县国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案

*县国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案“十二五”时期是我县妥善应对国内外发展环境重大变化、深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的新的发展要求的五年，也是我县参与关中—天水经济区开放开发、全面建设小康社会的关键时期，更是我县实现进位争先、提速增量、跨越发展，缩小与发达县区差距的关键五年。谋划好这个阶段的发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，并制定相应的政策措施，对推动经济社会又好又快发展具有十分重要的战略意义。为了做好《*县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及相关专项规划的编制工作，现结合实际，制定如下工作方案：一、指导思想编制“十二五”规划要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真分析当前国际国内形势对我县发展的影响，准确把握县情和发展的阶段性特征，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，着重解决关系我县国民经济和社会发展的重大问题，明确“十二五”时期各项工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导全县未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。二、编制原则（一）立足实际与面向未来相结合。“十二五”规划要以我县经济社会的发展现状为基础，结合在全市率先实现跨越式发展、率先实现全面建设小康社会目标，以及建设关中西北部区域性中心城市等发展目标，制定既符合实际又高瞻远瞩，既具有科学性又体现前瞻性的发展规划。（二）实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，进一步深入乡镇、深入部门、深入企业，采取多种方式及时了解企业、基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。（三）统筹兼顾与重点发展相结合。“十二五”规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。（四）宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，又要在规划内容、政策措施方面更具体合理，增强规划的可操作性，同时要进一步明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。（五）政府主导与社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全县人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。三、组织机构县上成立*县“十二五”规划编制工作领导小组，其组成人员如下：组长：***（县委书记）副组长：***（县委副书记、县长）***（县委副书记）***（县委常委、常务副县长）***（县委常委、统战部部长、县委办主任）***（县人大副主任）***（县政协副主席）成员：***（县人大办主任）***（县政府办主任）***（县政协办主任）***（县人大财经委员会主任）***（县委农工部部长）***（县发展计划局局长）***（县经济发展局局长）***（县财政局局长）***（县统计局局长）***（县城建局局长）***（县交通局局长）***（县农果局局长）***（县林业局局长）***（县水利局局长）***（县科技局局长）***（县民政局局长）***（县教育局局长）***（县卫生局局长）***（县计生局局长）***（县人劳社保局局长）***（县文体局局长）***（县广电局局长）***（县商务局局长）***（县国土资源局局长）***（县招商局局长）***（县畜牧局局长）***（县果业办主任）***（县煤炭局局长）***（县非公局局长）***（县环保局局长）***（县扶贫办主任）***（县文物旅游办主任）领导小组下设办公室，办公室设在县发展计划局，***同志兼任办公室主任，***同志兼任办公室副主任，工作人员从计划、统计、农果、经发等相关部门（单位）抽调。四、主要任务（一）开展调查研究。结合我县经济社会发展实际，重点对“十二五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、科教文化、改革开放、人民生活和资源环境等重大问题开展前瞻调研，理清长远发展思路。重大问题目录由县发展计划局会同有关部门（单位）确定，调研工作由有关部门（单位）分别承担。（二）编制总体规划。“十二五”总体规划要突出地方特色，明确全县国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局，明确支柱产业、优势产业的发展方向和目标，明确重大建设工程和重点项目布局，明确经济社会发展的主要政策和措施等。总体规划由县“十二五”规划编制工作领导小组办公室聘请具有资质的科研单位编制。（三）编制专项规划。根据我县国民经济和社会发展特点，以及“十二五”总体规划架构要求，组织编制重点产业、特定领域的专项发展规划，使之成为指导该领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的依据。专项规划由县发展计划局会同有关部门（单位）确定后，由各相关部门（单位）组织专门人员起草或聘请该领域知名专家编制。五、阶段划分我县“十二五”规划及各专项规划编制工作从2010年3月1日开始，至2011年3月31日结束，分五个阶段进行。第一阶段：准备和前期调研阶段（2010年3月1日至3月31日）安排“十二五”规划编制工作，进行规划编制工作动员和部署；研究确定编制专项规划领域，初步确定各领域重大建设项目；做好“十一五”总体规划执行情况的分析评估工作；研究确定重大调研课题，开展专项调研，形成各专项调研报告，报送县“十二五”规划编制工作领导小组办公室。