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高等职业教育政策的新动向与建议2014年11月一、我国现行高等职业教育政策的基本框架与特点二、现行政策中存在的主要问题三、完善政策保障的几点建议4一、我国现行高等职业教育政策的基本框架与特点以1985年5月27日颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》（以下简称《决定》）为标志，我国教育事业进入了新的发展时期。1993年2月26日中共中央国务院发布了《中国教育改革和发展纲要》（以下简称《纲要》），为我国教育事业的发展描绘的新的蓝图。为了落实《决定》和《纲要》提出的目标和任务，若干推动高等职业教育发展的政策相继出台，使新中国成立以来，一个体系完整的、层次清楚、协调有力的我国高等职业教育公共管理政策框架初步形成，这个初步的政策框架可概括为：三部法律、三次会议、三个决议、三个意见。5《中华人民共和国教育法》《中华人民共国职业教育法》《中华人民共和国劳动法》这三部法律都涉及高等职业教育，是指导高等职业教育的最高位阶的法律规范和政策文件，职业教育政策的制定和执行，必须以此为依据。三次会议:2002年7月28日至30日召开的第四次全国职业教育工作会议，2004年6月17日至19日教育部等七部委联合召开全国职业教育工作会议，2005年11月7日，国务院在北京召开全国职业教育工作会议。三部法律一、我国现行高等职业教育政策的基本框架与特点一、我国现行高等职业教育政策的基本框架与特点6三个决定2002年8月24日国务院发布的《关于大力推进职业教育改革和发展的决定》2004年9月14日《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》2005年10月28日《国务院关于大力发展职业教育的决定》。三个意见2002年作出的《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》2004年作出的《关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》2006年作出的《关于提高高等职业教育教学质量的若干意见》。一、我国现行高等职业教育政策的基本框架与特点一条特色道路、两个重点加强、三项制度设计、四大工程推进、五大计划助力、六个机制完善。特点一、我国现行高等职业教育政策的基本框架与特点一条特色道路:坚持“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路”的办学方针，在实践中探索中国特色的职业教育发展之路。这是一个涉及“走什么路”的方向性、全局性问题。基本原则是放眼世界，立足国情，走自己的路。一、我国现行高等职业教育政策的基本框架与特点两个重点加强：重点加强职业道德教育和职业技能培养，促进学生全面发展。要高度重视职业道德教育和法制教育，重视培养学生的诚信品质、敬业精神和责任意识、遵纪守法意识，培养一批高素质技能型人才；要改革课程标准，突出职业能力的培养；要大力推行工学结合，突出实践能力的培养。这些政策要求，体现了我国高等职业教育的德育首位和能力本位的价值取向。一、我国现行高等职业教育政策的基本框架与特点深化就业、助学和评估改革，建立健全“就业准入制度、学生助学制度和办学水平评估制度”。这是一个涉及“如何健全人才培养制度”的机制性问题，基本原则是加强管理，制度创新。三个制度建设一、我国现行高等职业教育政策的基本框架与特点国家技能型人才培养培训工程、职业院校制造业和现代服务业技能紧缺人才培养培训工程、国家农村劳动力转移培训工程、成人继续教育和再就业培训工程。四大工程一、我国现行高等职业教育政策的基本框架与特点职业教育实训基地建设计划国家示范性职业技术学院建设计划国家示范性中等职业学校建设计划高职高专教材建设计划职业院校教师素质提高计划五大计划一、我国现行高等职业教育政策的基本框架与特点办学主体——多元化，办学模式——集团化，学生要求——双证书，教师要求——双师型，培养模式——订单式，课程设计——模块化。