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一、流域基本情况黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓海拔4500米的约古宗列盆地，流经海拔3000米以上的青藏高原，海拔1000～2000米之间的世界上最大、水土流失最严重的黄土高原，海拔100米以下的黄淮海平原，在山东省垦利县注入渤海，干流河道全长5464公里，流域面积75.3万平方公里。内蒙古托克托县河口镇以上为黄河上游，干流河道长3472公里，流域面积39.6万平方公里。在黄河流域内该河段具有三个特点：一是上部的兰州以上黄河水量的主要来源区、沙量相对较少；二是中部的龙羊峡至青铜峡河段水力资源丰富；三是下部的河套平原是黄河流域最富饶的地区之一，存在一定的防洪防凌问题。河口镇至河南郑州桃花峪为黄河中游，干流河道长1206公里，流域面积34.4万平方公里。该河段具有四个特点：一是河口镇至三门峡区间为黄土高原地区，暴雨集中，水土流失十分严重，是黄河下游洪水和泥沙的主要来源区；二是上部的河口镇至禹门口河段和下部的潼关至小浪底河段水力资源较丰富，并且距电力负荷中心近；三是河口镇至禹门口区间煤炭资源丰富；四是中部的禹门口至潼关河段，河道宽浅散乱，存在一定的河道治理问题，三门峡水库运用对本河段以下的潼关至三门峡大坝河段也造成了一定塌岸问题。在本河段汇入的渭河和在中游下部汇入的沁河等重要支流的下游地区经济社会较为发达，存在一定的防洪问题。桃花峪以下为黄河下游，干流河道长786公里，流域面积2.2万平方公里，除艾山附近为山区丘陵外，其余全靠堤防约束洪水泥沙。由于泥沙淤积，使该河段成为世界上著名的地上悬河，河道成为淮河和海河的分水岭。黄河下游堤防保护是因黄河在历史上决口改道淤积形成的、绝大部分属于淮河和海河流域的、我国最大的平原——黄淮海平原，是我国经济社会的核心地区之一，历史上堤防频繁决口改道，黄河洪水泥沙对黄淮海平原带来巨大灾难，为中华民族的心腹之患。黄河流域有青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东等9省（区）的340个县（市、旗），2005年人口11275万人，耕地面积24362万亩，国内生产总值12150亿元，经济发展水平较低。流域战略地位重要，区域优势明显，土地、矿产资源特别是能源资源十分丰富，开发潜力巨大，在国民经济发展的战略布局中，具有承东启西的重要作用。黄河下游堤防保护的黄淮海平原包括河南、山东、安徽、江苏和河北5省的部分地区。从周定王五年（公元前602年）到1938年花园口扒口的2540年中，有记载的决口泛滥年份有543年，决堤次数达1590余次，经历了五次大改道和迁徙，洪水泥沙波及范围北达天津，南抵江淮，纵横25万平方公里，造成了巨大灾难。根据历史洪泛情况，结合现在的地形地物变化分析推断，在不发生重大改道的条件下，洪水泥沙波及范围约12万平方公里，涉及5省110个县（市），2005年区内人口9064万人，耕地11193万亩，国内生产总值10615亿元，是我国重要的粮棉基地，区内还有石油、化工、煤炭等工业基地，在我国经济发展中占有重要地位。黄河堤防一旦决口，除洪水淹没带来的直接损失外，洪水携带的泥沙沙化农田，压没城市、农村、道路和工矿，堵塞治淮、治海水系和灌溉渠道，巨大的间接损失难以计算，破坏的生态环境长期难以修复。黄河下游防洪治理历来受到政府的高度关注，也是黄河防洪的重中之重。二、洪水泥沙及河道冲淤(一)黄河洪水特点黄河洪水按其成因可分为暴雨洪水和冰凌洪水两种类型。暴雨洪水主要来自中游地区和上游兰州以上地区，洪水发生时间为6～10月。兰州以上地区雨区广，降雨强度较小，洪水洪峰流量不大，历时较长，是宁蒙河段的主要成灾洪水，但只能形成中下游洪水的基流。中游地区暴雨频繁、强度大、历时短，形成的洪水具有洪峰高、历时短、含沙量大、陡涨陡落的特点，是黄河下游的主要成灾洪水。