第二阶段：基本思路研究阶段（2010年4月1日至5月31日）4月底前完成各专项规划的编制工作，并统一报送县“十二五”规划编制工作领导小组办公室；5月底前研究确定全县“十二五”总体规划基本思路，组织召开座谈会，征求对规划基本思路的意见和建议；组织专家对基本思路进行论证，出具论证报告；听取县人大财经委和县政协专门委员会的意见和建议；充分吸纳各方面意见和建议，修改完善后报县政府。第三阶段：纲要编制阶段（2010年６月1日至6月30日）根据中、省、市“十二五”总体规划基本思路和县委关于编制国民经济和社会发展“十二五”规划的建议，起草形成全县“十二五”总体规划纲要；做好征求社会各界意见、开展咨询论证等各方面的协调和衔接工作。第四阶段：纲要修改完善阶段（2010年７月1日至2010年11月30日）广泛征求社会各界对纲要草案的意见和建议，组织专家开展咨询论证；吸纳各方面意见和建议，进一步对纲要草案进行修改完善后，报县政府审定。第五阶段：纲要审批阶段（2010年12月1日至2011年3月31日）完成规划纲要，以正式文本报县政府常务会议审议后，提请县人民代表大会审议批准，并由县政府印发执行。六、工作要求（一）突出重点，提高针对性。编制各类规划要坚持从实际出发，做到科学、务实；要突出“十二五”的发展目标、重点任务、重点领域、重点区域、重点项目，力戒内容面面俱到、表现形式单一雷同、针对性不强的弊病；要不断创新规划理念，增强特色意识，使规划更具科学性和预见性。（二）依托项目，增强可操作性。项目是规划的支撑点。各乡镇、各部门（单位）一定要紧紧围绕进一步完善基础设施、提升产业竞争力、加快社会事业发展和生态建设等方面，筛选出一批今后5年乃至更长时期内影响深远、带动力强的基础设施、产业发展、社会事业、生态建设项目，使各类规划落到实处。要强化项目前期工作，把项目做深、做透，力争挤进中、省、市的规划“本子”、项目“笼子”、资金“盘子”，为争取上级更多的资金支持打下基础。（三）加强衔接，形成整体合力。遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好规划的协调和衔接工作。要及时了解省、市级规划的动态，主动与省、市级规划编制部门对接，争取将更多的项目列进省、市级规划中。全县经济社会发展总体规划要与城乡建设规划、土地利用规划、环保及生态建设规划同步安排、同步编制、无缝对接。各类规划衔接的重点主要是发展目标、政策措施、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向等。各乡镇、各有关部门（单位）要顾全大局，密切协作，积极主动做好衔接工作，所需经费由县财政专项列支。（四）发扬民主，提高社会参与度。规划既要体现国家利益，也要反映公众利益。编制规划不仅是政府行为，也是社会行为。各乡镇、各有关部门（单位）要采取多种形式，让公众了解和参与“十二五”规划编制工作，提高规划的透明度和社会参与率。重大研究课题面向社会公开招标。要借助外智，聘请中、省、市知名专家学者和有关部门领导等组成专家咨询组，对规划编制工作进行指导、咨询和论证。（五）统筹安排，按时完成编制任务。各有关部门（单位）要高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实。要成立专门机构，选配知识结构好、业务能力强的骨干人员，组建得力的规划编制队伍，明确任务，夯实职责，促进工作开展。2010年3月5日前，要将各专项调研课题、专项规划负责人及联系人名单报县“十二五”规划编制工作领导小组办公室。要及时与县“十二五”规划编制工作领导小组办公室密切沟通，并定期汇报工作进展情况。要严格按照时限要求，完成各相关专题调研和专项规划编制工作，确保全县“十二五”规划编制工作顺利完成。附件：1、*县“十二五”规划前期重大调研课题2、*县“十二五”专项规划及编制单位附件一*县“十二五”规划前期重大调研课题1、“十二五”规划总体思路调研。对“十一五”*县国民经济和社会发展情况进行回顾与评价，提出“十二五”规划指导思想、总体思路，确定经济社会发展战略、方针、总体目标、主要任务、重点产业和领域以及政策措施，研究提出“十二五”规划总体框架的基本内容及要点(责任单位:县发展计划局)。2、“十二五”规划发展目标和指标体系研究。研究提出“十二五”经济社会发展的主要目标。围绕“十二五”我县产业转型升级、重点扶持方向、社会发展要求等内容，从经济发展、社会民生、资源环境等方面提出量化的指标体系，要突出指标体系的科学性与创新性(责任单位:县统计局)。3、加快重大项目建设，确保投资稳定增长的思路与对策。重点研究在应对宏观环境变化和贯彻中央、省市宏观调控政策的背景下，分析我县“十一五”重大项目投资和基础设施建设基本情况，针对“十二五”优化投资结构、完善基础设施、确保投资稳定增长的思路，积极策划包装一批重大项目，制定确保重大项目顺利推进的对策及措施(责任单位:县发展计划局)。4、人力资源能力建设和社会保障的思路和对策。重点研究我县经济转型升级的人力资源需求、人力资源能力建设和社会保障的思路和对策（责任单位:县人劳社保局）。5、加强文化建设的思路和对策。重点研究增强我县文化软实力的总体思路、载体和对策措施（责任单位:县文体局）。6、加快现代物流业发展的思路和对策。分析我县物流业发展现状和相对滞后的原因，结合当前产业转型升级，将物流业作为促进经济增长新引擎的战略部署，提出我县现代物流业发展总体思路、发展方向、重点领域、体制保障和政策措施等（责任单位:县商务局）。7、加快工业发展的思路和对策。重点研究加快我县工业发展的创新思路和举措（责任单位:县经济发展局）。8、加快中小企业发展的思路和对策。重点研究加快我县中小企业发展的创新思路和举措（责任单位:县非公局）。9、教育振兴的思路和对策。重点研究“十二五”时期我县振兴教育的思路和对策（责任单位:县教育局）。10、人口与经济、环境协调发展的思路及对策。通过研究“十二五”及更长时期内我县新增劳动力规模、流动人口规模、人口分布及转移的特征和趋势、劳动力结构及人口老龄化等问题，提出人口与经济、环境协调发展的思路、重点及对策措施（责任单位:县计生局）。11、改善投资环境、扩大招商引资的思路和对策。重点研究我县进一步改善投资环境、拓宽招商引资领域、创新招商引资方式、提高利用外资水平、扩大招商引资规模的思路、重点及政策措施（责任单位:县招商局）。12、加快文物旅游业发展的思路和对策。重点研究进一步推进我县文物旅游发展的