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高校应对突发事件应急救援预案模式探究学院：信息与安全工程学院班级：安全1102学号：1113010237姓名：王秉指导老师：姜威（中南财经政法大学信息与安全工程学院安全工程专业）摘要：进入21世纪以来,伴随着一些造成重大人员伤亡、财产损失、生态破坏严重社会危害和危及公共安全的突发事件的相继发生,应急管理研究受到了世界各国政府的高度重视,成为公共管理科学研究的一个“热点”。在社会转型期学校发生突发事件的可能性加大，频率加快，涉及领域也在扩大。随着我国高校办学对外开放力度的加大和学校内部管理体制改革的深入，特别是在高校扩招和高校后勤社会化潮流下，大学之间、学校与社会之间的交流日益频繁，这对高校应急管理工作提出了新的要求。由于高校是突发事件最易影响的群体,也是应急管理最易普及和执行的群体,其在应急管理中处于非常重要的特殊地位。高校应对突发事件的能力比任何常规性管理更能考验一个学校的组织结构和管理能力,直接影响到高校正常教育教学环节的开展以及高校在公共大众中的形象。在高校应急管理这一既富理论前沿性又极具公共管理实践价值的热点研究领域,高校突发事件的应急预案研究具有基础研究意义。高校应对突发事件的应急救援预案研究针对高校应急管理中最基础问题进行研究,本文在学习了城市危险化学品事故应急救援的基础上，通过对学校突发事件的概念﹑学校突发事件的类型分析﹑我国高校突发事件的特征分析﹑国内外高校突发事件应急管理现状及问题分析、原因分析等方面进行界定和分析的基础上,通过明晰应急预案制定的要求和应急预案编制的流程,综合高校突发事件的特点,进一步依据事故致因理论阐述了高校突发事件的一般形成机理，建立了更有现实性和操作性的高校应急预案模式，提出了我国高校应急预案制定中存在的问题。在对应急避险能力﹑高校危险源排查治理﹑应急物资设备准备、预案的结构等方面提出了合理的建议。关键词：高校突发事件应急预案危险源ExploretheemergencyrescueplanmodeofUniversityemergenciesWangbing（Zhongnanuniversityofeconomicsandlawschoolofinformationandsafetyengineeringsafetyengineering）Abstract:Entersincetwenty-firstCentury,accompaniedbysomeunexpectedeventscausingharmandendangerpublicsafetyserioussocialdamageheavycasualties,propertyloss,ecologicalsuccession,researchonemergencymanagementhasbeenattachedgreatimportancetothegovernmentsintheworld,becomeahotresearchofpublicmanagementscience.Inthesocialtransformationperiodschoolthepossibilityoftheoccurrenceofunexpectedeventsincrease,accelerate,relatestothefieldoftheexpansion.AlongwithourcountryUniversityopeningupandtheschoolinternalmanagementsystemreform,especiallyinthelogisticssocializationincollegeenrollmentandacademictrends,betweenbetweenUniversity,schoolandsocialexchangesbecomemorefrequent,thecampusemergencymanagementthejobraisednewrequirement.Becausetheuniversityistheunexpectedeventsmostlikelytoaffectthepopulation,butalsothemosteasilypopularizationandimplementationofemergencymanagementgroup,itisaveryspecialimportantpositioninemergencymanagement.Theabilityofdealingwithemergenciestoorganizationalstructureandmanagementabilityofthetestofaschoolmorethananyconventionalmanagement,directlyaffectsthenormaluniversityeducationteachingdevelopmentaswellastheimageofcollegesanduniversitiesinthepublic.Emergencymanagementincollegethisrichtheoryadvancedandverypublicmanagementpracticehotspotinthefieldofresearchvalue,researchontheemergencyresponseplanofuniversityhasbasicsignificance.StudyoftheemergencyrescueinemergencytostudythebasicissuesofmanagementofemergencyUniversity,basedonstudyingthebasisofdangerouschemicalaccidentemergencyrescuethecity,throughtheschoolemergencyconcept,schoolemergencytypeanalysis,ourcountryUniversityemergenciescharacteristicsanalysis,domesticandforeignuniversitiesemergencymanagementpresentsituationandproblemanalysis,causeanalysisandotheraspectsofthedefinitionandonthebasisoftheanalysis,bymakingcleartherequirementsoftheemergencyplanandemergencyplanningprocess,characteristicsofcomprehensivecollegeunexpectedevents,furtheraccordingtoaccident-causingtheorydescribestheformationmechanismofsuddeneventsinCollegesanduniversities,establishedthemodelofuniversityemergencyplanismorepracticalthenecessityandfeasibilityoftheproposedformulation,existinUniversitiesofourcountryemergencyproblem.Intheproposedreasonablesuggestionsontheemergencyability,thedangeroussourceinvestigationandmanagement,emergencyequipment,plansforthestructure.Keywords:universityemergentaccidentemergencyplandangeroussource0﹑引言近年来,应急管理工作得到我国政府的高度重视。学校应急管理是国家公共危机管理的组成部分,学生的安全常常牵涉到家庭和社会,对于维护社会稳定起到重要作用。因此,校园突发事件应急救援工作也受到了国务院以及教育主管部门的高度重视,采取了各种措施,加强学校对突发事件的应急救援预案建设。学校突发事件即指那些发生在高校内，或虽未发生在高校，却与高校中的人或事有相当联系的，事前难以预测、作用广泛且对高校甚至社会造成一定威胁和危害的公共事件。突发事件应急预案是危机管理机制的重要组成部分,它的目标是控制紧急情况的发展并尽可能消除危机,将危机对人、财产的危害减少至最小程度。统计表明,有效的应急预案可以把危害造成的损失降低到无应急预案的百分之六。对突发事件进行分级管理是危机管理的一项重要措施。应根据危机可能波及的范围以及造成的危害,规定预警事项,建立预警事项处置程序,最大限度减少危机对社会的影响。常设置A级为轻级,B级为中级,C级为重警,D级为特警。按照突发事件的等级,设置不同级别和等级的应急救援预案。当突发事件发生时,高校有关部门应及时公布危机的级别,以便于各级管理部门提高防范意识,及时采取相应的对策。学生的活动区作为高校构建和谐校园重要的阵地之一，拥有学生的居住密度大、其相对的滞留时间较长、活动的隐秘性较高的特点。而如何对其中可能的、潜在的突发事件及时的进行有效的处置，就成为了各高校所需解决的重要课题。而实践也证明了，制定一套切实而有效的可行性应急救援预案就具有重要的意义。1﹑研究背景及意义中国是世界上少数几个自然灾害严重的国家之一,每年自然灾害所造成的直接经济损失达500～600亿元。我国自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重，在全球气候变化和我国经济社会快速发展的背景下，近年来，我国自然灾害损失不断增加重大自然灾害乃至巨灾随时有可能发生，我国面临的自然灾害形势严峻复杂，灾害风险进一步加剧。在社会转型期学校发生突发事件的可能性加大，频率加快，涉及领域也在扩大。随着我国高校办学对外开放力度的加大和学校内部管理体制改革的深入，特别是在高校扩招和高校后勤社会化潮流下，大学之间、学校与社会之间的交流日益频繁，这对高校应急管理工作提出了新的要求。2004年2月5日密云灯节——本来应该是个欢乐的节日，近40人却因为拥挤被踩死，其中大部分是大学生；莫斯科友谊大学发生火灾，近100名学生被烧死（其中有8名中国留学生）；再上溯到过去非典、汶川地震、雅安地震、泥石流和外出旅行过程中等突发事件，不少大学生都出现了不应该有的恐慌现象，造成了各种伤亡……看到这些数据，大家应该看到高校对于突发事件应急预案还需要完善。因此，加强高校有关管理部门建立和完善高校突发事件应急管理预案是一项关系重大、形势紧迫的任务。如何提高高校突发事件应急管理水平，消除管理和应急救援预案中存在的盲区，如何建立完善的应急救援预案，已成为影响我国高等教育健康发展的主要问题之一。高校突发事件的应急救援预案就是其危机管理机制重要的组成部分，而其目地就是控制突发的紧急情况发展并尽快地减弱或是消除危机，并将危机所对的人或财产的损害度减至最小的程度。而统计表明，有效的应急预案就可以把突发事件的危害与损失降低至没有应急预案时的百分之六左右。我们要在突发事件有可能波及的范围和其有可能造成的损害建立起有效的预警等事项处置程序，从最大的限度之上减少突发事件对社会所造成的影响。建立高校完善的突发事件应急救援预案，是推动整个高等教育持续、快速、健康、和谐发展，是提高我国核心竞争力、在日趋激烈竞争中占据主动地位的迫切需要。高校是高等教育的依托和载体，也是社会最敏感的细胞，最近，高校也发生了很多造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、校园环境破坏，对学校或者社会的稳定、发展构成威胁和损害、有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件，这类事件我们称之为高校突发事件。高校一旦出现突发事件，就会造成校园的不稳定，迅速影响到社会、国家的改革、稳定和发展。