地方储备粮轮换中的风险管控难点与对策初探

1地方储备粮轮换中的风险管控难点与对策初探地方储备粮按照相关轮换文件规定要求三年一轮换，实践中特别是在粮食收购价格上扬时不少储备点往往通过粮食收购网络采取“以旧粮换新粮”的方式进行粮食轮换，将信贷资金风险短时间内转嫁于农发行贷款上。这种情况虽然得到当地政府的默许，但因这样轮换形式的特殊性相悖于农发行“钱随粮走，购贷销还”的管理原则引起了争议，对于粮食封闭运行管理机制的完善产生了期盼。笔者通过对工作中的实际案例，对粮食贷款封闭运行现状及地方储备粮轮换中管理难点进行分析对如何相应对存在的问题提出自己的一些粗浅意见。一、农发行实行粮食封闭运行管理机制取得的成效分析粮食封闭运行管理机制作为农发行独有的信贷资金管理模式，按照“购贷销还、库贷挂钩”的方式，对贷款从发放到收回全过程的监督和控制。农发行在监督粮食企业使用贷款过程中严格要求企业遵循钱随粮走、专款专用、封闭运行的规定，及时地了解粮食库存的增减进度，确保贷款本息准时足额收回。实践证明，这一项管理机制完全符合当前粮食收购资金流动特性，为保障粮食安全和防范粮食收购资金贷款风险做出了重要贡献，在粮食购销过程中取得了显著成效。1、规范贷款管理环节，保证粮食收购工作有序开展粮食贷款资金管理作为农发行基础信贷工作之一，事关国家2粮食安全战略的重要因素。保证粮食收购工作正常开展是封闭运行管理机制首要解决的问题。农发行在贷款管理上主要取得了两个成效：一是把握住收购工作实施环节。粮食购销具体实施过程中，全面落实总行关于收购资金贷款管理的相关规定，做到了严把“五关口”落实“八环节”，守住“十条底线”。根据企业前提条件核准、贷款发放前准备、贷款资金使用、库存管理、贷后检查、贷款收回六项业务流程，严格明确资金管理要求。二是强化粮食基础管理工作。加强了客户经理粮食管理基础知识学习，同时也严格落实信贷人员行为规范。客户经理和分管领导坚持定期清仓查库，及时发现粮食管理存在的问题。更使得客户经理按规定采集信息，根据贷款发放、使用、收回的情况，已经库存管理情况，适时地登记CM2006系统相应模块，准确地反映粮食收购、库存与贷款增减变化情况。2、运行措施有力，风险防控有效粮食封闭运行管理机制作为成熟的信贷资金运行模式，拥有既定地资金使用流程，在农发行只需要根据企业所提供的粮食收购进度提供资金。在收购过程中按照支付、库存监管、销货款回笼的步骤标准进行管理，紧抓粮食核准与资金流向，严控贷款发放前风险准备金缴存比例，强化委托收购管理事项，落实相关资产“应抵尽抵”。针对不同的收购主体，不同的贷款方式及销售途径，不同收购资金运用模式将管理工作做到细节上。满足风险防控及风险管理措施要求，实现有效贷款防范体系和风险资产盘3活转化。二、粮食轮换所带来的新情况及与面临的矛盾湖南由于受2013年大米重金属的影响，造成了不少粮食购销有限公司储备粮未全部轮换完成，今年轮换压力较往年更加大。近几年来，由于粮食价格不稳定，目前新陈价差拉大，尤其是稻谷品种价差超出轮换包干补贴额。导致储备粮管理难度加大，粮食轮换任务越大，亏损就越多，风险隐患加剧。随着形势的发展，粮食收购管理方法与方式不断变化，粮食承储企业和粮食加工企业约定一定期限和义务将要轮换的粮食先交粮食加工企业，粮食加工企业通过加工、销售、减少自身资金占用成本升值，在约定的期限内，以新粮归还承储企业的方式在不少地区不断出现，粮食轮换即“以新粮换旧粮”实现，不通过资金环节进行，虽然此类方式达到了粮食轮换目的，但其潜在风险仍不容忽视。从近年的粮食收购资金管理信贷工作实践看，主要存在以下几个不容忽视的难题，成为粮食收购资金封闭运行管理的障碍。