高等职业教育政策和实践动态.

地方院校办学特色与发展战略国家教育行政学院邢晖2007年8月邢晖研究员/教授享受国务院政府特殊津贴国家教育行政学院学术委员会主任职业教育研究中心主任中国职教学会科研工作委员会副主任常务理事战略研究工作委员会副主任管理工作委员会副主任学术委员会委员中华职教社理事专家委员会副主任010-69204033,[e-mail]@naea.edu.cn地方院校办学特色与发展战略国家教育行政学院邢晖2007年8月高等职业教育政策和实践动态邢晖2016.8.1今日要点-形势特点-政策走向-实践动态路子更对前景样子更好质量旗子更艳特色链子更长体系票子更多经费盘子更大规模号子更响政策台子更宽主体形势特点：十“子”变化职业教育发展态势步子更快改革位子更高地位职教依然面临多重困局“六热六冷”中央热地方冷政府热社会冷学校热企业冷职教看热其它教育看冷政策热行动冷一些地区热一些地区冷“三难三高”招生难/教学难/管理难招生成本高/教学成本高/管理成本高职业教育是薄弱环节缺尊严少希望外忧内难认识不统一制度不完善条件不配套政策不落实农村（82%）中西部（70%）低收入家庭（46%）低分数落榜生“别人家孩子”的教育规模结构质量公平体系改革“三流交汇”——问题溪流-政治溪流-政策溪流教育法劳动法职业教育法1996.修订中行政职能部门法规地方性法规（省、单列）国务院法规文件相关各级各类教育教师法规劳动就业培训技能型人才法规政策引导：职业教育政策法规框架综合、组合、联合500多件中职高职培训宪法教育人劳其它两个决定新决定近两年几十个经费大力推进职教改革与发展决定教育改革与发展中长期纲要加快发展现代职教决定六部分28条总要求（指导思想/原则/目标)构建体系激发活力提高质量提升保障加强领导第六章职教第七章高教政府责任行业行业积极性面向农村职教增强吸引力优化结构扩应用型复合型技能型七部分24条重要地位管理体制深化改革措施农村西部准入制度筹集基金领导200220102014九部分30条战略地位宗旨目标教育教学改革基础建设/质量体制创新校行/企合作准入/资格制度经费/资助加强领导大力发展职业教育决定2005新世纪职业教育会议+重要文件需关注新提法新理念立德树人本科职业教育职业教育特点的学位制度现代职业教育技术技能人才产教融合职教体系现代学徒制系统培养学分积累与转换应用技术类型高等学校现代职业学校制度多元主体组建职教集团技术技能的积累创新校企一体化育人委托管理质量评价制度股份制、混合所有制购买服务《决定》现代体系+现代制度+科学定位不升格市场引导《教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见2014.9号》《试点单位通知》2015.29号、《中华人民共和国职业分类大典》《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》2015.4号《教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》2015.2号实施指导方案《教育部关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》2015.6号（八26条）《教育部职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》2015.7）（6+20）《教育部高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》2015.9（65个任务+22个项目）国务院教育督导委员会办公室关于印发《高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法》的通知2016.3国务院教育督导委员会办公室关于印发《中等职业学校办学能力评估暂行办法》的通知2016六个方面19个指标教育部等五部门关于《职业学校学生实习管理规定》(教职成[2016]3号)教育部等七部门《职业学校教师企业实践规定》要关注近期发布的文件高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年一、总体要求（一）指导思想（二）基本原则（三）主要目标二、主要任务与举措（一）扩大优质教育资源1.