增长9.35%，牲畜机械化转场试点迈出坚实的步伐。高标准农田建设、农村市场基础设施建设和农村信息化服务平台建设等方面继续加强。五是完善灾害防控体系，农业抗灾减灾能力增强。抗御特大雪灾后，自治区迅速研究制定了《新疆畜牧业重大自然灾害防控体系建设规划》，多方筹集资金，加快抗灾饲草料储备体系建设。大力推进动植物疫病防控体系建设，林果业灾害防控体系建设规划深入实施，气象为农服务和气象灾害预警防御体系建设得到加强。政策性农业保险深入开展，林果业、设施农业政策性保险试点工作取得进展，完善了抗灾减灾机制。六是推进扶贫开发，十年扶贫开发规划任务顺利完成。按照《中国扶贫开发规划纲要(2001-2010年)》确定的目标任务，巩固已有成果，加强薄弱环节，全面完成年度任务，保证实施进度。围绕“四大基地”建设，以“七类优先项目”为重点，扶持特色优势产业发展，大力培育扶贫龙头企业，辐射和带动贫困农牧民增收。农村低保与扶贫政策有效衔接，扶贫开发重点县实现了“两项制度”全覆盖。启动了新疆边境扶贫扩大试点工作、新疆扶贫与环境建设“碳减排”等国际扶贫交流合作。2010年，预计全区有26.7万贫困人口越过低收入贫困标准线；293个重点村完成整村推进规划（其中“三个确保”村38个）；完成扶贫培训15万人；扶贫开发重点县农牧民人均纯收入预计达到3426元，保持了持续快速增长势头。七是深化改革，农村发展活力不断增强。稳定农村土地承包关系，积极服务、正确引导农村土地承包经营权流转，使之与生产力发展水平相一致。研究制定了加快供销合作社改革发展的政策措施，积极推动供销社转换经营机制，不断拓展和延伸为农服务领域，实现多元化发展。总结试点经验，进一步深化集体林权制度改革。充分发挥农村信用社主力军作用，支持农村金融服务体制改革，推进空白乡镇基础金融服务覆盖工作，农村信贷服务水平得到提升。积极推进农村综合改革取得新进展。基本完成了72个县（市）基层农技推广体系改革任务，增强了基层农技服务能力。八是强化民生事业，新农村建设稳步推进。把“安居富民”、“定居兴牧”工程作为推进农牧区跨越式发展的一项重要战略举措，创造性开展工作。以农村安居、饮水安全、农村沼气等为主的农村民生基础设施建设全面推进。全区新建农村住房19.1万户（完成计划的121.7%），开工建设了9座牧区水库和配套工程，实施游牧民定居1.3万户，国有林区棚户区改造及国有林场（站）危旧房改造工程开工建设6290户，解决了120万农村人口的饮水安全问题，农村沼气“一池三改”工程新增户用沼气12万户。农村电气化县及小水电代燃料工程加快建设。新完成农村公路建设里程8000公里，沿线受益人口约110万人。国家新时期移民工作政策在新疆实现了全覆盖，基本建成符合新疆实际的移民工作体系框架，年内移民基础设施建设投资11.4亿元，完成113项民生工程。启动实施了一批重大教育、卫生、文化投资项目和工程，推进农村教育、卫生、文化事业协调发展，新农合、新农保、农村社会救助体系建设进一步完善，农村社会更加和谐稳定。在过去的5年里，我们深入贯彻落实科学发展观，坚持顶层设计、系统构建、狠抓落实，始终把握“三农”工作的主动权，紧密联系实际，统筹城乡发展，构建现代农业产业体系，不断完善农业支持保护制度，在实践中丰富了新疆“三农”工作理论体系，领导“三农”工作的能力提升到了新的水平，农业生产、农业科技、产业化经营、农村水利、农业机械化、扶贫开发、农村改革以及农村教育、文化、卫生事业、民生建设等各个领域都取得了一系列重大突破，现代农业“四大能力”显著提高，六大产业优势基本确立，新农村建设扎实推进，农村形势发生了巨大变化，是我区农民得实惠最多的时期之一。这些成绩的取得，是中央亲切关怀和自治区党委、政府正确领导的结果，是各级党政解放思想、创新求变、扎实推进的结果，是各部门勤奋务实、团结奋斗、主动服务的结果，是各兄弟省市无私援助、鼎力支持的结果，是各族干部群众迎难而上、攻坚克难和社会各界真心关爱、真诚帮助的结果。对此，我代表自治区党委、自治区人民政府，向全区“三农”战线广大干部和科技工作者，向广大农村基层各族干部群众，向所有关心支持我区“三农”工作的兄弟省区和各界人士，致以崇高的敬意和亲切的慰问。当前，自治区农业农村形势总体向好，但还面临一些困难和问题，突出表现在：农业农村基础仍然薄弱，抗御重大灾害能力有待进一步加强；农业社会化服务体系不完善，农业产业化发展滞后的问题还很突出，农村公共服务投入不足，农业经营管理水平不高，与加快发展现代农业的新要求不相适应；农民素质普遍较低制约农业现代化建设，提高劳动者素质的任务十分艰巨；影响农民增收的不确定因素还很多，实现农民收入持续快速增长的难度很大。新时期的“三农”工作任务繁重、责任重大。我们必须在今后的工作中，充分利用业已形成的良好条件，调动各方面的积极性、创造性，抓住机遇，创新求变，应对挑战，开创“三农”工作新局面。二、突出重点，努力实现“十二五”时期农业农村工作良好开局今年是“十二五”开局之年。自治区农业农村工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，按照自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议的总体部署，围绕推进新疆跨越式发展和长治久安的战略目标，坚持统筹城乡、区域协调发展，以“强基础、促转型、保增收、惠民生”为主题，以转变农业发展方式为主线，突出重点，抓住关键，力争在加强以节水灌溉为重点的农业基础设施建设上取得明显进展;在加快农业现代化建设和构建现代农业产业体系、推进农业转型升级上取得明显成效;在开辟农民增收新领域和增加农民工资性收入上取得明显突破；在加强农村公共服务和促进农村民生改善上取得明显变化，协调推进农村社会建设、政治建设、文化建设和党的建设，全面加强民族团结，促进社会和谐稳定。农业农村经济发展的主要目标是：农业增加值增长6%以上，农林牧渔业总产值增长7%以上，农民人均纯收入增加500元以上。实现上述目标任务，要突出抓好以下几个方面工作：（一）精心组织，大力推进农牧业现代化建设各项工作。我们编制完成的《新疆维吾尔自治区农牧业现代化建设规划纲要(2011-2020年)》，即新党发〔2010〕15号文件，已下发执行。《规划纲要》全面谋划未来十年自治区农牧业现代化建设宏伟蓝图，理清了今后一个时期“三农”工作思路，明确了现代农牧业的理念、方向、目标、任务和措施，是我们推进“三农”工作行动纲领。今后的农业农村工作要围绕全面落实《规划纲要》目标任务来展开。一要强化对推进新时期新疆农业现代化建设新思路新举措的认识。在创新发展理念和工作方式、把握发展方向和战略重点、转变发展方式、提高发展质量和效益上转变观念，进一步增强推进农业现代化建设的主动性、创造性和针对性。二要抓紧编制相关专项规划。按照行业、产业发展特点，进一步细化目标任务，着力加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系。坚持强化农业基地建设能力、科技支撑能力、加工转化能力、市场开拓能力建设。三是加大