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高速公路事业单位资产管理实践及探索——湖北省京珠高速公路管理处固定资产管理实践及思考苏娜【摘要】高速公路资产具有分布广、数量大、使用部门多、管理难度大等特点，如何对固定资产实施有效管理，成为交通行业急需研究的课题。笔者从实践角度分析了京珠高速公路固定资产管理的现状及取得的成效，阐述了高速公路资产管理需要以完善的制度体系、规范的基础管理、先进的科技力量作为管理手段，不断思考和探索高速公路资产的创新管理。【关键词】资产管理创新途径作为一个在社会经济中占有重要地位的、正在快速发展的行业，高速公路管理行业已拥有较大规模的资产总量，是国有资产的重要组成部分，是高速公路事业发展的重要物质基础。但由于种种原因，目前在高速公路事业单位资产管理工作中仍存在着制度不完善、核算不规范、资产监管弱等各种各样的问题，通过对湖北省京珠高速公路资产管理工作实践进行初步总结，探索出如何提高高速公路事业单位固定资产管理的有效途径。1.高速公路事业单位固定资产管理目前存在的主要问题1.1固定资产管理制度不健全、不完善。固定资产管理制度是单位内部对固定资产管理的“立法”，是事业单位资产管理工作的重要保障手段，一些事业单位仍有只重视购置，不重视日常管理的思想，单位固定资产内部控制制度不健全，缺乏完整、规范的固定资产购置、验收、保管、使用、盘点制度，账、卡、物核算制度，调入、调出、处置制度，相关责任赔偿及追究制度，由于制度不够健全，在管理上无章可循。有些单位制订出来的固定资产管理制度是多年前的“老皇历”，从来没有根据形势发展和变化修订完善过，严重脱离实际管理工作的需要。1.2会计基础工作比较薄弱，核算管理不到位。1.2.1有些单位对资产的核算管理工作重视程度不够，基础工作比较薄弱。如有的单位只设总账，没有明细账或资产卡片，账面只反映固定资产总值，没有记载明细资产的实物数量及其价值，财务会计资料无法真实反映和有效控制固定资产的增减变化，对实物资产的控制管理不到位。有的单位虽然有明细账或卡片，但没有按要求填写，账账不符、账卡不符、账实不符现象依然存在。1.2.2会计核算不及时。在固定资产购建上，有些事业单位建设项目没有及时进行工程竣工决算，以致于有部分固定资产已完工多年，还没有入账，支出长期挂在“在建工程”或往来账户上，导致固定资产的账实严重不符。一些单位资产重新评估后发生了增值、减值变化，会计未及时进行财务处理，导致账物脱节、资产存量不清。1.2.3高速公路事业单位在资产核算上，往往还存在以下一些局限：首先，占资产价值量大的公路主体设施（如路基、路面、护栏等资产）经常没有作为实物固定资产入帐，使得单位的实物资产的核算范围不全；其次，固定资产基本不提折旧，或者只对部份固定资产（如经营性的固定资产）提折旧；不根据市场价值的变化情况对实物资产的价值进行评估调整等；因而财务帐上无法准确地核算出整体资产的增值和折旧情况，反映的资产价值情况不够客观真实。1.3对资产权益的监管弱化。1.3.1固定资产转移的现象。有些单位领导人员调动，将原单位的实物资产带走，有些单位将不用或过时的固定资产转移给其他单位时不及时进行账务处理。1.3.2固定资产的盘点不及时，或报损过于轻率。有些单位对于固定资产的管理意识不强，长期不予盘点，以致于有部分固定资产已长期不存在，主管人员却一无所知，或即使知道也不愿意加以处理，形成长期挂账，再者对于固定资产的处理过于轻率，轻率报损，造成资产的流失。2.加强高速公路事业单位资产管理的几点建议通过对京珠管理处资产管理工作的研究，发现：长期以来，京珠管理处坚持交通厅、财政厅下发的各项规章制度，逐步理顺固定资产管理工作，不断提高固定资产管理水平，基本达到了“固定资产管理标准化、信息化、规范化”的工作目标，在资产管理上进行了有效的探索与尝试，给高速公路事业单位提升资产管理工作带来了几点启发。