提升专业建设水平2.开展优质学校建设3.引进境外优质资源4.加强教师队伍建设5.推进信息技术应用6.完善高等职业教育结构7.推动职业教育集团化发展8.促进区域协调发展（二）增强院校办学活力1.推进分类考试招生2.建立学分积累与转换制度3.探索混合所有制办学4.鼓励行业参与职业教育5.发挥企业办学主体作用6.落实高等职业院校办学自主权7.支持民办教育发展8.服务社区教育和终身学习（三）加强技术技能积累1.服务中国制造20252.支持优质产能“走出去”3.深化校企合作发展4.加强创新创业教育5.开展现代学徒制培养6.培育新型职业农民7.促进文化传承创新与传播8.扩大职业教育国际影响（四）完善质量保障机制1.提高经费保障水平2.完善院校治理结构3.完善质量年报制度4.建立诊断改进机制5.改进高职教师管理6.加强相关理论研究（五）提升思想政治教育质量1.加强和改进学生思想政治教育工作2.促进职业技能培养与职业精神养成相融合三、保障措施（一）加强组织领导（二）强化管理督查（三）营造良好环境附：高等职业教育创新发展行动计划任务、项目一览表(65+22)XM-1骨干专业建设（3000个左右）XM-2校企共建的生产性实训基地建设（1200个左右）XM-3优质专科高等职业院校建设（200所左右）XM-4“双师型”教师培养培训基地建设（500个左右）XM-5新建一批国家级职业教育专业教学资源库和国家精品在线开放课程XM-6立项建设省级高等职业教育专业教学资源库（200个左右）和精品在线开放课程（1000门左右）XM-7建成一批职业能力培养虚拟仿真实训中心（50个左右）XM-8建设一批骨干职业教育集团（180个左右）；遴选10个省份开展多元投入主体依法共建职业教育集团的改革试点XM-9建设一批连锁型职教集团（20个左右）XM-10支持东中部地区高职院校（职教集团）对口支援西部职业院校；支援革命老区、西藏及四省藏区、新疆和集中连片特殊困难地区的专科高等职业院校提升办学基础能力和人才培养水平（400校次左右）XM-11支持公办高等职业院校和企业合作举办适用公办学校政策、具有混合所有制特征的二级学院（100个左右）XM-12与行业联合召开行业职业教育工作会议（5个以上），联合制定行业职业教育改革发展指导意见XM-13发布行业人才需求预测和专业设置指导报告（40个左右）XM-14研制“关于进一步推进社区教育改革发展的意见”；公布一批全国社区教育实验区和示范区XM-15开展现代学徒制试点（500个左右），校企共建以现代学徒制培养为主的特色学院XM-16以市场为导向多方共建应用技术协同创新中心（500个左右）XM-17与技艺大师、非物质文化遗产传承人等合作建立技能大师工作室（100个左右）XM-18开发建设一批创新创业教育专门课程（群）XM-19新组建一批农业职教集团；省部共建一批国家涉农职业教育改革试验区XM-20建设一批全国职业院校民族文化传承与创新示范专业点（100个左右）XM-21支持对用人单位影响力大的行业组织开展专业层面的教学诊改试点XM-22深入开展中国特色社会主义和中国梦教育，在广大师生中积极培育和践行社会主义核心价值观，遴选一批特色校园文化品牌（100个左右）三年建设项目表22个教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知2015职业院校教学工作诊断与改进，指学校根据自身办学理念、办学定位、人才培养目标，聚焦专业设置与条件、教师队伍与建设、课程体系与改革、课堂教学与实践、学校管理与制度、校企合作与创新、质量监控与成效等人才培养工作要素，查找不足与完善提高的工作过程。1.理顺工作机制。2.落实主体责任。3.分类指导推进。4.数据系统支撑。5.试行专业诊改。