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工会经审工作理论调研征文-----------浅谈工会在服务大局中发挥经审监督的主体作用仙珠公司蒋月美近年来，全国工会资产管理体制改革取得一定进展，工会资产管理制度建设得到进一步加强。各级工会在工会经费收支管和审查审计监督等方面的工作有了新的推进。现在加强工会经审工作，是新的历史条件下工会适应社会主义市场经济发展、实践“三个代表”重要思想和科学发展观的重要体现；是工会适应党和国家加强经济监督的宏观环境建设和健全和完善工会自身监督体系的重要任务；也是工会贯彻依法治会、依法维权要求，坚持工会经费独立原则的需要。各级工会经审组织要以党的十六届四中全会精神为指导，认真实践“三个代表”重要思想和科学发展观，紧紧围绕加强党的执政能力建设和“组织起来，切实维权”的工作方针，在服务工会全局工作中发挥重要作用；要进一步适应党和国家加强经济监督的宏观环境建设和工会加强自身监督体系的新要求，以加强内部审计为重点，强化监督意识，规范监督行为，增强监督能力，提高监督质量，充分发挥工会经审组织对工会经费和财产实施有效监督的主体作用，进一步开创工会经审工作的新局面。一、加强制度规范和目标管理，在健全和完善工会自身监督体系中强化工会经审工作依法审计和规范审查是经审工作的立身之本。各级经审组织要以贯彻落实《工会关于加强工会经费审查监督工作的意见》为重点，全面推进各级经审组织加强制度建设，健全制度体系；加强规范管理，提高审查质量；加强目标考核，增强监督效能。要突出工作重点，健全制度体系。各级经审组织要结合本单位实际加强制度建设和制度规范，探索工作规律，形成符合本单位实际的工会经费审查监督工作的意见。要以规范化建设为抓手，强化目标管理。根据全总经审会关于加强经审工作规范化建设新要求，修改本单位工会经审会的考核办法，制定《工会经费审查工作规范化建设等级标准》，并从组织建设、规章制度、审查审计、业务建设、工作创新等方面提出相应的建设标准。进一步健全有利于推动各单位工会经审工作开展的考核、奖励机制，鼓励各级经审组织从实际出发，工作创特色、求实效。同时，要及时总结经验，培育工会经审工作的先进典型，使工会经审工作目标管理更严密、更规范、更有成效。要加强监督，狠抓落实。要坚持依法治会、依法审计的原则，坚持与工会财产有关的经济活动接受经审监督的原则，坚持“上审一年，下审一级”的原则，建立健全各项实务审计专项制度和有关审计操作规程，完善审计监督的反馈机制和建档备案制度。加强对下级工会经费收管用，特别是重大投资、基本建设、领导离任的审计监督，使经审监督由事后走向事前，由局部走向全面；要按照“全面审计、突出重点”的原则，以“清家底、查隐患、建制度、促发展”为目标，寓监督于服务之中；抓住关键环节，努力提高审计质量，充分发挥审计监督效能。二、增强大局意识和监督能力，在深化改革中切实发挥经审监督的主体作用工会经审会是工会代表广大会员对工会经费收支和财产管理进行审查监督的组织。依法对工会经费收支、财产管理和相关经济活动实施审计和审查监督，是工会经审组织的基本职责。工会经审组织围绕大局、服务大局、服务职工的最基本手段是严格履行审计监督职责，发挥审计监督的主体作用，并努力做到寓监督于服务之中；要通过审计，及时发现和纠正各种不符合财经法规和财务管理制度方面的问题，提出改进意见和建议，并将审计意见和建议转化为改进和完善财务管理工作的成果；及时研究新情况、新问题，提出新思路、新对策、新举措，在深化改革中切实发挥重要作用。当前，随着经济体制改革的不断深入，在经济结构、产业结构、产权结构的调整中，企业转改制力度进一步加大，非公经济迅速崛起，新的经济组织和社会组织快速成长，多元投资、混合经济的进一步发展，对工会经费收缴、管理、使用的难度和风险也随之增大，确保工会资产安全、完整和效益，是职工群众和工会干部对经审组织的期望和重托。