2.1抓基础，着力构建固定资产标准化管理机制。2.1.1要强化制度建设，在完善标准化的管理体系上下功夫。从健全、完善的管理制度出发，加强固定资产管理必须建立健全固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度，对已经制定的规章制度也要进行及时的修改、补充，不能制定好后就完事大吉、守成不变，要随着经济形势的变化和发展，根据实际不断推陈出新、完善制度。京珠管理处结合变化的新形势，研究制定的《京珠管理处固定资产管理办法》、《办公设备及生活设施配置标准》、《固定资产账簿管理细则》、《附属区基建维修及绿化工程管理办法》等一系列规章制度及《基层单位固定资产实施细则》、《基层单位低值易耗品管理实施细则》、《基层单位附属区小额基建维修管理实施细则》等二级管理细则，使资产管理的各项工作有章可循，切实做到了职责明晰、制度完备、程序规范。2.1.2要强化硬件配置，在完善标准化的配套设施上下功夫。建议实施标准化管理，按标准统一基层所、站、队的规划和配置，如党团活动室、接待室、综合治安室、政务公示栏、室内健身房、户外健身场等，并配置标准统一的办公、生产、生活设备设施。2.1.3要强化账簿管理，在完善标准化的管理资料上下功夫。进一步强化基础资料管理，京珠管理处是结合固定资产管理系统，不断完善固定资产管理账簿，各基层单位实行“五本一卡”管理，即：固定资产分类账簿、分户明细账簿、内部管理账簿、低值易耗品管理账簿、固定资产动态报表、固定资产卡片，并统一各类账簿的保存年限、装订方式，达到账、卡、物相符，实现账簿管理的系统化、规范化。2.1.4要严格预算管理，切实提高政府采购的质量和效率。建议在年初，对政府采购预算资金作出整体规划，科学制定设施设备更新计划。在实施政府采购过程中，严格按照各采购计划下达的采购方式实施采购，还要不断加强事业单位的政府采购力度、扩大其范围，将基建维修改造工程、机电工程等都纳入政府采购项目，并及时整理验收和结算资料，办理财政支付手续，提高采购效率。2.2抓考核，着力构建固定资产管理考核机制。要把“经费”观念转变为“资产”观念，树立起资产效益意识，强化资产管理观念。要把管钱和管物放在同样重要的位置上，克服重资金使用，轻实物管理的倾向，摆正管钱与管物的关系。各部门要形成合力，强化监管，把资产的管理、使用列为各部门、各单位负责人的考核内容，落实领导责任，开展广泛的资产管理政策、法规宣传和培训，提高各级管理人员的思想认识和业务水平，把资产管理作为一项重要内容，列入本单位工作目标。京珠管理处始终将资产管理工作纳入各单位绩效考核管理，实行季度考核制和年度清查的考核方式，依据日常考核和集中考核指标，强化基层单位固定资产基础工作，推进固定资产各项阶段性工作的开展。2.3抓创新，着力提升固定资产管理效能。交通行业固定资产往往具有分布广、分类复杂等特点，抓住这些特点，运用先进的科技手段是提高资产管理水平的有效手段之一。京珠管理处通过研发三大系统，并使用行政事业资产管理系统，相辅相成实行资产网络化管理2.3.1开发和完善固定资产管理系统，强化了固定资产动态管理。固定资产管理系统经过近几年工作实际，不断完善功能，实现了资产流程管理，对各基层单位固定资产的申购、验收、调拨、转移、维修、出租、报废等程序的批复实现网上办公，一步到位，提高工作效率，能明晰统计各单位资产使用和分布情况，明确管理责任人，还能迅速掌握各单位资产购置、转移、调拨等资产变动情况，有效实施动态管理，平衡资源配置。2.3.2应用推广条码管理系统，提高固定资产清查效率。