黑龙江省注册会计师行业发展规划

1目录（黑龙江）一、行业现状与面临的形势...................................................................................................................2二、指导思想与战略目标.......................................................................................................................3（一）指导思想...............................................................................................................................3（二）基本原则...............................................................................................................................4（三）发展目标...............................................................................................................................5三、推进会计师事务所做大做强做精做专...........................................................................................6四、拓展行业新业务领域.......................................................................................................................7五、深入推进行业人才发展战略...........................................................................................................8六、全面推进行业信息化建设...............................................................................................................8七、充分发挥行业协会作用...................................................................................................................9八、加强行业党的建设...........................................................................................................................9九、强化行业监管，提高执业质量.....................................................................................................10十、本规划落实措施............................................................................................................................11（一）加强组织领导.....................................................................................................................11（二）制定实施方案.....................................................................................................................11（三）分解工作任务.....................................................................................................................112黑龙江省注册会计师行业发展规划（2011--2015年）（经黑龙江省注册会计师协会第四届理事会第五次会议审议通过）“十二五”时期（2011年至2015年）是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放和转变经济发展方式的攻坚时期，也是我省注册会计师行业实现跨越发展的重要阶段。为保障注册会计师行业的发展能够与国家经济社会发展相适应，尽快实现行业转型升级，构建现代行业体系，依据《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号）和黑龙江省政府办公厅转发《省财政厅关于促进全省注册会计师行业健康发展意见》（黑政办发[2010]58号）等文件精神，以及中国注册会计师协会（以下简称“中注协”）第五次全国会员代表大会确立的行业发展战略，制定本规划。一、行业现状与面临的形势黑龙江省注册会计师行业作为社会经济监督体系的重要力量，自上个世纪80年代起步，经过20多年的努力，已经逐步发展壮大，成为维护我省市场经济秩序和促进经济发展的重要力量。