鹤壁市城市规划管理办法

鹤壁市城市规划管理办法（试行）作者：[admin]发布日期：[09-03-1311:14:14]点击次数：[649]颁布部门:鹤壁市人民政府颁布日期:2004/11/21实施日期:2005/01/01第一章总则第一条为科学制定和实施城市规划，规范城市规划工作，提高城市规划水平，科学引导和调控城市建设和发展，促进城市化、城市现代化进程和城市、经济、社会、环境协调发展，根据《中华人民共和国城市规划法》和《河南省城市规划法实施办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制订本办法。第二条在鹤壁市行政辖区内制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本办法。第三条本办法所称城市，是指国家按行政建制设立的市和镇。本办法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展，需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围在城市总体规划中划定，市、县城市规划区范围内的镇，不再另行划定城市规划区。第四条城市规划由城市人民政府统一组织实施。鹤壁市城市规划管理局是鹤壁市人民政府城市规划行政主管部门，主管全市规划工作，其主要职责是：贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章和政策；承办城市规划编制具体组织工作，负责城市规划实施的管理；参加项目的可行性研究，组织工程选址；负责建设用地规划和建设工程规划的管理。核发选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；对城市规划的实施进行监督和检查，查处违反城市规划的行为；积累和管理城市规划档案资料；负责城市规划管理其它方面的工作。县人民政府城市规划行政主管部门，主管县行政区域内城市规划工作。镇（城市规划区的镇及县人民政府所在地的镇除外）人民政府负责本行政区域内的城市规划管理工作。各城区不设规划管理机构，必要时，可由市城市规划行政主管部门设立派出机构。城市行政区内的各类开发区和旅游度假区规划建设，全部纳入城市的统一规划管理。城市规划区与风景名胜区重叠地区，各项建设项目的规划由城市规划部门征求城市园林部门的意见会同有关部门统一管理。其他风景名胜区，由风景名胜区管理机构会同相关业务部门统一规划管理。第五条任何单位和个人都有遵守《城市规划法》、《河南省〈城市规划法〉实施办法》和本办法的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。第二章城市规划的编制和审批第六条编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段进行。也可根据需要，编制分区规划，对城市总体规划进一步深化。城市总体规划期限一般为20年。城市总体规划应包括本行政区域的城镇体系规划。第七条市、县人民政府所在地镇、其他镇的城市总体规划分别由同级人民政府组织编制。总体规划所含的专业规划可委托编制总体规划的单位编制，也可以由有关专业部门编制，经同级城市规划行政主管部门综合协调后纳入城市总体规划。鹤壁市城市总体规划由市人民政府组织编制，经市人民代表大会或其常务委员会审查同意，报河南省人民政府审批。县级人民政府所在地镇的城市总体规划由县级人民政府负责组织编制，经县级人民代表大会或其常务委员会审查同意后报市人民政府审查，市人民政府同意后，报省人民政府审批。市辖区所属镇或市城市规划区范围内的镇的总体规划，报市人民政府审批。其他镇的总体规划，报县级人民政府审批。第八条分区规划在城市总体规划基础上编制，报城市人民政府审批。第九条城市近期建设规划期限一般为5年，对城市近期发展布局和主要建设项目做出具体安排。城市近期建设规划除国家和省另有规定外，由同级人民政府审批。近期建设规划应纳入国民经济和社会发展计划。第十条城市详细规划按《城市规划编制办法》和《河南省城市规划编制办法实施暂行规定》进行编制，报同级人民政府审批。编制分区规划的城市详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，其他由城市规划行政主管部门审批。