高等教育质量保证讲座

高等教育质量保证讲座别敦荣华中科技大学教育科学研究院教授、副院长、博士生导师2005年3月26日高等教育质量保证讲座•一、什么是高等教育质量？•二、高等教育质量保证•三、高等学校内部教育质量保证的几项重要工作一、什么是高等教育质量？1982年美国联合研究理事会(由美国学术协会理事会、美国教育理事会、美国研究理事会、美国社会研究理事会共同组成)在关于美国研究型博士学位点评估总报告中写到：“质量是什么?你知道它，你又不知道它，它就是这样自相矛盾的。虽然，一些事物确比另一些事物好，就是说它们有更高的质量，但是，当你试图说明什么是质量时，除了具有质量的事物本身，却又没有什么可说的了。可是，如果你不能说明什么是质量，你又如何知道质量是什么，那么，它也完全不存在任何实际意义。但是，在人们的实际生活中，它又确实存在，不然，等级以什么为依据呢?人们又为什么愿意为某些事物付出代价，而把另一些事物扔进垃圾堆?显然，一些事物比另一些事物更好，……但是什么是“更好”呢?……如此翻来覆去，伤透脑筋，但还是找不到思维的出路，质量究竟是什么?!”•1．人们对高等教育质量的关注•高等教育质量的自然生成状态：名师出高徒。•高等教育质量的学生表征状态：学生的成就。•高等教育质量的知识显现状态：学生对教学内容的掌握情况•高等教育质量的教学工作状态：教师工作状况•美国院校协会对院校准入的认证•美国卡内基教学促进基金会：1910年弗莱克斯纳关于美国医学教育质量的报告•20世纪80年代以来对高等教育质量的重视•2．高等教育质量观•瑞典学者胡森(Husen)认为，质量就是“人们期望学校给学生带来的不仅仅局限在认知领域的变化”。•美国学者塞姆尔(Seymour)认为，质量的指标主要意味着“丰富的资源”，包括较多的专业、巨大的图书馆藏、一定数量的知名学者等指标。•英国学者戈林(DianaGreen)指出：“虽然人们能够对质量有一种直觉上的理解，但却难以清楚表述”。戈林认为，高等教育质量可以从五个方面界定：•其一属于传统的解释，把质量与提供独特而特殊的产品和服务联系在一起，隐含排他性的特点，如牛津大学和剑桥大学的教育质量；•其二则把质量与预定规格和标准的一致性作为依据，依此使不同类型的院校可能设定不同的质量标准；•其三强调以高校达到目的的程度为标准，把判断质量的尺度定义为是否符合标准；•其四把质量定义在实现高校办学目标的有效性上，具体标准是以高校是否具有明确的办学理念和使命的表述为特征；•其五把质量定义为以高校能否满足消费者规定的和潜在的需要。•英国学者罗伯特•伯纳德所说：“不同的高等教育的概念最终导致人们对其质量概念多样化的探索。”•库姆斯在他的名著《世界教育危机》中提出，“比起习惯上定义的教育质量以及根据传统的课程和标准判断学生学习成绩从而判断教育质量，这里所说的‘质量’还包括教与学的‘相关性’问题，即教育如何适应在特定环境与前提下学习者当前和将来的需要，还涉及到教育体系本身及构成教育专业要素（学生、教师、设备、设施、资金）的重要变化，目标、课程和教育技术以及社会经济、文化和政治环境等。”•他认为，教育质量不是一个静态的概念，应该是动态的，“质量和水平是相对的，是根据特定的时间、地点、特定的学习者和他们的环境相对而言的。”•美国学者刘易斯(RalphLewis)认为，“质量就是一种与能满足或超过期望的产品、服务、人员、过程和环境相联系的动态的状态。”其中，“动态”的含义就是认为，“被称为‘质量’的东西随着时间的迁移和环境的变化可以而且确实得到了改变”。•西班牙大学委员会：教育质量就是整个学校的绩效。•美国高质量教育委员会：高质量指的是一个学校或学院为全体学生规定了高标准和目标，然后，想法设法协助学生达到这些目标。•1996年欧州大学校长会议(KPE)公布了《制度评估：质量战略》报告。报告指出，什么是质量，人言言殊。有人认为是品质优劣的表征；有人则认为是个捉摸不定的概念，若无参照物，难以判断。