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西安市临潼区土桥乡陈刘村村庄建设规划●说明书西安市城市发展研究中心2008.09-1-前言建设社会主义新农村已成为我国现代化进程中重大的历史任务，村庄整治作为其中的重要组成部分即是当前村镇建设的重点，也是摆在全国村镇规划建设工作者面前一道全新课题。本次村庄整治规划本着资源整合利用、落实“四节”的原则（即村庄整治要贯彻资源优化配置与调剂利用的方针。提倡自力更生就地取材、厉行节约、多办实事。充分体现节地、节能、节水和节材的“四节”方针）。整治内容主要涵盖农村日常生产生活所必需的公用设施，以及村容村貌的整治整修等。希望通过村庄整治，能够走出一条“综合整治、改善村貌、优化环境、加快发展”的可持续发展之路，有效推进陈刘村的新农村建设。本次规划的技术路线主要体现为：深入调研，收集详尽真实的基础资料；全面分析，宽视野透析农村发展环境和发展趋势；整合和协调农民、政府各方面利益，按照科学发展观要求综合协调，编制规划成果；注重规划编制过程，创造实施整治规划的良好环境。本次规划遵循的技术路线如框图所示：现状调查总规实施检讨“十一五规划”和行业发展计划国家与区域政策目标现状问题及成因规划实施有效性及原因社会经济和行业发展目标空间战略和发展目标多方案比较和优化近期发展策略近期行动计划政策保障措施部门意见征询民众意见咨询专家意见咨询地方发展战略可利用的资源发展需求发展与资源的平衡规划实施引导和控制公共和私人投资进入城镇建设远景分析发展的多种可能性西安市临潼区土桥乡陈刘村村庄建设规划●说明书西安市城市发展研究中心2008.09-2-一、概述（一）规划背景1、贯彻落实社会主义新农村建设中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议认为，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，促进城镇化健康发展。（摘自《中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议公报》）2、建设社会主义新农村与构建社会主义和谐社会建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求。农业是国民经济的基础。没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农村的小康，就没有全面的小康；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康。社会主义新农村建设，与解决“三农”问题是相互统一的。在构建和谐社会的进程中，解决“三农”问题始终是全局性、根本性的问题。构建和谐的农村社会与城市不同，应与农村建设的实际紧密结合起来，把农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的社会主义新农村。（二）规划目的和意义村庄建设规划的目的是：全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，加强村庄规划、建设、管理工作，改善农村人居环境，加快社会主义新农村建设。做好村庄建设规划，意义重大。1、开展这项工作是统筹城乡发展的要求。目前农村建设和社会事业滞后问题仍较突出。村庄建设规划着眼于缩小城乡差距、改变农村环境“脏乱差”和基础设施、社会事业发展滞后的状况，有效促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖。2、开展这项工作是顺应农民愿望，体现全面建设小康社会的要求。人们对生活质量、居住环境的要求越来越高，农民希望过上像城市居民一样的文明生活，目前村民已迫切需要村庄进行集中清理整治。村庄建设规划通过改水、改路、改房、改厕、改厨，使农村生产生活条件得到根本改善，生活质量大幅度提高，进而全面促进农民思想观念转变，为全面实现小康社会打下基础。