京珠管理处率先将条码识别技术运用于湖北省高速公路资产管理领域中，并在已经运行成熟的固定资产系统上进行二次开发，形成固定资产条码管理系统，减少人员在资产清查工作中的操作步骤、人为误差，提高了准确率，从而改变清查方式，提高清查效率。目前，条码识别技术的运用实现了资产信息的动态数据采集，有效地解决以往资产清查难度大、时间长、准确率低等问题，使资产管理工作在交通系统走在了前沿。2.3.3研发附属区基础设施管理系统，强化房屋资产管理。开发附属区基础设施管理系统，建立全线所有附属区场院、房屋、收费天棚等基础设施数据库，对每年附属区维修改造及绿化专项工程项目资料（请示、发文、合同、结算资料等）进行存储，填补以往附属区基础资料缺乏的空白，各基层单位也可在系统中查询场院和房屋的各项基础数据、维修改造及绿化专项工程、小修工程、绿化养护等项目的进展、支付情况以及工程竣工资料等，进一步完善房屋资产管理资料，提高管理效率，为资产管理提供了更多的数据支撑。2.3.4运用行政事业单位资产管理系统，加强固定资产存量和预算管理。运用行政事业单位资产管理系统，进行固定资产帐目录入和定期上报工作，狠抓固定资产存量管理，并配合上级单做好国有资产的购建、配备、使用、处置和统计分析工作，为编制上报下一年度设备配置财政预算提供了存量依据，着力搭建一体化的资产管理网上办公平台。2.4抓实物管理，着力发挥固定资产使用效益。2.4.1固定资产管理部门应加强对固定资产的监督。对固定资产的管理不能只停在对数字的监督，要深入到各单位、各部门，同时对于金额比较大的固定资产要定期检查其是否流失，加强对固定资产报损的管理，对于确实已经损坏或无法维修的固定资产予以核销，但是对于可以追回的资产要责令追到底。对租赁资产要建立起相应的台帐，经常监督检查，保证各种实物资产对外租赁收入足额、及时的收回。2.4.2要加强固定资产的盘点，各单位固定资产的盘点一般采用定期盘点的形式，提倡单位领导人上任时必须进行固定资产的盘点，让主要领导人对单位的固定资产有一个大概的了解，同时在调离时，也必须进行固定资产的盘点这样可以将单位领导在任职期限内的固定资产变动情况及时掌握，为领导干部考核提供一个参考数据。同时，对盘盈或盘亏资产，须及时查明原因，该报废的进行报批处理，该入账的盘盈资产作入账处理，并及时办理产权变动登记手续。2.4.3要严格日常管理，切实加强设施设备的维护和保养。按照科学发展观的要求，进一步转变观念，提高对房屋、车辆、大型设备的日常维修管理的认识，遵循修旧利废原则，使其发挥最大效益。要指导基层单位合理编制修缮费使用计划，认真审核预算，并督促施工质量和进度，有效遏制平时不维护、问题积压后再申请专项改造的现象。同时要加大基层单位对固定资产的维保意识，做好设备的维修记录，对多次维修的设备做到心中有数，在设备更换时做到有据可循，每年定期对单项资产数量最大、使用频率最高的空调、热水器、洗衣机、车辆、发电机进行全面维修保养，确保各单位所有设备始终处在良好的运行状态，有效提高国有资产的使用寿命。2.4.4要正确处理好资产管理和资产使用的关系，充分盘活本单位的资产，特别是闲置的非经营性资产要想方设法转为经营性资产，取得经营收益，弥补和充实单位部门预算经费，最大限度地发挥所有资产的使用效益，确保国有资产保值增值。2.4.5要严格依法依规，切实规范固定资产的处置程序。按照财政厅国有资产处置的有关要求和报废程序，进一步理顺关系，摸清待处置设备情况，可以分类、分批、分不同途径和方式，通过拟报废资产申报－核实－审批－评估－拍卖的程序处置报废设备，收益全额上交财政专户，核销资产帐目，或将闲置或拟报废可用资产捐赠给兄弟单位，最大限度地发挥资产的效益。高速公路事业单位资产管理是一项重要和艰巨的工作，需要我们不断地根据形势的发展、针对管理工作中出现的各种问题，多研究分析，多采取创新措施，不断地提高资产管理工作的质量和水平。