各级经审组织和经审干部必须站在全局高度，以对工运事业和职工高度负责的精神，忠实履行职责，不断增强工作的责任感、使命感;不断增强把握大局的能力、依法审计的能力、有效监督和服务的能力，以及善于学习和创新的能力。要与深化改革的新形势相适应，加强经审监督，尤其是在国资国企改革改制、工会经费计拨和工会资产管理方面加大监督力度。要坚持以务实创新的精神和科学有效的方法，强化监督意识、增强监督能力、提高监督水平，在充分发挥经审监督主体作用中体现作为，增强经审组织活力，不断提高经审工作的整体水平。三、加大审查审计力度和监督机制建设，在深化监督中提升经审工作整体水平要进一步加大以实务审计为重点的监督力度，并在三个方面下功夫、见成效。一是要促进工会经费增收节支，增强工会的经济实力，保证重点工作的推进；二是要促进经费使用的科学决策、合理使用，通过审计加强对经费使用效益的评估；三是促进工会资产的保值增值，防范工会资产风险。要紧紧围绕工会中心工作，突出审计工作重点，加大审计执法力度，全面履行经审会监督职责，为维护财经法纪，促进工会经济健康发展，加强党风廉政建设做出新的成绩。当前，要继续突出抓好以下五方面工作：1、加强对预算编制、预算执行情况的审查审计。要健全工会经费预算、预算执行情况（决算）的审查监督制度。各级工会年度经费收支预算方案须经同级经审会全委会审查通过；追加专项预算须经同级经审会全委会审查同意。要加强对工会经费使用的审查监督，重点监督经费支出方向是否正确、结构是否合理，以保证服务于工会重点工作和职工群众。2、加强对下级工会经费的审查监督。经审会要加大以审计为基础的审查审计力度，工作指导、服务力度。在去年对下一级工会财务收支审计工作取得明显成效的基础上，今年将继续加大对工会的财务收支进行审计的力度，重点开展计拨经费审计、撤并工会的财务收支审计、多元投资单位审计和资产界定审计，配合财务部门一起检查会计基础规范化工作落实情况，加强对经费计拨审计及实行支付令的有关问题研究，以形成相应的监督机制。3、加强对转改制工会经费和资产的审计。在企业改制的过程中，常常会遇到清产核资、资产重组、债权债务等问题，工会经审的工作重点要由对资产的单一管理向资产多元化的股份制管理转变；工作重心由注重账面审计向强化内部控制和会计监督转变。工会经审组织应充分发挥审计咨询服务职能和监督决策的作用，通过审计界定债权和债务，明确资产归属，监督资产分割和交接。在审计过程中要将监督关口前移，加强事前防范，实施从“源头”、“过程”到“结果”的全面审查监督，有效防范工会资产损失和经济案件的发生，做到违纪违规问题能够及时查清、如实揭露、督促整改。4、加强对工会主席离任经济责任审计。开展工会主席离任经济责任审计工作，是工会组织实现自我约束、自我监督的一种有效途径。当前，工会经济领域不断拓宽，经济交往不断增多，在开展对工会主席任期（离任）经济责任审计中，要重点检查在遵章守纪、财务管理、内控制度、财产管理等方面的情况，切实加强对工会经济活动的监督，在工会内部进一步健全和完善有效的监督机制。5、加强对工会企业单位经济效益审计和基建审计。各级经审会要对本级工会直管单位的财务收支、资产管理和经济效益实施年度审计；对重大投资项目进行跟踪审计；对内控制度进行审查调查；凡工会机关及直管单位的基建单项金额在5万元以上（含5万元）的维修改造工程审计，都应由同级经审会组织实施或委托社会审计，并按规定办理相关手续。要进一步加强以内部控制、督查复查、责任追究为重点的经审监督机制建设。完善工会内控制度是提高工会组织自身建设和管理水平、保障工会各项活动正常开展的需要，要切实把内部会计控制制度涵盖到单位内部涉及会计工作的各项经济业务和相关岗位，保证单位内部涉及会计工作的机构、岗位的合理设置及其职责权限的合理划分。