六个机制完善：二、现行政策中存在的主要问题1、市场机制的政策取向难以推进高等职业教育的良性发展2、以就业为导向的办学方针难以培养高级技能人才3、公共办学经费保障不足4、有些具体的政策制定和政策实施对职业教育有失公允二、现行政策中存在的主要问题1、市场机制的政策取向难以推进高等职业教育的良性发展我国职业教育有一个明显特征，就是借助市场力量和社会力量来变革办学体制。在政策制定者看来，职业教育是不同于普通教育的教育形式，因此，高等职业教育的发展应走不同于普通高等教育发展的道路，如果说普通高等教育主要依靠国家举办的话，那么高等职业主要依靠社会力量举办；如果说普通高等教育更贴近国家需要的话，那么高等职业教育则更加贴近市场；如果说普通高等教育应当按照公益事业规律动作的话，那么高等职业教育在运营中更多地应采取市场机制的方式。二、现行政策中存在的主要问题由于多种原因，市场机制没能解决我国职业教育发展中的诸多问题，反而引发了危机：职业学校的经营能力有限，在没有国家资助的情况下，市场机制无法支持职业教育实现自我持续发展；市场机制无法代替政府对职业教育的高投入；市场机制无法实现对公共资源的有效配置；市场机制无法促成职业教育与其他社会组织尤其是行业组织和企业组织的有效联合；市场机制无法有效解决教育公平等问题。因此，市场机制的政策取向没有使高等职业教育摆脱困难，使职业教育与普通高等教育的差距越拉越大。面对这一现象，特别是1997-2002年职业教育滑坡的现状，促成了2002年《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和2005年《关于大力发展职业教育的决定》的相继出台。这两个决定在强化政府举办职业教育责任的同时，力求在政府干预与市场介入之间寻求适度的平衡，这一基调一直延续至今。在政府支持与市场介入之间寻求平衡，虽然很难确定两者的边界，但确是一种积极的探索，它启示我们，单纯依靠市场机制的政策取向是很难大力发展职业教育的。二、现行政策中存在的主要问题2、以就业为导向的办学方针难以培养高级技能人才《关于大力发展职业教育的决定》以及随后的多项配套政策都不断强化“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学方针。以服务为宗旨，以就业为导向本身并没有问题，但是作为一个办学方针，仅坚持这两点是不够的，也是不全面的。以就业为导向，表面上好像是为学生就业着想，但实际上是一种忽视学生可持续发展的短期行为。所谓办学方针是国家办学目的或教育目的的政策化，国家举办教育的是为了什么？它关系到教育目的的价值取向问题。我们知道，历史上教育目的有两种价值取向，一是个人本位，二是社会本位，可以说这两种价值取向是两种教育价值观的博弈。二、现行政策中存在的主要问题近几年，随着对人权的尊重，对个人价值的肯定，我国的教育价值观逐步由过去的社会本位转向个人本位，现在国家和社会强调以人为本的核心理念便是佐证。个人本位的教育目的反映在教育政策上，要求我们的办学方针必须体现对个人价值的实现。对于高等职业教育而言，接受高等职业教育的学生，其目标很明确，就是将来要进入企业从事高级技术工作，如果没有熟练的技能，就难以在未来的岗位上立足。因此，在强调以服务为宗旨，以就业为导向的同时，必须坚持以技能为本位的办学理念。只有这样才能培养出社会需要的高级技能人才。二、现行政策中存在的主要问题3、公共办学经费保障不足教育经费不足，一直是我国教育存在突出问题，各级教育如此，职业教育更是如此。据世界银行统计报告，2003年，“金砖四国”——巴西、俄罗斯、印度、中国，公共教育支出占GDP的比例分别为：4.3％、3.8％、3.3％、2.84％，世界平均水平是4.8％。2003年俄罗斯职业教育的总支出是1252亿卢布，占教育公共总支出的28.86%。据我国国家统计局发布的《中国统计年鉴（1997－2006）》和教育部、国家统计局、财政部公布的《2005年全国教育经费执行情况统计公告》,2004年，中国全国教育经费支出为7242.60亿元，其中财政性教育经费支出为4465.86亿元，预算内教育经费为4027.82亿元，其中，中职、高职、普通高校三块教育经费占整个教育经费支出的比例为30.13%，仅相当于俄罗斯职业教育占教育公共总支出的水平（28.86%）。