（三）基本概况1、地理概况临潼区位于富饶的关中平原中部偏东和著名骊山风景区的北麓，西临经济和科技发达的西安市区，北邻西安市属的飞机制造城--阎良区，南接蓝田县。临潼区的气候条件属于暖温带季风半干燥气候类型，它的特点是光照充足，气候温和，四季分明。陈刘村是土桥乡管辖区内的一个较小的村庄，处于群山环抱之中，属于交通不是很便利的区域。2、人口及建设用地规模按照《村镇规划标准》和《陕西省实施〈村镇规划标准〉的有关规定》要求，确定合理的发展规模。根据陈刘村人口统计资料，截止2007年底，陈刘村现状人口为230人，共计67户；从人口多年的增长趋势看出，人口自然增长率逐年降低，人口迁入较少，规划期内人口增长仍以自然增长为主，综合考虑确定人口自然增长率为3‰。人口发展预测公式Q＝Qo（1＋K）n＋P公式中：Q――总预测人口（人）Qo――总人口现状数K――规划期内人口的自然增长率（根据调查取3‰）P―规划期限内人口机械增长数（根据预测取0人）n――规划期限发展规模：（2008～2020年）Ｑ＝230（1＋3‰）11+0=238（人）村庄总建设用地面积：现状2.38ha规划用地3.06ha人均建设用地面积：现状：103.48㎡/人规划：128.57㎡/人3、经济与产业西安市临潼区土桥乡陈刘村村庄建设规划●说明书西安市城市发展研究中心2008.09-3-根据土桥乡经济统计报表陈刘村人均纯收入为1580元/年。基本没有其它经济产业，主要的经济来源为农作物种植和家庭劳力外出打工的收入。主要的经济作物是：小麦、玉米、油菜等。二、现状条件分析（一）土地利用情况现状全村总的耕地面积为：710.7亩，人均耕地面积：3.09亩，户均宅基面积为：3分地，户均建筑面积约200平方米。（二）设施情况1、基础设施现状（1）道路现状除村内主干道外，村内所有其他道路沿均未硬化。（2）给水、排水现状水资源条件比较有限，但已经接通来自区干管的自来水，村内部分村民已经通了供水管道。现状雨水多为自然排放，无集中排水设施。农户均用旱厕，污水以直排为主。（3）电力现状已经完成农网改造，户均10千瓦，能满足日常生活要求。（4）电话、有线电视目前电话已经可以接入到户，村内已经安装固定电话的有40户，但无有线电视。2、公共服务设施现状教育：陈刘小学有学生6名，教室一个，教师1位。行政管理：现状村委会办公结合小学内部设置，其它公共服务设施缺少。卫生：村内现有卫生所一个。环卫：目前无环卫收集、处理设施。（三）村庄建设条件1、居民点现状分布陈刘村现状村民居住点比较分散，现状分为：张底、姚家、玉川、南湾共计4个村民小组。总体特征为：基础设施不够配套，环境不够整洁，农民生活质量不高。2、居住建筑质量分析按3类建筑标准依次分析如下：一类：主体结构完整，建筑外观装饰完整。占总体比例为29.9%。二类：主体结构比较完整，一般采用砖木以上结构，建筑外观略有破损。占总体比例为62.6%。三类：主体结构有较明显破坏，采用土坯结构的建筑，外观陈旧，部分已成危房。占总体比例为7.5%。（四）现状存在主要问题1、道路系统不够完善该村除主干道，其他路面均未硬化，且主干道年久失修，遇到雨天村民出行非常不便，道路形成初步系统。2、坑塘、排水沟污物和垃圾较多，影响排水和环境卫生。污水自然排放，雨水靠明渠及少量坑塘排放，雨天泥污，有持续存在的污塘，夏日蚊蝇滋生，严重影响村貌。由于村内没有污水收集排放系统，地面污染也较为普遍，因此，村内大部分污染物都随地面雨水径流到村内的明渠。污物的流入，破坏了环境，并散发出臭味。村内排水干渠中到处都是杂物，渠内排水不畅，环境污染较严重。3、环卫设施较少村中的垃圾无固定堆放点，清理不及时；村中无公共厕所的设置，给人们的户外活动带来不便。4、村容村貌局部有待改善村内缺少公共绿地又无公共活动场所，道路两侧及庭院绿化树木较少，村民文化生活单调；无人的院落，破损的围墙、路障、堆肥都较大程度上影响了村中的视觉环境。