坚持不相容职务相互分离，确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。要突出严格的制度制约，杜绝经济违法违纪现象的发生，履行好“经济卫士”的职能。要推行督查复查制度。经审工作要围绕“组织起来，切实维权”工作方针的贯彻，切实促进工会经费使用向重点工作倾斜，促进经费的增长，促进工会经费财产管理水平的提高。要坚持凡是有工会资产和经济活动的地方，都必须接受工会经审监督的原则，从“审”字入手，搞好“帮”和“促”，从健全制度的角度不断完善工会财务管理，提高经审工作的实效性和权威性。经审会在一定时期内对工会经费的使用和内控制度的执行情况进行复审复查回访。在回访过程中，对切实整改的要予以肯定，对敷衍整改的要给予批评，对顶着不改的要予以通报，进一步增强对工会经费的审查监督的作用。要强化责任追究制度。要进一步完善以预决算审计、工会主席离任经济责任审计报告向上级备案为主要内容的审计备案制度；建立工会经审风险防范机制和责任追究制度，健全“审计责任承诺”制度、“审计整改通知书”制度、“审计情况通报”制度。凡被审计的单位要对所提供资料的准确性、完整性、真实性承担审计责任，对审计中发现的问题和审计建议应在接到“审计整改通知书”后一个月内落实整改，并书面报告结果，市总经审办将进行跟踪回访。四、加强调查研究和工作创新,在加强工会自身建设中造就一支高素质的经审干部队伍随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，工会工作也面临许多新情况和新问题，工会经审工作要在工会全局工作中发挥重要作用，就必须站在全局的高度审视和把握，并不断地适应经济结构和社会生活发展的新变化；适应国资国企改革和大力发展混合所有制经济的新要求；适应新形势下工会体制创新、机制创新和工作方式创新的新要求，加强调查研究，以改革和创新的精神做好新时期工会经审工作。要注意研究在加强基层工会建设中如何加强基层工会经审组织建设；研究在国家加强对工会经费使用监督中如何加强工会经审组织监督并与之有机结合；研究在当前新形势下如何进一步提高审计质量、防范审计风险；研究在国企改革改制中如何加强对工会资产安全、完整、效益的监督等，积极探索解决问题的有效途径和方法，增强做好经审工作的责任感和紧迫感，进一步拓宽思路、推进工作。要推进工作创新和经审手段的现代化建设。为更快捷更有效地发挥工会经费审查监督的作用，掌握现代审计手段显得日益迫切。按照全总经审会的要求，要继续推广经审信息管理软件和探索应用经审审计软件，把运用计算机辅助审计作为当前和今后一个时期的工作重点加以推进。要用信息技术逐步取代传统的手工查帐、对帐的审计方式，提高审计工作效率，以适应现代化管理的新要求，不断推进工会经审工作的创新发展。要进一步加强经审干部培训和队伍建设。经审工作作为一项政策性、专业性很强的工作，各级工会经审干部不仅要有高度的政治责任感和使命感，做到坚持原则、忠于职守、勤于学习，乐于奉献，而且还必须具备良好的专业素养。要针对新时期经审工作的新特点，组织编写有关培训教材，进一步提高经审干部的政治素质、专业知识、业务水平，及时掌握工作要领，并能灵活运用到实际工作中，使经审人员具备较强的组织协调和监督能力，努力培养一支思想上过硬、作风上扎实、工作上认真、监督上到位的经审干部队伍。要以推动持证上岗和继续教育为重点，推进工会审计与市省审计的业务接轨，进一步提高工会审计人员的业务素养。工会经审工作是为工会经济运行保驾护航的忠实使者和工会资产保全增值的守护者，要坚持以对职工群众和工运事业高度负责的精神，牢固树立和全面落实科学发展观，进一步增强政治意识、大局意识、群众意识、责任意识，解放思想，与时俱进，大力弘扬求真务实、艰苦奋斗精神，依法履行监督职责，在“组织起来，切实维权”中下功夫，见成效，进一步开创新形势下工会经审工作的新局面！