市辖区所属镇或城市规划区范围内的镇的详细规划，由城市规划行政主管部门审批。其他镇的详细规划，由县人民政府审批。第十一条在城市规划编制和实施过程中，要根据城市的功能和特点，开展城市设计，把民族传统、地方特色和时代精神有机结合起来，精心塑造具有特色的城市形象。第十二条浚县、淇县要编制历史文化名城保护规划，划定历史文化保护区界线，明确保护原则，并纳入城市总体规划。第十三条风景名胜区规划要坚持“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的原则，规划中划定核心保护区（包括生态保护区、自然景观保护区和史迹保护区）保护范围，制定专项保护规划，确定保护重点和保护措施，严格限制建设各类建筑物、构筑物。省级风景名胜区的重大建设项目规划和近期详细规划，报省建设厅审批。第十四条科学编制城市生态环境保护规划并纳入城市总体规划。第十五条编制城市总体规划和详细规划，必须按规定明确强制性内容，并向社会公布。规划的强制性内容不得随意调整，变更规划的强制性内容必须就调整的必要性提出专题报告，进行公示，经上级人民政府认定后方可编制调整方案，重新按规定程序审批。第十六条城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对已经批准的城市总体规划进行局部调整，同时报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；凡涉及城市性质、规模、规划区范围、发展方向、总体布局、功能分区、对外交通、道路结构等重大变更的，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意，报原批准机关审批。第十七条在本市从事城市规划的设计单位应该持有相应资质的规划设计证书。第三章城市新区开发和旧区改建第十八条城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。第十九条城市新区开发和旧区改建，应当量力而行、充分论证、预先规划、实行集中成片综合开发，城市人民政府应当根据实际情况，确定适当的开发改建规模和程序，有计划分期分批组织实施。综合开发应当按照规划的要求和先地下、后地上的建设顺序，配套建设市政公用设施、公共服务设施、绿化等工程，努力做到按规划建设一片、使用一片。严格限制零星分散建设。新区新建住宅全部实行综合开发，禁止零星建设，单块住宅建设用地一般不得小于2公顷。城市新区开发和旧区改建应严格控制建筑密度和环境容量。第二十条各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市发展、危害城市安全。（一）城市新区开发和各项建设的选址、定点，应保证有可靠的水源、能源、交通、防灾等建设条件，并避开有开采价值的地下矿藏、有保护价值的地下文物古迹以及工程地质、水文地质条件不宜修建的地段。（二）居住区应优先安排在自然环境良好的地段，相邻地段的土地利用不得妨碍居住区的安全、卫生和安宁。（三）工业项目应考虑专业化协作的要求，合理组织，统筹安排。对产生有毒有害废弃物和放射性污染的项目，不得安排在市区主导风向的上风、水源地及水源保护区、文物古迹保护区和风景名胜区。生产或储存易燃、易爆、剧毒物的工厂和仓库以及严重影响环境卫生的建设项目，不得在市区安排建设。建设有放射性危害的工业设施，必须避开城市市区及其它居民密集地区，同时设置保护工程、事故处理和放射性废弃物处理设施。新区范围内不得违反城市总体规划摆放三类工业项目。（四）新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、供电高压走廊、收发讯区应避开居民密集的市区。机场和重要军事设施等应避开市区和近郊区。（五）城市沿河渠湖的建设必须综合考虑岸线的合理分配和利用，保证留有足够的生活岸线。（六）城市人防工程的规划、建设必须和城市建设密切结合，符合城市规划。要坚持平战结合的原则，在满足使用功能的前提下，合理开发和综合利用城市地下空间。第二十一条城市旧区改建应遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施。逐步改善交通和居住条件，加强基础设施和公共设施建设，改善城市环境和市容景观，提高城市综合功能。