总之，很难对质量下一个能被普通接受的定义。但是，大体可以说，•第一，质量是一个政策性概念，其中反映出各国政府对影响高等教育的深刻的现代趋势的关注，并为此制定相关的政策与措施。•第二，质量是一个多侧面的和主观的概念。高等教育过程和结果的质量评估以分析不同的横断面和标准为前提。不同的当事人(大学全体教职员、用人单位和整个社会在内的“客户”、管理和法规方面的中间机构、政府)都拥有自己的质量标准。如果按某个单一标准作简单的名次排列，将无法获得令人信服的结论。标准不同，结论也就不同。评价质量既可以从实用的角度(质量评估的外部视角)出发，也可以采用与智力、专业知识、创造潜力有关的尺度(质量评估的内部视角)。两种视角有机结合，才能对高等教育作出由内到外的完整评估，偏向任何一方，均有可能失误。•国内有的学者认为“教育质量”是“学校根据国家教育方针政策的要求，为满足特定的社会和学生发展的需要而确立的教育目标，设计、组织、实施的旨在实现这一目标的教育活动达到预期效果的度量”。•还有学者认为，教育是以促进社会发展和人的发展为目的的培养人的活动。教育质量是“在既定的社会条件下，在教育活动客观规律与学科自身逻辑关系的限制下，一定的教育所培养的人才满足社会需要的程度与促进学生身心发展的程度”。•总之，国内外高等教育质量界定是多种多样的，主要表现为以下六种观点：•（1）质量是独有的，优秀的。•（2）质量与设定的规格和标准相一致。标准是评价的基准或尺度，规格可以包括一系列标准。该定义使同类产品或服务具有可比性，能给质量以一定的标识。•（3）质量具有合目的性。•（4）质量是学校目标的有效性。•（5）质量是满足顾客明确或潜在需要的程度。•（6）质量本质上是相对的、多层面的。不同的人，不同的组织，其观点会有差异，关注的重点也不同。二、高等教育质量保证•1．高等教育质量保证涉及的主要概念•质量保证（qualityassurance：一种有计划的、系统的评议学校或教学计划的过程，用以确定可接受的教育、学术和学校结构标准得到了保持和加强。通常包括了希望学校建立了有效的质量控制机制。•认证(accreditation)：高等教育的外部质量审核过程，为了质量保证和质量提高而对学院、大学和高等教育计划进行监督。通过认证的学校和计划意味着拥有成功的结果。在有些国家，认证还赋予学校开办某些具体专业的权利。•评价(evaluation)：质量审核与教、学和教学计划评估的分析方式，它以对学校有关课程、结构和有效性，学校内部审核和质量控制机制的细致考察为基础。•审计(audit)：学校或教学计划的审核过程，用以确定学校课程、人员和管理是否实现了其所提出的目标和目的。审计的核心在于考察学校和教学计划的责任。•同行评议(peerreview)：学校教学计划、教职工工作与结构的质量和有效性外部评议与评估，有一群对高等教育有一定造诣的学科专家实施。同行评议所依据的标准可以是认证组织制定的，也可以是更广泛意义上的质量标准。•绩效指标(performanceindicators)：教育组织、教学计划或过程的状况或结果的表征。有时称为“管理指标”。被看作是一套能够用于衡量学校的公共责任的指标体系。通常包括招生与毕业生数据，研究成果，毕业生就业情况，生均成本，学生/教职工比率，教职工工作负担，与学生相关的情况，班额，实验室与其他设备，公平性，图书馆，信息技术，以及其他学习资源。•质量(quality)：即“目的的达成度”，能够满足或符合认证组织或质量保证机构确定的可接受的一般标准。•质量评价(qualityassessment)：以详细地审核学校或教学计划的课程、结构和有效性为基础的对教、学和结果的分析评议与评估。用以确定学校或教学计划是否总体上达到了优良标准。•质量审计(qualityaudit)：通过对学校教学计划、教职工和体制的自我评估与外部评议检查学校质量保证和控制系统的活动。意在通过一个外部机构对学校的责任、内部评议机制和有效性进行评价，保证学校质量保证过程符合可接受的标准。