中游大洪水按来源区分为两种类型，以三门峡以上来水为主的洪水称为“上大洪水”，以三门峡至花园口区间来水为主的洪水称为“下大洪水”，“上大洪水”与“下大洪水”不遭遇。经对设计洪水分析计算，流域面上水土保持、水库建设（以下游防洪为主的水库调节超标准洪水除外）和水资源利用对中常洪水影响较大，对设计洪水影响不大，对中常洪水的影响使河道冲淤特性变化较大。冰凌洪水主要发生在黄河下游及上游宁蒙河段，黄河下游多发生在2月，宁蒙河段多发生在3月。冰凌洪水峰低量小、历时短、来势猛、水位高，防守难度大。(二)水沙特点黄河水沙具有水少沙多、水沙关系不协调的显著特点。主要表现三个特点：一是水少沙多，进入黄河下游天然水量仅有560亿立方米，输沙量高达16亿吨，多年平均含沙量28.6千克每立方米，实测最大含沙量911千克每立方米(1977年)，输沙量和含沙量均为大江大河之最；二是水沙异源，水量主要来自上游兰州以上，沙量主要来自河口镇至三门峡区间，兰州以上来水占全河55.6％，远超过流域面积占全河流域面积30%的比例，河口镇至三门峡区间来沙占全河91％，远高于流域面积占全河46%的比例；三是天然水沙量分布不均，主要集中在汛期7～10月，水量约占全年的60%，沙量更为集中，占90％，且往往集中在几场洪水，水沙量年际间变化也很大，沙量更为集中，往往集中在几个大沙年份。20世纪50年代以来，黄土高原地区大规模开展了水土保持，20世纪70年代已经初见成效，到规划现状年，平均每年可减少入黄泥沙3亿吨左右，约占来沙量的20％，总减少量约达100亿吨，为减少下游河道淤积作出了巨大贡献。但是随着流域经济社会用水发展，利用黄河河川水资源量已达360～400亿立方米，占黄河水资源量的60～70％，年平均入海水量由20世纪50～60年代的500亿立方米左右降低到20世纪90年代的119亿立方米。在水资源利用时，非防洪水库对中常洪水拦蓄利用，使水流过程也发生了很大变化。与自然情况相比，水沙关系进一步恶化。到本世纪中叶，即使黄土高原水土保持措施按规划全面实施生效时，年平均进入黄河的沙量仍有8亿吨左右，仅占自然情况下的50%，而随着经济社会发展用水需求的增加，若不考虑南水北调西线工程向黄河补水，输沙入海水量将进一步被挤占，水少沙多和水沙关系不协调的矛盾将越来越突出。(三)河道淤积1952～1997年下游河道实测淤积泥沙92亿吨，河床普遍抬高2～4米；1996年8月，花园口站洪峰流量7600立方米每秒的洪水位却比1958年的22300立方米每秒大洪水高出0.91米；目前黄河下游河道比两岸的黄淮海平原地面高4～6米，局部河段高出10米以上。由于水沙关系恶化，1986年以来黄河下游中水河槽和滩地的淤积比例发生了巨大变化，形成对防洪安全极为不利的河床形态。1952～1986年，在三门峡水库拦沙减轻下游河道淤积约35亿吨的情况下，下游河道淤积66.7亿吨，其中滩地淤积56.4亿吨，占85%；中水河槽淤积10.3亿吨，占15%，滩面和中水河槽基本同步升高。1987～1997年，下游河道淤积25.3亿吨，其中滩地淤积7.8亿吨，占31%；中水河槽淤积17.5亿吨，占69%，中水河槽抬升的速度，远远超过滩面抬升的速度。目前已经形成主河槽高于滩面3～5米、滩面高于背河地面3～5米的“二级悬河”，主河槽过洪能力由5000～6000立方米每秒衰减到20世纪90年代的2000～3000立方米每秒，最小只有1800立方米每秒，河床横比降远大于纵比降，“横河”和“斜河”发生几率增多。由于水沙关系恶化，上游内蒙古河道由自然状况下的微淤型变为剧烈淤积河道；使渭河下游由三门峡水库运用方式改为蓄清排浑后的基本冲淤平衡转为淤积性；使潼关高程迅速抬高至328米左右且居高不下。2000年正式投入运用的小浪底水库，利用拦沙库容拦沙100亿吨，并且利用拦沙期较大的库容和正常运用期10亿立方米库容长期调水调沙，在拦沙期内，使下游河道减淤相当于20年的淤积量76亿吨，萎缩的中水河槽泄洪排沙能力恢复到4000～5000立方米每秒。