城市应急综合管理系统

城市应急综合管理系统建设2008年4月2日安防科技(中国)有限公司北京恳创科技有限公司(NIMBUS中国)核心思想第一时间知悉第一时间决策第一时间响应第一时间反馈保证公共管理与服务的持续性目录应急综合管理体系简介城市应急平台突发事件背景介绍业务持续管理系统CSST&NimbusChina简介美国“911”事件\印尼海啸“911”给美国带来的经济损失达6620亿美元，占美国年度GDP的1.5%－亚洲开发银行地震震级高达9级相当100万枚广岛原子弹当量，破坏力极强近100年来印度洋没有重大海啸灾害发生，没有海啸预警系统缺乏灾害监测机制▇▇▇中国近年来的突发事件SARS给中国带来的经济损失额达179亿美元，占中国年度GDP的1.3%－亚洲开发银行2008年年初的南方雪灾造成129人死亡，直接经济损失1516亿元－国家民政部突发事件的定义及分类分级Ⅰ级(特别重大，红色)Ⅱ级(重大，橙色)Ⅲ级(较大，黄色)Ⅳ级(一般，蓝色)自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级突发事件应急管理的形势与挑战重大的挑战社会依存度增加，致使危机增多经济全球化发展，加速危机蔓延城市化进程加快，都市生态更加脆弱社会压力趋增加，提高危机发生概率严峻的形势自然灾害频次高、损失大重大、特别重大事故时有发生多种传染病尚未得到有效遏制影响国家安全的因素依然存在我国应急管理体系的形成2003年7月28日，中央召开防治非典工作会议，胡锦涛总书记和温家宝总理明确提出：要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力2004年9月，党的十六届四中全会明确提出：要建立健全社会预警体系和应急机制，并把这项任务作为提高党的执政能力的一个重要方面2005年7月，国务院召开全国应急管理工作会议，对建立健全社会预警体系和应急机制、提高政府应对突发公共事件的能力提出了明确要求2006年6月，《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》明确提出：“加快国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进地方人民政府综合应急平台建设，形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系”2007年8月30日，全国人大通过《突发事件应对法》，并于2007年11月1日实施建立分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（摘录）(2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过)形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台建设精干实用的专业应急救援队伍健全应急预案体系完善应急管理法律法规加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动突发事件背景简介城市应急平台应急综合管理系统介绍业务持续管理系统（BCM）CSST&NimbusChina简介应急管理体系的一案三制应急管理是对突发事件的预防预测、应对、协调、善后、评估等一系列管理活动的概括应急管理体系应急平台技术系统应急预案应急法制应急体制应急机制总体应急预案专项应急预案部门应急预案地方应急预案企事业单位应急预案大型活动应急预案应急保障体系应急预案体系国家总体应急预案内容总则编制目的、依据事件的分类分级适用范围工作原则预案体系组织体系运行机制应急保障监督管理附则部门应急预案地方应急预案企事业单位应急预案大型活动应急预案总体应急预案专项应急预案应急预案体系全国突发公共事件应急预案体系全国突发公共事件《国家总体应急预案》、25件专项预案、80件部门预案，共计106件应急管理体制建立应急管理体制的原则：分类管理、分级负责、条块结合、属地为主政府应急领导机构政府突发公共事件应急委员会政府应急办事机构应急指挥中心/应急办部委应急领导机构部委应急领导小组部委应急指挥机构应急指挥中心/应急办临时应急指挥机构现场应急指挥中心专家组专业救援队伍相关部门和地区领导机构国务院是应急管理工作的最高行政领导机构。在总理领导下，由国务院常务会议和国家相关应急指挥机构负责突发公共事件的应急管理工作国务院和各应急管理机构建立专业人才库，根据需要组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调各地方设立专业应急指挥机构，具体指挥应急工作办事机构专家组预测预警应急调度信息发布恢复重建信息报送先期处置应急响应应急结束监测监控预测预警善后处置调查评估恢复重建应急管理机制社会动员建立应急管理机制的原则：统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效应急保障体系应急保障体系应急保障体系物资保障公共设施医疗卫生保障交通运输保障人力资源财力保障基本生活保障科技支撑治安维护通信保障人员防护关于应急综合管理系统重点：全流程，多系统，综合性，管理与信息相结合，常态与非常态相结合，应急管理与业务持续管理相结合基于战略的高绩效模型流程体系指标体系/合规性要求战略举措战略描述沟通协同衡量流程和指标相连战略落地流战略反馈流IT系统通过流程体系落实战略,通过指标体系监控战略执行的效果。简单通用的语言√做什么?负责人/及资源产出及达到的目的动因如何进行？层层的细节信息资源和系统：EDW／ERP／OA／业务报告指标合规和要求ITQuoteWorkflowWorkflowSAPOracleSAPSAPJDESAPSAPEAIEAIEAIEAI同级前流程上级后流程同级下级层层落实任务单日程表改进计划评价报告指标问题流程问题任务问题本人本月关键工作任务平衡计分卡流程活动平衡计分卡流程活动子战略目标子流程子战略目标子流程。。。