•质量改进(qualityimprovement)：对学校制定监控和改进质量计划的期望。在多数情况下，质量保证和认证机构要求制定措施，保证质量改进的落实。•自我评估(selfstudy)：学校对自身的学术计划、教职工工作与体制的质量和有效性进行的评议和评估，所依据的标准由外部质量保证机构制定，但由学校自己实施。自我评估常常是为外部专家小组的质量保证实地访问作准备的。结果就是一份自我评估报告。•实地访问(fieldvisit)：一个同行评议小组对学校自我评估报告的评估，与教师、学生和职工座谈，对学校及其教学计划的结构和有效性的审查。实地访问通常就是评估的结果。•标准(standard)：由质量保证或认证机构所制定的用以衡量一所学校或教学计划是否可以被认证或得到许可必须达到的要求和条件的水平。这些条件包含了对有关质量、成就、有效性、财政能力、结果及可持续性的期望。•2．高等教育质量保证的发展•高等教育质量保证发轫于欧美高等教育发达国家。•1985年荷兰政府发布高等教育政策报告书《高等教育：自治与质量》，提出：“如果大学能够保证其质量的话，政府将给其更多的自治与更大的制定学位或课程计划的自主权”。由此拉开了高等教育质量保证运动的序幕。•1991年国际高等教育质量保证机构网络（INQAAHE）成立，现有161个会员单位。其主要目的在于收集和传播高等教育质量评估、改进和保持的理论研究与实践方面的信息，通过信息共享，该网络力图达到：•（1）推动高等教育质量维持和改进的良好实践；•（2）组织开展高等教育质量管理及其有效性的深入研究；•（3）为支持新的高等教育质量保证机构的建立提供建议和专业指导；•（4）推动高等教育质量保证机构之间建立相互联系，尤其是跨国性机构之间的联系；•（5）支持成员建立院校跨国办学的标准；•（6）保证信息畅通的国际资格认证；•（7）支持国内和跨国的学生在院校之间实现学分互认；•（8）提请会员对认证舞弊行为和机构保持警惕。•目前，在高等教育质量保证方面成效比较显著的国家主要有荷兰、英国、美国、澳大利亚、加拿大等国。•质量保证的概念只是近年才在我国高等教育领域得到使用，引起人们的关注，但还远远谈不上重视。在我国，人们在实践和研究中比较常用的概念还是评估、评价、考试、考核、测验、控制、管理等。•但不可否认，质量保证的影响在不断扩大，人们对质量保证的认可度在提高，一些高等学校已经开始进行质量保证的试验。高等教育行政部门和有关组织正在推动质量保证理念和措施的普及。•3．高等教育质量保证的意义•高等教育质量保证与相关活动或概念的关系：•高等教育质量生成与质量保证•高等教育质量管理与质量保证•高等教育质量评估与质量保证•高等教育质量控制与质量保证•高等教育质量保证的意义：•（1）为确立高等教育质量标准，提高办学质量，提供了一条新的路径。•（2）开阔了高等教育质量工作的思路。•（3）将内部与外部、内在与外在的质量关系有机地结合起来了，有利于加强高等教育质量工作。•（4）有利于确立以学校为本位的办学质量观。•（5）有利于建立以学校为本位的质量工作体系。•4．高等教育质量保证标准•科罗拉多高等教育委员会绩效拨款所考虑的绩效指标（2001—02学年）•1．全时本科生毕业率•95级毕业率；•94级毕业率；•93级毕业率•2．教师教学负担•1999—2000学年全时终身职教师周教学时数、全时终身制教师周教学时数、其他全时教师周教学时数•3．新生保持率•1998年夏季或秋季入学的全日制本科新生到1999年秋季学期的保持率•4．1998—99学年和1999—2000学年本科毕业生在证书考试、职业性考试、研究生考试及其他考试中取得的成绩•在上述各种考试中的通过率•5．全日制学生人均学校资助支出•6．1999—2000学年要求新生选修的通识教育计划的核心课程部分•7．少数族裔学生获得的资助与成功•一年级全日制本科少数族裔学生保持率；少数族裔学生6年毕业率•8．获得学士学位所要求学分•学士学