在省财政厅、中注协精心指导下，黑龙江省注册会计师3协会（以下简称“省注协”）深入贯彻落实科学发展观，坚持以行业诚信建设为主线，加强行业自律管理体制建设，锐意进取，务实创新，我省注册会计师行业呈现出加快发展的趋势。截止2011年末，全省共有会计师事务所322家（含分所14家），比2005年增长154%；全省执业注册会计师2965人，比2005年增长61.2%。2010年度全行业业务收入2.3亿元，比2005年翻了一番，业务收入超过千万元的会计师事务所2家，超过500万元的12家，超过100万元的40家。排名前30家事务所的业务总收入为1.6亿元。由于我省注册会计师行业起步较晚、基础薄弱等多种原因，发展还面临很多困难和问题：会计师事务所的规模普遍较小,业务收入普遍较低。执业环境还需进一步改善、高端人才匮乏。内部治理机制仍需完善。地方行政干预，多头管理等现象仍然不同程度存在，注册会计师行业的整体水平与经济社会发展要求还有较大差距。二、指导思想与战略目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神和党的十七届五中、六中全会精神，以开展制度建设和网络建设等主题活动为载体，加强行业党的建设工作，巩固和扩大行业创先争优机制建设成果。4针对当前困扰我省行业发展的突出问题，着力从体制机制上深化改革、开拓创新，加强行业监管，推动诚信建设和组织建设，通过必要的扶持政策和鼓励措施，引导会计师事务所协调发展，不断扩大执业领域和执业范围，全面提升执业质量和服务能力，大力改善执业环境和内部治理，推进行业持续健康发展。（二）基本原则1．坚持解放思想、开拓创新。要立足省情，借鉴国际、国内的先进经验，在遵循法制要求和市场规则的前提下，大力支持会计师事务所改革创新，积极探索加快行业发展的多种模式、途径和方法，鼓励优化组合、兼并重组、强强联合，促进行业走跨越式发展道路。2．坚持科学发展、规范管理。要以科学发展观指导行业发展，形成不同类型的会计师事务所执业领域各有侧重、市场定位各有特色、服务对象各有倾斜、地域分布较为合理，不同规模的会计师事务所有序竞争、接续发展的格局。同时，强化政府行政管理和监督，充分发挥行业协会的服务、协调和行业自律管理作用，健全会计师事务所组织形式、治理机制和行业制度，确保行业健康发展。3．坚持诚信为本、质量第一。要始终把诚信建设作为行业发展的生命线，以维护社会公众利益为宗旨，以职业道德建设为核心，坚守独立、客观、公正的职业立场，全面提升行业的诚信度和公信力，使注册会计师行业成为受社会尊重和信赖的5专业服务行业。（三）发展目标到2015年，在统筹兼顾的基础上重点完成以下目标：在巩固传统领域审计业务、大幅提升非审计业务比重的基础上，行业业务收入有新突破，行业总收入年均增长保持在15%左右。其中审计业务收入增长保持在10%以上；非审计业务收入大幅增长，力争实现行业收入翻一番。发展培育8至10家具有一定规模和良好信誉，能够为大型企业、企业集团提供综合性专业服务的会计师事务所。在此基础上，发展培育1至2家年业务收入3000万元以上、能够与国际所合作的、提供跨国经营综合性专业服务的会计师事务所。同时，进一步加强会计师事务所内部治理，引导中小会计师事务所做精做专，规范发展。积极探索适应会计师事务所发展需要的组织形式，支持会计师事务所优势互补、联合重组。鼓励会计师事务所在自愿、互利、共赢原则的基础上，在全省范围内组建管理公司或集团公司。鼓励具备条件的会计师事务所依法开展特殊普通合伙模拟试点，支持具备条件的会计师事务所在省内外设立分所。建立健全注册会计师行业协会和会计师事务所相结合的人才培养机制，全面改进行业人才培训的方式和内容，增强培训的针对性和实用性。在五年规划期间，选拔培养20名德才兼备的复合型高级人才，着力培养100名职业道德好、专业能力强6的中青年骨干人才，执业注册会计师达到3800人，普遍提高执业人员的职业道德水平和业务工作能力。制定、完善各项政策来协助会计师事务所扩大执业范围、拓宽执业领域、规范执业收费，从而优化执业环境。切实打破制约会计师事务所发展的行政壁垒、业务限制和地方保护，有效治理指定业务、索取回扣等违纪行为，为会计师事务所创造更加公平的执业环境。省注协要与相关部门建立协调沟通机制，搭建行业指导、政策支持、业务拓展、法律援助、新闻宣传等工作平台。三、推进会计师事务所做大做强做精做专鼓励发展大型会计师事务所。要重点扶持，发展培育1-2家中型会计师事务所，通过提升其专业研发能力、资源整合能力、信息处理能力以及专业服务领域开拓能力，提高其在国内、国际市场上的核心竞争力、市场占有率和综合服务能力，使其向大型会计师事务所迈进。积极发展中型会计师事务所。指导8-10家小型会计师事务所通过提高专业服务能力、质量控制能力以及专业竞争能力，完善内部治理机制，提升内部管理水平，逐步发展成中型会计师事务所，并把中型会计师事务所做实、做大、做强。规范发展小型会计师事务所。科学引导小型会计师事务所规范发展，不断加强法制教育、诚信教育和业务培训，着力提高从业人员的风险意识、责任观念和整体素质；要主动创新发7展模式、服务方式和技术手段，不断挖掘市场需求，深化专项服务，积极扩大咨询服务领域，使小型会计师事务所成为面向中小规模企事业单位和农村、社区提供优质服务的重要力量。四、拓展行业新业务领域按照国办发[2009]56号文件要求，深入贯彻落实黑政办发[2010]58号文件精神，积极抓好医院等医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的会计报表由注册会计师审计的工作，为了加强对注册会计师开展新业务的技术指导，省注协将依据中注协制定相关的业务指南，开展培训，为事务所拓展新业务领域提供智力支持。省注协将会同省工商局以及税务、金融等部门共同研究落实《中华人民共和国公司法》“公司应当在每一会计年度终了时编制