诊断项目5个，诊断要素15个，诊断点37个复核结论“有效-大于等于12；“异常-小于10项”“待改进-其它”督导办《高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法》评估内容：办学基础能力：主要考察学校年生均财政拨款水平，教学仪器设备配置，校舍及信息化教学条件。“双师”队伍建设：主要考察学校教师结构与“双师型”教师配备。专业人才培养：主要考察学校的专业人才培养模式，课程体系，校内外实践教学及校企合作情况。学生发展：主要考察学校毕业生获得职业资格证书情况和就业情况。社会服务能力：主要考察学校专业设置，向企事业单位提供技术服务和满足政府购买服务情况。高等职业院校适应社会需求能力评估指标1.年生均财政拨款水平2.生均教学仪器设备值3.生均教学及辅助、行政办公用房面积4.信息化教学条件5.生均校内实践教学工位数6.生师比7.“双师型”教师比例8.课程开设结构9.年生均校外实训基地实习时间10.企业订单学生所占比例11.年支付企业兼职教师课酬12.企业提供的校内实践教学设备值13.专业点学生分布14.专业与当地产业匹配度15.招生计划完成质量16.毕业生职业资格证书获取率17.直接就业率18.毕业生就业去向19.政府购买服务到款额20.技术服务到款额职业教育政策走向从注重国家顶层设计到中央和地方结合，地方为主；从单一部门到多个部门，从政府指令到市场引导和标准引导从混合其他教育中到独立门户体现类型教育；从中职为主到中职和高职并重，高职引领；从注重规模数量到注重内涵质量；从单一学历到多种培训和继续教育；从单一导向公平或效率到兼顾公平和效益；从城市为主到发展面向农村的职业教育；从学生就业导向培养技能到就业创业升学多路径全面发展；从传统断裂的体系到现代通达衔接的体系实践动态职教试验区4个综改省体制改革项目全国各地各校福建高职改革创新进行时实践探索在路上百花齐放百舸争流没有最好只有适合职教体系建设--中-高职-本-硕衔接贯通职教办学体制--集团化办学人才培养模式--校企合作与现代学徒制师资队伍--职教双师型教师建设专业建--对接产业动态调整课程改革—精品-资源库-线上职业教育招生考试改革职业院校质量评价与监控现代学校制度建设—管办评分离职教双创教育——创意创新创业聚焦问题：职教改革热点和重点黑龙江沈阳潍坊皖江三峡库区广西四川河南天津国家级职教改革实验区12辽宁省48个试点项目省地市高职地方创新：试验区+综改省+综合改革项目宁波甘肃福建重庆规模质量转型量变序变+质变特色文化特征：转型升级，需求供给招生结构内涵改革改革+建设需求供给硬件软件单项综合明确发展定位思考几个关系专业设置课程内容教学过程毕业证书产业需求职业标准生产过程职业资格证书职业教育要实现“五个对接”职业教育终身学习产教融合机制新专业课程体系人才培养模式“双证书”制度构建“立交桥”专业建设主线基地建设条件师资建设关键课程建设核心招生全日制非全日制对口招就创业业+升留学学抓质量信息技术手段培养模式首要人才培养过程校企合作经费保障管理保障职业院校内涵建设特征目标要求——职业精神与职业技能融合培养主体——学校与企业相融合课程模式——理论与实践相融合教学过程——动脑与动手相融合实践教学——校内实训与校外实习融合师资队伍——专职与兼职相结合实训基地——教学性与生产性结合质量监控——目标管理与过程管理结合校园文化——学校精神与企业文化相融合抓合作合作开放校企（行/社)合作校校合作区域合作中外合作政府行业企业社区社团高校高职中职普高成人省域内东中西经济圈城市群欧洲美加澳国亚洲非洲港台只有合作共赢才能办大事、办好事、办长久之事。要摒弃零和游戏、你输我赢的旧思维，树立双赢、共赢的新理念，在追求自身利益时兼顾他方利益，在寻求自身发展时促进共同发展。——习近平培养规划实践教学专业建设课程建设校企合作场地设施研究开发教学评价师资培养招生就业实习管理由表及里由浅入深---基本延伸拓展订单培养顶岗实习引厂入校引校入厂集团办学技能培训鉴定大赛企业办学分段学习学校自主权学校章程（管理制度）联席会理事会董事会制度现代职业学校制度治理结构校长负责制内部评价分配制度教职工代表大会制抓治理•制度建设管理•校企合作管理•专业课程教学管理•师资队伍管理•学生健康管理•招生与就业管理•学校文化建设•财务与后勤管理院校发展规划把握趋势是