三、规划编制依据、指导思想与规划原则（一）规划依据1、《中华人民共和国土地管理法》2、《中华人民共和国环境保护法》3、《城乡规划法》4、《村镇规划标准》（GB90188-93）西安市临潼区土桥乡陈刘村村庄建设规划●说明书西安市城市发展研究中心2008.09-4-5、《村镇规划编制办法》（试行）（建设部[2000]36号）6、《关于村庄整治规划与行动计划的有关要求（建设部讨论稿）》7、《新农村建设村庄整治技术导则》（建设部讨论稿）8、《陕西省农村村庄和民宅规划建设条例》9、《西安市村镇规划建设管理条例》10、土桥乡陈刘村村委会提供的相关统计资料（二）规划指导思想加快社会主义新农村建设，是解决“三农”问题和构建和谐社会的迫切要求，它直接关系到新时期农业现代化发展和农村经济持续繁荣，关系到广大农民生产、生活条件的改善，关系到全社会的和谐稳定与国民经济和社会的健康发展。积极推动产业的发展，全面提高村民的收入水平，改善生活质量。村庄整治工作要与乡村道路建设、基础设施建设、土地整理、农村环境整治等各项工作有机结合起来，加强沟通和协调，切实改变原来各项工作“各自为政”的局面，真正纳入到城乡一体化建设中来统盘考虑。加强农村住宅的科学合理规划设计，体现建设社会主义新农村关于“生产发展，生活宽裕，村容整洁，乡风文明，管理民主”的二十字方针。配套基础设施，改善人居环境，整治脏、乱、差，构建和谐人居新村并有效节约土地。（三）规划原则1、尊重民意，遵循村镇建设规律强调村民参与原则，对规划每一步成果征求村民意见；农民自愿，因地制宜。深入宣传实施整治工程是党和政府的利民之举，充分调动广大农民群众的积极性，自觉投入新村建设。必须充分尊重农民的意愿，做到量力而行，因地制宜。2、规划先行，统筹安排按照统一规划中心村和加快建设新农村的要求，村庄规划编制要始终坚持人与环境的和谐，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色，并与土地利用总体规划、基本农田保护规划、城镇体系规划以及交通、水利等规划相衔接。村庄规划的生活、生产区布局合理，体现乡村特点，做到实用性与前瞻性相统一。规划一经确定，必须严格执行，调整与修订规划必须按程序报批。3、保护生态，协调发展村庄整治要重视生态环境建设和保护，实行田、林、路、渠、住房、供水、排污等综合治理。与土地整治结合起来，集约利用土地。与产业开发等结合起来，培育新的经济增长点。4、以民为本，整体推进以民为本，重点改善生产生活条件和生态环境；要围绕人的全面发展，坚持物质文明、精神文明、政治文明协调发展，坚持生产与生活条件同步改善，建设与管理同步推进，完善村庄管理制度等村规民约，整体提高农民的民主法制意识、科技文化素质、思想道德素质和健康素质。5、有利生产，繁荣经济积极鼓励和引导村域人口有计划、分批次、分层次“内聚外迁”，扩大村域农民就业和发展空间，改善生产生活条件和生态环境，提高农民素质和农村文明程度。突出全村的种植、养殖、加工业，鼓励从事第二、三产业的人口进城、进镇居住，推进城乡经济社会的统筹发展，加快陈刘村建设步伐从而全面脱贫，并向小康生活水平迈进。6、远近结合，有序搬迁综合考虑远期发展的适应性和近期建设的完整性，至规划期末，将现状姚家、玉川、南湾转到村北部地势相对平坦的张底组集中安置。近期逐步搬迁，原则上禁止在老区中新建建筑，按照规划要求进行实施建设。7、因地制宜，突出特色要结合本村地形地貌、传统习俗和原有建筑的风格，尽量创造富有地方特色的村庄景观风貌。8、布局紧凑，功能合理在进行村庄规划时，既要满足实用要求，又互不干扰，功能明确；既要考虑建筑密度、房屋间距、道路宽度的要求，又尽量不扩大建设用地。9、基础配套，方便生活在规划中，在公共基础设施及公益事业的建设作出合理配套，满足农民生产、生活需要。10、节约用地，保护耕地充分利用村庄内原有空闲地、丘陵、缓坡地及其它非耕地进行建设。11、合理选址，避开灾害村庄建设用地选址应避开山洪、滑坡、泥石流、地震断裂带和河流溢洪区等自然灾害影响的地段，避开自然保护区和地下开采区。要注意与山地实际相结合，真正把握山地所特有的生态特征，对山地地质、地形、气候、水西安市临潼区土桥乡陈刘村村庄建设规划●说明书西安市城市发展研究中心2008.09-5-文、植被等要素之间的关系保持足够的重视，谨慎动土，保持水土，保护植被，促进各要素之间的