鹾海浮标-中国海盐历史梗概3

33鹾海浮标——中国海盐历史梗概3张荣生（2015年5－8月，为盐城中国海盐博物馆更新展陈作）目录总前言一、浩瀚大海的馈赠－五味之祖（海盐生产厅）二、生民安国的必需－食肴之将（海盐运销厅）三、国计民生的支柱－国之大宝（海盐管理厅）四、灿烂的海盐文明－文以盐盛（海盐文化厅）五、吴盐如花皎白雪－淮盐今昔（盐品体验厅）结束语第三展厅国计民生的支柱－国之大宝（海盐管理厅）3－1.前言：中国的盐政管理是特殊而古奥的学问，有关它的文献汗牛充栋。“百口之家，百人食盐。”（春秋齐人管仲语）“因民所急而税之，则国足用。”（唐人刘晏语）“人人吃盐，则人人供税。”（唐人韩愈语意）是中国盐政管理的理论基础。古代的盐政管理，以保障国家盐税收入为中心，以调节盐的产、运、销有序运行为内容，以维护盐业经营获得商业利润为目的，以保护官盐、限制和打击私盐为概念，通过行政措施和法律手段，对特殊行业进行单列的、专业化的控制，并形成独立的、自成系统的控制理论。它的要点是统筹兼顾国家、盐商、盐民和市场四者利益关系，根据不同的时代环境，对四者利益关系的构成进行博弈和调整。两千年来的盐政管理，积累了繁富的文献史料，其中包含着不少对于后人治国理政可供思考借鉴的经验和教训。3－2.周代的“盐人”。中国古代最早设置的盐官职位，要算周朝的“盐人”，他是隶属于天官冢宰手下，专管盐事的官。如果说冢宰相当于今天的人事部长，那么“盐人”相当于人事部里一名司长。他的职责有三个：一是秉承国王旨意，下达关于盐的行政命令；二是当拥有盐资源的诸侯国前来贡盐时，由他负责收纳；三是在祭祀、宴客、御厨等各种用盐的场合，由他负责安排。3－3.《管子》的“海王篇”。春秋时期的管仲（前725－前645年）是首创中国盐政管理制度第一人。他是齐国政治家。齐国处于山东半岛北部，因北临渤海而擅有鱼盐之利。他的理论贡献，是提出以下观点：一是人不分性别、年龄、地域，都得吃盐，因而管控食盐可以支撑国家财政；二是食盐通过征购后加价卖出，可以获得商业利润；三是制盐劳动与农业34生产需要相互协调，不能相互妨碍；四是国家可以从其他产盐国购进盐斤，然后加价卖给不产盐国，经营转口贸易，同样获得盈利。他的论盐著作，是《管子·海王篇》，后代认其为百代论述盐政之祖。3－4.汉武帝与“盐铁官营”。西汉武帝是创行“盐铁官营”第一人。他改大农令为大司农，职能相当于今天的财政部。其下设置分领盐事、铁事的大农丞，均为独立机关。在全国产盐郡县，设置盐铁官署。据《汉书·地理志》，计有：河东郡安邑县，太原郡晋阳县，雁门郡沃阳、楼烦县，五原郡成宜县，西河郡富昌县，朔方郡沃野县，陇西郡及所属西县，北地郡弋居县，上郡独乐、龟兹（qiūcí）县，安定郡三水县，渤海郡章武县，渔阳郡泉州县，辽西郡海阳县，巨鹿郡堂阳县，千乘郡千乘县，北海郡都昌县，东莱郡曲成、东牟、黄县、昌阳、当利县，琅琊郡海曲、计斤、长广县，辽东郡平郭县，会稽（kuàijī）郡海盐县，南海郡番禺（pānyú）县，苍梧郡高要县，南郡巫县，蜀郡临邛县，犍为郡南安县，巴郡朐忍县，益州郡连然县，共27郡37处。为惩治不法，规定：“胆敢私铸铁器，或私自煮盐的人，就把他的左脚趾头钉上铁镣，同时没收其工具。”3－5.“盐铁会议”与《盐铁论》。汉昭帝始元六年（前81年），朝廷召开听取民意、讨论盐铁政策的咨询会议。代表官方意见的御史大夫桑弘羊，与从郡国举荐、代表民间资本利益的“贤良文学”，就食盐专营政策的利弊得失，展开自由反复辩论。会议的由头是“问以民所疾苦？”贤良文学意见是“愿罢盐铁、酒榷、均输，毋与天下争利，视以俭勤。”桑弘羊意见是：盐铁官营“为国家大业，所以制四夷、安边足用之本，不可废也。”经过综合权衡，昭帝采纳桑弘羊主张续行盐专卖，兼采贤良文学意见中止酒专卖和关内铁专营。史称“盐铁会议”。宣帝时，庐江太守丞桓宽收集会议档案，编著《盐铁论》成10卷60篇，内容涉及当时政治、经济、军事、文化等方面，篇各标目而相互连贯，遂成古代盐文化名著。