我国职业教育经费投入不足的原因是多方面的，就政策保障的角度而言，主要是保障机制过于原则，不够具体，政策文件上只是强调各级政府要加大支持力度，逐步增加投入，但公共财政每年的支出预算要达到多大的比例，每年要增加多少预算，没有一个硬性的规定。二、现行政策中存在的主要问题4、有些具体的政策制定和政策实施对职业教育有失公允国家明确地把高等职业教育定位为整个高等教育体系中的一个类型，而不是一个层次，但在实际的政策执行中，常常把高等职业教育当做高等教育的一个层次来办。如在高考录取上，首先是提前批录取，然后是第一批本科院校录取、第二批本科院校录取，最后才是三本和高等职业院校录取。这种招生录取政策很明显就是把高等职业教育作为一个层次来办，并且是一个最低的层次来办。在这种政策执行中，好的学生都选择了提前批、一本、二本，甚至三本，最后没有好大学上的学生只有进高职，影响高职的生源质量。其次，“大学办高职”的做法，也是对高职办学特点认识不清的一种制度安排，大学本科是普通高等教育，是一类型，而高职同样是一类型，两者人才培养目标、人才培养模式、教学内容、教学方法都有所不同。二、现行政策中存在的主要问题大学办高职自然会将普通高等教育的理念和方法复制到高职教育教学上去，把高职办成大学本科压缩型，难以保证高职人才培养的质量。另外，有些具体的政策对职业教育存在明显的歧视，如1999年教育部出台的《关于试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》，其核心内容是对高职毕业生不包分配，不发教育部印制的毕业证内芯，不发普通高等学校毕业生就业派遣报到证，教育事业费以学生缴费为主,省级财政补贴为辅（实质就是按教育成本的高收费）,此即“三不一高”。从高等教育改革目标来看,“三不一高”政策应该是市场经济条件下所有高等学校改革的方向，但对于正在艰难发展，需要扶植的高职，却要首先单独承担冲破中国千百年来传统习惯势力的重任，的确有失公允。仅以高收费而言，高职生每年要交比普通本专科生高出1.5到2倍以上的学费,投入与回报又难以成比例，谁又甘愿背此重负？“三不一高”一出台，遭到了教育界有识之士的抵制，“这一政策被普遍认为是限制了高等职业技术教育的发展。”三、完善政策保障的几点建议1、明确“以服务为宗旨，以就业为导向，以技能为本位”的办学方针2、加大公共财政支持的力度，完善高职教育经费保障体系3、进一步做好国家教育实验区建设和示范性高等职业院校建设三、完善政策保障的几点建议1、明确“以服务为宗旨，以就业为导向，以技能为本位”的办学方针其一：以服务为宗旨，以就业为导向无疑是正确的，也得到高等职业教育实践的检验和高等职业教育界的肯定，在此不必赘述，这里主要就为什么要强调技能本位谈谈个人看法：在前面的分析中，强调学生技能是国家教育目的、教育方针和办学方针的要求，其二，坚持技能本位也是高等职业教育本身的教育目标和办学方向所决定的。温家宝总理在2005年全国职业教育工作会议上指出，“现在，我国就业和经济发展正面临着两个大的变化，社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工。我们要从国家现代化建设的大局出发，深刻认识加强职业教育的重要性和紧迫性。”“职业教育一方面搞好敬业和诚信为重点的职业道德教育，学习必要的基础理论知识；另一方面要突出学生的动手能力和职业技能训练。”这两句重要讲话，一个突出的关键词就是“技能”，可见培养学生较高的技能在高等职业教育中具有重要地位。三、完善政策保障的几点建议其三，办学和培养人不能有短期行为，要使高等职业学校的学生能适应企业的用人的需要，除了坚持就业导向之外，必须着重学生技能的培养，高等职业教育的目标是培养高级技工，高级技工的重要特质是具有高级技能，仅仅强调就业导向，就很有可能忽视技能的培养，只有把就业导向与学生技能培养有机结合，才能培养出企业生产第一线急需的高级技能型劳动者。另一方面，真正培养一名合格的高级技能型人才，需要一定的学历时间，四年虽不特别需要，三年必需保证，这点在高等职业教育实践中得到多数办学者的认同，如果学制太短，很难