1、新粮收购市场价格难把握。粮食收购市场受粮源状况、当地市场价格情况、收购进度等诸多综合因素影响和制约。目前，粮食收购中各地区粮食粮源有别，行情不同。委托收粮作为常见的收粮方式被广泛使用，这种经营模式虽然能够保证委托方粮食“购得进、销得出、不亏损”，也符合农发行信贷管理的相关办法规定，但是受委托方私自挪用收粮资金，挤占专项资金的情况也时常发生。粮食来源多以产区为主，渠道单一。非粮食主产区4多数存在山多地少、粮源分散、粮食销大于产等现状。这些客观存在的问题也导致了地区产粮自给率低，粮食收购资源紧张。收购远离主销区，运距长，运输成本高，新粮收购价格上扬难把握。当前，地方储备粮轮换费用又是一个确定的固定包干基数，没有按各地方不同粮价确定，粮食轮换差价超出数由承储企业自行弥补。这种在地方储备粮轮换包干费用不足以弥补轮换差价的情况下，粮食轮换中收得多就亏得多。而地方政府受任内政绩考核和投资回报率及财政收支状况等多种因素的影响，相关补贴费用能不能够按时足额拨补到位具有不确定性。地方补贴包括利息、费用和价差等。有的按目前粮食价格和基准贷款利率计算，其补贴仅勉强弥补利息；有的存在财政补贴应补未补的问题，一些地方财政补贴难按要求按时足额到位。目前，一般都是当地国有购销公司主要是承担各级政府储备粮任务，特别是山区国有购销企业无其他经营项目，收入主要来源是各级政府及财政部门补贴资金，如果财政补贴政策不能覆盖贷款风险，补贴费用不能够按时足额拨补到位，没有亏损弥补机制，就会存在能轮出不能轮进的风险，导致企业经营更加困难，势必危及农发行信贷资金安全。2、粮食购进企业信誉难控制。粮食价格近几年来跌宕起伏不稳定，总体价格在上涨，一旦收大于支，入不敷出，就会出现亏损。以笔者所在地区某粮食企业公司为例，该公司今年有省、市、县储备粮轮换任务6500吨，其中：市级储备粮轮换395吨。目前，陈粮销售当地市价为1.02元/市斤价格，为积极完成轮换5任务，该公司将395吨市级储备粮销售给一大米加工企业，按照入库粮食成本1.22元/市斤计算，该公司轮出将亏损158,000.00元（2440元/吨×395吨－2040元/吨×395吨）；根据下达2014年度市级储备粮轮换计划的通知要求，本地市级储备粮轮换费用为140元/吨，损失损耗按2.05%计算，收购费用为40元/吨。若按最低收购价1.38元/市斤收购新粮，企业轮出轮入预计亏损194,032.00元(396吨×2760元/吨-396吨×2040元/吨-396吨×(140元/吨+40元/吨)-2440元/吨×396吨×2.05%)。这19.4万元需企业自行筹资弥补。公司通过多次研究，余下的5105吨地方储备粮轮换，更偏重于与粮食加工企业合作，采取以粮换粮方式。因是以粮换粮，加之粮食购进企业信誉难控制，粮食轮进要依赖于与粮食轮出公司进行粮食轮换合作的粮食购销、加工企业的经营状况，如果该公司经营不善，新粮收购价格偏高，资金链断裂或者出现相关意外情况，也会导致粮食不能按时轮进，出现钱粮两空的局面。3、现行的封闭运行管理机制面对新需求难适应。封闭运行管理机制普遍实施，在于其既得流程，照章行事，充分体现了信贷资金管控优势。但是未曾考虑到在机制实行过程中，对于“购贷销还、库贷挂钩”方式的主观变动。作为放贷方农发行与地方储备粮承贷主体的最终目的是保证“库贷挂钩”，而且地方储备量作为静态数字所变动的可能性非常低。这种状态形成了一些储备点进行粮食轮换时，通过粮食收购网络和企业合作采取“以粮换6粮”的开展方式，出现一定时段的贷库失衡和信贷资金安全的不确定性，将资金风险短时间内暂时转嫁于农发行贷款上。