3－5.卫觊与“国之大宝”。东汉末年天下大乱。有个山西人叫卫觊，在曹操（155－220年）手下做官。曹操率大军与袁绍（？－202年）争夺河北，两军相持不下。关中诸将不知哪方能胜，都持观望中立态度。荆州刘表（142－208年）援袁反曹。而益州刘璋（？－219年）与表有隙。曹操就派卫觊出使刘璋，传令璋出兵东下，牵制表军。觊行至长安，道路阻绝不得进。受命留镇关中，恢复生产，安抚民众。他写信给荀彧（163－212年）转呈曹操，说：“关中土地肥沃。因遭战乱饥荒，居民逃难到两湖的有10万余家。听说关中安定，陆续回迁的不少。但家产已破，无以为业，诸将趁机招兵。军阀尾大不掉，会成为朝廷后顾之忧。必须想办法让返乡的民众回归农业，这需要一笔资金。古人称盐是‘国之大宝’，战乱以来利归民贩，不如恢复官府专营制度，委派军人监督卖盐。所得利益，用于购买耕牛农具，发给回迁难民。农业强了，军阀弱了；收成丰了，后方实了。这是一举多得的好事。”他的建议被曹操采纳。于是农业丰收、地方安宁，诸将服从、后方稳固。派军人监督卖盐，对盐业实行军事管制，一时成为魏、蜀、吴三国的共同政策。盐在《左传·成公六年》里原称“国之宝也”，至此因卫觊上书，而称为“国之大宝”。他的官职不断升迁，后来做到尚书。3－6.刘彤的《论盐铁表》。盛唐开元元年（713年），左拾遗刘彤向玄宗上《论盐铁表》，建议恢复对食盐征税，解决财政亏空。语曰：“臣闻汉之五叶，孝武为政，厩马三十万匹，后宫数千人，外讨戎夷，内兴宫室。殚费之甚，实百当今。然而古费多而货有馀，今用少而财不足者，何也？岂非古取山泽，而今取贫人哉？取山泽，则公利厚而人归于农；取贫人，则公利薄而人去其业。此所以古今不一，赢俭相悬。故先王之作法也，山海有官，虞衡有职；轻重有术，禁发有时。一则专农，二则饶国济人，盛事也。臣实谓当今宜之！夫煮海为盐，35采山铸金，伐木为室者，丰馀之辈也。寒而无衣，饥而无食，佣赁自资者，穷苦之流也。若能收山海厚利，夺丰馀之人，蠲调敛重徭，免穷苦之子：所谓‘损有馀而益不足’，帝王之道，可不谓然乎？”玄宗抄发其文，令群臣议其可否。大家异口同声：“盐铁之利，甚益国用。”于是令将作大臣姜师度、户部侍郎强循，俱摄御史中丞，与诸道按察使检校海内盐铁之课。开元十年，发布诏敕，正式恢复对盐征税制度。从隋初以来，历经130余年，食盐从无税回复征税，实为中国盐政制度一大变局。从此直到清末，对食盐的管制与时俱进，愈演愈密。3－7.唐代盐务官制与“十三巡院”。唐代因盐官后起，所以《旧唐书·职官志》、《新唐书·百官志》均未载盐官序列。但中唐以后的盐务体制已形成完整的系统。中央政府设盐铁使，统管全国盐务。全国登记在籍的煮盐“亭户”和卖盐“盐商”隶属其下，所谓“不属州县属天子”（白居易《盐商妇》）。管理生产的机构有著名的“四场十监”，监高于场，级别高于县官。监与场均为指导生产和收贮盐货的机构。直接管理盐民制盐的机构称为“亭”，级别相当于现代的乡镇。刘晏任盐铁使时，为巡缉私盐，在邻近海盐产区的交通要隘，设置13所“巡院”：扬州、白沙（今仪征）、陈许（今淮阳、许昌）、汴州（今开封）、淮西（今汝光）、郑滑（今郑县、滑县）、宋州（今归德）、庐寿（今合肥、寿县）、甬桥（今宿县）、泗州（今泗县）、浙西（今镇江）、岭南（今广州）、兖郓（今滋阳、东平），后渐演变为中央盐铁使的派出机构，如设在扬州的“扬子巡院”，负责管理江淮之间盐务，权力很大。其主官常由京官兼任，只留佐贰官驻扎扬州，代表主官处理盐政日常事务，称为“扬子留后”。在刘晏治理下，唐代盐务系统清廉能干，信息灵，效率高，《新唐书·刘晏传》有生动记载。3－8.韩愈的《论变盐法事宜状》。唐穆宗长庆二年（822年），户部侍郎张平叔上书论议刘晏施行的“榷盐法”产生诸多弊端，建议恢复第五琦创行的官卖盐法，并提出13条具体建议，主旨是废除盐商环节，各级官府自己卖盐，认为可以省费增收，富裕财政。穆宗将其奏议抄发朝廷公卿，要大家群策群力，议其可否。