对危害城市安全，妨碍交通，污染环境，妨碍景观的工厂、危房等设施，应优先安排改建。城市旧区内应严格控制现有工矿企业的扩建，已确定搬迁的企业不得扩建、改建。城市旧区内私有房屋的改建、扩建，应符合城市规划。第二十二条城市新区开发和旧区改建，应妥善保护具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物、文物古迹和风景名胜；在少数民族聚居区，应当注意体现民族特色。历史文化名城的旧区改建，应当符合历史文化名城专门保护规划的要求，严格保护优秀的历史文化遗产，保护城市传统风貌和地方特色。第四章建设用地规划管理第二十三条市、县城市规划行政主管部门负责本行政区域内建设项目选址和布局的规划管理工作。各项建设用地必须符合城市规划。建设单位或者个人必须按照规定申请《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。第二十四条建设用地必须在城市规划确定的土地使用功能区内选址定点。严格控制在城市基础设施不能满足需要，又无有效措施的地区安排新建、迁建项目；严禁在公路沿线违反城市规划安排建设项目。第二十五条城市规划行政主管部门负责城市规划区内国有土地使用权出让、转让的规划管理工作，城市规划行政主管部门和有关部门要根据城市规划实施的步骤和要求，编制城市国有土地使用权出让规划和计划，包括地块数量、用地面积、地块位置、出让步骤等，保证城市国有土地使用权出让有规划、有步骤、有计划地进行。第二十六条城市用地分等定级应当根据城市各地段的现状和规划要求等因素确定。土地出让金的测算应把出让地块的规划设计条件作为重要依据之一。在城市政府的统一组织下，城市规划行政主管部门应当和有关部门进行城市用地分等定级和土地出让金的测算。第二十七条国有土地使用权出让必须按照城市规划的要求进行。国有土地使用权出让合同必须有城市规划行政主管部门提供的出让地块的位置、范围、规划用地性质、建筑容积率、建筑密度、绿地率、停车场地等规划设计条件及附图。国有土地使用权转让合同必须附有原出让合同中的规划设计条件及附图。第二十八条新征建设用地有安全防护间距要求的，应一并征用安全防护用地。第二十九条公共绿地、生产绿地、防护绿地、专用绿地（含住宅区绿地、庭园绿地、各单位绿地等）、公共活动场地、对外交通用地、市政公用设施用地、医疗机构用地、体育场地、学校用地等现有和规划的专用土地，必须妥善保护。未经法定程序调整规划，不得改变用途。任何单位和个人不得擅自占用城市道路、公共绿地、高压供电走廊和压占地下管线、防洪排水设施进行建设。城市规划行政主管部门和有关业务主管部门必须严格保护微波通道、水域岸线、机场净空以及城市出入口交通的畅通。第三十条按照规划建成的地区和规划保留的地区未经法定程序调整规划，不得拆除、插建、扩建各类建筑。第三十一条任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。第三十二条沿城市规划道路、河渠、绿化带等公共用地安排的建设项目，建设单位应当按照规划代征公共用地。其建筑密度，容积率、绿地率等仍按道路红线以外的用地面积计算。沿城市道路一侧的建设项目，按其沿街长度代征一半道路用地，沿河渠一侧的建设项目，按其沿河渠长度代征规划确定的绿化用地。第三十三条在城市规划区内挖取砂石、土方等，须经有关主管部门批准，不得破坏城市环境，影响城市规划的实施。第三十四条未经城市规划行政主管部门和有关主管部门同意，任何单位和个人不得擅自改变城市规划区内土地使用性质。土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。土地使用者如需改变原规划设计条件，应当先经城市规划行政主管部门批准。第五章建设工程规划管理第三十五条城市规划区内各项建设工程必须符合城市规划。建设单位或者个人必须按照规定取得《建设工程规划许可证》。第三十六条沿道路新建、改建的建筑物、构筑物（含地下构筑物）及其附属设施，不得逾越道路红线，并应当按照规定距离后退。后退距离根据建筑物性质、位置、高度、所临道路宽度等情况及停车、日照、安全、卫生等要求具体确定。新城区沿道路建筑后退道路红线应至少满足以下规定：（一）临宽度为20.0米（含20.0米）以下道路的建（构）筑物，后退道路红线不少于3.0米，商业建筑不少于6.0米，其中沿道路红线1.0米宽部分，统一作为绿化用地。（二）临宽度为20