KPI实时监控目标和流程实现预期行动计划实际GAP原因分析改进计划Task1Task2战略目标1战略目标n战略地图逻辑结构示意图城市应急综合管理系统架构（I）合规管理风险管理流程管理预案管理全流程体系绩效管理知识管理WEBMobile决策支持GIS处警系统CAD处警系统其它应急系统统计分析系统EDWCUSTOMERCUSTOMERNUMBERCUSTOMERNAMECUSTOMERCITYCUSTOMERPOSTCUSTOMERSTCUSTOMERADDRCUSTOMERPHONECUSTOMERFAXORDERORDERNUMBERORDERDATESTATUSORDERITEMBACKORDEREDQUANTITYITEMITEMNUMBERQUANTITYDESCRIPTIONORDERITEMSHIPPEDQUANTITYSHIPDATECUSTOMERCUSTOMERNUMBERCUSTOMERNAMECUSTOMERCITYCUSTOMERPOSTCUSTOMERSTCUSTOMERADDRCUSTOMERPHONECUSTOMERFAXORDERORDERNUMBERORDERDATESTATUSORDERITEMBACKORDEREDQUANTITYITEMITEMNUMBERQUANTITYDESCRIPTIONORDERITEMSHIPPEDQUANTITYSHIPDATEETLHub流程库绩效库预案库知识库综合信息系统服务管理系统应急平台持续管理平台城市应急综合管理系统架构（II）公安卫生交通……12城市应急综合管理系统架构（III）BCM业务持续管理城市应急综合管理系统架构（IV）突发事件背景简介城市应急平台业务持续管理系统（BCM）应急综合管理系统介绍CSST&NimbusChina简介持续管理面临的挑战Check所有的社会组织都是复杂的和持续变动的所有的社会利益相关者都在影响这些变动或者被这些变动所影响•自然和人为的突发事件会导致公共服务及管理中断的激增•由于突发事件增多，导致公共服务及管理的不连贯性增长，从而对城市和社会的持续发展和稳定产生影响•保护、保持和体现社会公共价值是政府的基本义务•新的法律和法规的不断出台增加了持续管理的难度•如何有效地实现业务持续管理的社会收益•中国城市目前普遍缺乏BCM能力什么是BCMBCM是对应急预案的管理，是保障突发事件发生后，开展处置工作的同时，如何确保组织日常业务不受影响或将影响降到最低，从而持续提供必需的公共服务。通过BCM对整个城市应急联动系统各系统内部及各系统之间的统一管理，可以避免一个组织乃至一个社会在危机到来时发生秩序混乱，不知所措，正常的社会功能停止运转的现象，从而减少损失，提高社会抗风险能力。--摘自《英国应急管理的特点及启示》《中国应急管理》2007年第七期，国务院应急管理办公室“应急管理培训考察团”赴英考察成果总结·与“风险管理”区分：是风险管理的一个子集，即持续性管理强调在发生风险时也能保证业务的持续运作，而风险管理强调规避风险。·与“应急处置”区分：持续性管理关注从事前到事后的全过程管理，而应急处置只着重于事后的弥补与救助。通过计分卡实现BCM（I）英国《国内紧急状态法案》要求第一类处置者必须证明其遵从法案，并且有适当的业务持续性计划，在需要时能确保他们拥有紧急响应能力，同时避免关键服务的损失以保护公共利益。法案要求相关机构有强有力的业务持续性流程和适当的控制，并会在12个月后对其进行审计。业务持续性管理是第一类处置者（包括地方政府、警察、消防以及国民健康保险等）的主要责任。法律要求能证明并保持持续管理流程和控制的统一性。《国内紧急状态法案》为建立先前不曾存在的，有效的持续性流程提供了依据。通过计分卡实现BCM（II）解决方案是基于《国内紧急状态法案》的要求，通过计分卡的调整来实现实施BCM的必要性在危机发生时，设置需要的流程和适当控制来保障关键的服务是非常困难的，所以需要预先设计并进行BCM：众多复杂的活动必须跨职能部门管理业务持续性计划需要跨越组织确保持续性计划在需要时是实时更新和可获得的，并能更好地利用社会资源来保障公共服务由于业务持续性管理涉及许多关键的人、流程和控制，因此，变革管理需要相当的成本和努力尽管与手动流程相关的风险很高，但是恰当地对其审计是很困难的大部分的报告系统仅仅是在事件发生后才提供问题的证明，而这些问题是第一类处置者所不能承受的。这些相关的业务持续性流程在需要时必须能发挥作用。BCM实施步骤(I)（理解您的组织）（组织持续性战略）（培养反应能力）（实施计划和建立一种持续性的文化）（实施维护和审计）流程是理解您组织的基础运营IT高端流程输入解决方案工作流工作流系统E系统C系统B系统A系统D输入解决方案简单通用的语言如何何时做什么事1什么人做为什么简单通用的语言如何何时What1什么人做为什么BCM实施步骤（II）（理解您的组织）（组织持续性战略）（培养反应能力）（实施维持和审计）（实施计划和建立一种持续性的文化）持续性战略有效的持续性战略基于持续地分析信息，并证明有能力做出客观的选择BCM实施步骤（III）（理解您的组织）（组织持续性战略）（培养反应能力）（实施维持和审计）（实施计划和建立一种持续性的文化）培养反应能力这种能力需要在运营过程中被明显和重复地坚持BCM实施步骤（IV）（理解您的组织）（组织持续性战略）（培养反应能力）（实施维持和审计）（实施计划和建立一种持续性的文化）实施计划和建立一种持续性的文化这取决于采纳率和应用便捷R=IA2(Results=InitiativesxAdoption2)BCM实施步骤（V）（理解您的组织）（组织持续性战略）（培养反应能力）（实施维持和审计）（实施计划和建立一种持续性的文化）实施维护和审计在流程中管理变革履行审计变革通知设计过往培训BCM收益将持续性根植于业务流程，从而使其成为个人工作方式