时任中书舍人的韦处厚，时任兵部侍郎的著名诗人、散文家韩愈（768－824年），奉旨发表见解，对张平叔的建议逐条予以批驳。其文后被收入《钦定全唐文》，标题为《论变盐法事宜状》。其中最脍炙人口的观点，是驳斥平叔认为只有官府亲自卖盐，才能确保没人逃避购买有税盐。张的论点是：“若官自粜盐，不问贵贱贫富、士农工商、道士僧尼，并兼游惰，因其所食，尽输官钱。并诸道军、诸使家口亲族，递相影占，不曾输税；若官自粜盐，此辈无一人遗漏者。”韩的驳论是：“臣以此数色人等，官未自粜盐之时，从来籴盐而食，不待官自粜然后食盐也。若官不自粜盐，此色人等不籴盐而食，官自粜盐即籴而食之，则信如平叔所言矣；若官自粜与不自粜，皆常籴盐而食，则今官自粜，亦无利也。所谓知其一而不知其二，见其近而不见其远也！国家榷盐，粜与商人，商人纳榷，粜于百姓，则是天下百姓，无贫富贵贱，皆已输钱于官矣，不必与国家交手付钱，然后为输钱于官也！”“人人吃盐，即人人供税”的盐政原理，就这样被韩愈论说得鞭劈入里、酣畅淋漓。经历这场关于榷盐法的大辩论之后，刘晏的官督商销盐法，不但贯彻到唐代末年，而且沿袭到清末民初。3－9.唐朝对中央盐铁使的选任。唐朝廷对选拔委任中央盐铁使十分重视，清雍正《敕修两淮盐法志》收录晚唐8篇任命盐铁使的诰敕，仪式庄重，用语典雅。如《授王播中书侍郎平章事兼盐铁使制》，系著名才子诗人、传奇作家元稹（779－831年）所撰。先从追溯汉相萧何馈粮济军的典故说起，接叙当前国家财政紧俏，探索其原因在于：主政务者不懂财政，理财政者不参政务，因而决定王播政务财务兼掌之。接着罗列王播履历政绩、才干人望、君臣知遇，补叙任命缘由。然后规定任期职责：“尔其西备戎羌，东定燕冀；内实九府，外丰36万人；百度群伦，罔不在尔。”最后提出恪尽职守、克己奉公、不负重托的任职期望：“于戏！典谟训诰，行之具存；邪正是非，知之孔易。予唯以不敏不明，兹故用尔为股肱耳目；又安能以一二戒诲、垂之空言？尔其自励于尔心，无令观听者论尔于乡校！”感情真切，寄望深厚，不由人不奋发。3－10.唐代对地方政府的盐课考成。唐代地方政府有协助销盐和缉捕私盐职责，完不成绩效考核的官员会受到罚俸乃至降级处分。盐务机构多收、多贮、多销盐斤，实收盐课比较本年定额、上年实绩、或者祖额（历史纪录），有无超越（称“增羡”）以及超越多少，也有相应赏罚。唐德宗贞元十年（794年），浙西嘉兴监所收盐课特优，盐监官吏和销盐商人都获得相应奖励。当时传为佳话，朝廷秘书省著作左郎、著名诗人顾况（约727－约820年）为作《嘉兴盐监记》，以纪盛事。3－11.唐代的私盐律。为维护食盐产销正常秩序，保障政府盐课收入，唐代在汉武帝对贩卖私盐者戴镣收具基础上，对于惩处私盐犯罪作了细化而具体的规定。德宗贞元年间（785－804年）制定的《盐法敕条》规定：盗卖私盐一石者判罪至死（宪宗元和年间减死，改为流放，未久论死如初）；凡卖私盐一斗以上者杖背，没其车驴；能捕获私盐一斗者赏千钱；凡卖私盐事发，坊市、居邸的主人、市侩连带论罪；私刮盐土一斗比照私盐一升论罪。文宗太和年间（827－835年），采咸灰一斗比照私盐一斤论罪；犯私盐二石以上者处死。开成年间（836－840年）规定，凡犯私盐一石以上至二石者，脊杖二十，征纳罚钱；犯私盐三石以上者，脊杖之后，待疮损痼身，牒送西北边诸州府效力。宣宗大中年间（847－858年），司空舆更立新法，凡盐盗持弓矢者皆判死刑；后又采纳兵部侍郎判度支周墀奏言：凡盗贩私盐者，迹其居处保社按罪，卖五石，买二石，亭户盗粜二石，皆死。3－12.五代的盐法“条流”。五代时，后唐、后周均制定有系统的禁私法规，称为“条流”。后汉时盐法最为苛峻，凡犯私盐，不计斤两多少，并处极刑。至后周，仍甚严峻。世宗显德二年（955年）改定盐法条流，其主要内容：⑴应有现垛贮盐货处，并煎盐场灶，及应是碱地，并须四面修置墙堑。如是地里遥远，难为修置墙堑，即作壕篱为规隔。于壕篱内偷盗夹带官盐，兼于壕篱外煎造盐货，便仰收捉，及许诸色人陈告，所犯不计多少斤两，并决重杖一顿，处死。其经历地分