拦沙期完成以后，由于小浪底水库长期调水调沙库容所限，每年只能减少下游河道淤积0.4亿吨，下游河道每年还要淤积2.6～3.0亿吨，中水河槽逐步萎缩。三、防洪形势人民治黄以来，党和国家高度重视黄河防洪治理，始终把保障黄河下游防洪安全作为黄河治理的首要任务。经过60多年的不懈努力，初步形成了以中游干支流水库、下游河防工程、分滞洪区的“上拦下排，两岸分滞”的调控洪水工程体系，初步形成了以上游水土保持、中游干流水库、下游河防工程、两岸滩地放淤和河道挖河疏浚的“拦、排、放、调、挖”泥沙处理和利用体系，同时，还加强了防洪非工程措施建设和人防体系的建设。依靠这些工程措施和沿黄广大军民的严密防守，取得了半个多世纪伏秋大汛不决口的辉煌成就，扭转了历史上频繁决口改道的险恶局面。在保障黄河下游防洪安全的同时，也加强了上中游干流及主要支流的治理，并初见成效，大大减少了水患灾害。虽然黄河治理取得了巨大成就，但黄河是一条河情特殊、极其复杂难治的河流。当前黄河水土流失治理减沙的比例远小于水资源开发利用率，今后这种局面还要长期存在，水少沙多问题更为突出，水沙关系更为不协调，下游“二级悬河”加剧，“地上悬河”形势严峻。小浪底水库拦沙期的拦沙和调水调沙作用，可以使下游河道在2020年以前基本不淤积，“二级悬河”的局面得到遏制，但拦沙期结束以后，水沙关系依然不协调。由于小浪底水库长期有效库容所限，下游河道又要恢复全面淤积，中水河槽逐步萎缩，“二级悬河”又开始发展；同时由于堤防质量差，河势游荡多变，大洪水和中常洪水仍有决堤的可能；东平湖滞洪区围坝质量差，退水困难，湖区安全建设遗留问题较多，分洪运用难度很大；河口不断淤积延伸，引起下游河道溯源淤积。下游滩区居住有179.3万人，安全建设滞后，没有淹没补偿政策，滩区经济发展与治河矛盾突出；洪水泥沙威胁依然是中华民族的心腹之患。黄河下游防洪减淤体系的构建任重道远。上游内蒙古河道由自然状况下的微淤型变为剧烈淤积河道，渭河下游淤积问题还没有解决，潼关高程在328米高程居高不下，宁蒙河段、中游小北干流（禹门口至潼关河段）河段和潼关至三门峡大坝等干流河段，以及沁河下游、渭河下游等主要支流防洪工程不完善。流域病险水库多，城市防洪设施薄弱；非工程措施不完善，流域防洪形势仍很严峻。加之人水关系不协调，“与河争地”、“与河争水”现象严重，加剧了河道萎缩，排洪能力急剧下降，防洪保护区经济社会发展对防洪减淤提出了更高的要求，防洪减淤面临的挑战增多，困难更大。四、防洪减淤目标(一)近期目标近期到2015年，河口村水库投入运行，开工建设古贤水利枢纽，进一步完善初步形成的下游水沙调控体系，结合水土保持措施，利用小浪底水库拦沙和调水调沙，实现下游河道不淤积和4000立方米每秒左右中水河槽的塑造，逐步恢复主槽行洪排沙能力；采取综合措施，控制潼关高程不超过328米；基本完成下游标准化堤防建设，强化河道整治，初步控制游荡性河段河势；实施东平湖滞洪区工程加固和安全建设，保证分洪运用安全；利用初步建成的黄河防洪减淤体系基本控制洪水，加上沿河军民的严密防守，确保防御花园口洪峰流量22000立方米每秒堤防不决口。基本控制人为产生新的水土流失，按照先粗后细的原则，粗泥沙集中来源区1.88万平方公里基本得到治理，平均每年减少入黄泥沙达到5亿吨；实施小北干流无坝放淤工程，淤粗排细，减轻小浪底水库及下游河道淤积，并为有坝放淤积累经验；基本完成滩区安全建设，建立滩区淹没政策补偿机制，保障滩区群众生命财产安全，为建设小康社会奠定基础；加强河口治理，相对稳定入海流路。黄河上中游干流、主要支流，采取综合措施控制潼关高程不超过328米，重点防洪河段的河防工程基本达到设计标准，大中型病险库除险加固全部完成，黄河流域及下游沿黄防洪任务较重的14座城市全部达到国家规定的防洪标准。加强防汛指挥系统、防洪调度系统、调水调沙系统等信息化建设，以信息化为突破口，以建设“数字黄河”工程为重点，基本实现防洪非工程措施及管理现代化。(二)远期目标远期到2025年，建成古贤水利枢纽，基本形成黄河下游的水沙调控体系，利用古贤水库拦沙和以小浪底、古贤水库为主的联合调水调沙，2020年以后60年，下游河道由