如果轮换能按时完成，验收时能够保证粮食足额，质量达标，并且还得到当地政府的认可和财政补贴的补贴担保，未尝不是一条值得探索的路径。但这样轮换形式的特殊性与“同一库点轮换储备粮必须按照‘钱随粮走，购贷销还’的原则进行管理”的要求相悖，导致粮食储备企业对粮食封闭运行管理机制实施产生了疑问，要求农发行粮食收购资金封闭运行管理方式适应新形势、新需求的呼声渐高。三、完善粮食封闭运行管理机制的建议思考2014年中央1号文件关于粮食工作明确提出“工业化信息化城镇化快速发展对推进农业现代化的要求更为紧迫，保障区域粮食供给，给予该地区粮食自产底线，抓紧构建新形势下国家粮食安全战略。”农发行作为农业政策性银行，应始终准确把握和积极落实粮食购销政策，积极面对当前粮食安全出现的新形势、新问题，做好粮食储备调控贷款的供应与封闭运行，促进粮食流通体制市场化改革，发挥着农村金融骨干与支柱作用。1、加强运行机制创新，适应粮食流通新需求随着国家粮食制度改革深化，针对当前粮食收购管理中出现的新情况、新方法、新方式，现有粮食收购封闭运行机制需要满足各地区粮食不同粮源、不同行情，必须将运行机制适应化、地区化。要根据粮食流通发展趋势的客观要求，正视“以粮换粮”7方式在一些地区存在即合理的情况，敢于面对在现行粮食储备补贴政策下催生的此类渐趋的换粮模式，重点以农发行的角度针对其合理性进行风险管控研究，积极应对粮食流通信息化建设不可抗拒性，通过运行机制的改进和创新来适应当前粮食流通现代化过程。提出符合实际的管控措施，确保取得切实降低贷款资金风险的效果。2、加强与当地政府、粮食部门沟通，落实财政风险补偿政策粮食轮换销售必须经调查研究，财政、银行、企业取得一致意见后才能进行，财政补贴政策的费用补贴可以包干补贴方式为主，但利息和价差补贴应以据实补贴方式为主。建议各级政府根据实际情况确定合符实际的轮换包干基数，并根据不同地区有所区别，尽可能覆盖轮换差价。地方储备粮轮换差价不能由承储企业承担，而是由相应的各级财政负责。当然，若粮食轮换出现顺差，相应资金也应由相应级财政收走。同时，督促企业和周边县、市信誉度良好、资金实力较强的粮食购销、加工企业洽淡、协商、合作，不将轮换销售捆绑在一家客户，分散经营风险。严格管控无序竞争，建立健全粮食监测预警和应急机制，保证收购市场稳定有序，为地区粮食安全提供有力保障。要从严控制地方储备轮换贷款的发放，对于包干轮换的企业，包干补贴及自有资金和轮换风险准备金额度不能完全覆盖轮换价差的,应暂缓发放地储轮换贷款。3、确保资金回笼率，落实信贷基础管理8加强企业销货款回笼收贷收息才能真正做到“购贷销还”，因此要帮助企业把握市场时机加快库存轮换进度，推进轮换粮销售，抓紧促销收贷。首先要到三个“严”，即严格审查销售合同真实性，严查收购环节资金流动去向，严防销售结算资金不按时归还现象。其次要对超预期结算资金及时做好第二还款来源落实，确保粮食库存真实足额。最后力求粮油贷款管理从基础工作实现层次化、程序化、制度化、规范化，严格出库管理，做到及时查库，将粮油贷款库存工作做到细处。对企业自有资金、委托资金参与收购情况，要特别警惕，以防不法企业借此逃避监管，挤占粮食收购专项资金。要加强贷后监管，结合市场粮价，对政府补贴不能覆盖贷款本息风险的，或可能或已出现地储轮换贷款展期的企业，采取有效资产应抵尽抵，压缩轮换贷款规模，或追加轮换风险准备金等方式防控风险。同时督促企业加快销售进度、争取财政价差补贴，及时足额收贷，确保粮食收购资金封闭运行机制落实。(作者单位：中国农业发展银行张家界市分行)