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陕西省社会主义新农村建设示范村党支部书记、村委会主任培训班《怎样当好村支书、村主任》讲义西北农林科技大学经济管理学院王博文2006年11月26日一、教学目的和要求十六届五中全会《建议》提出，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。能否建设好社会主义新农村，一个好的村级领导班子是关键。因此，必须认真考虑如何在新形势下当好村党支部书记和村委会主任。通过教学，使学员领会好的村级领导班子建立的重要性，善于处理，能够紧密联系实际，学会分析案例，解决实际问题，把理论的学习融入对村级管理活动实践的研究和认识之中，切实提高分析问题、解决问题的能力。为社会主义新农村的建立和完善作出贡献。二、讲授重点和难点1.讲授重点：正确处理新形势下党支部与村委会等几个方面的关系；“两委会”职责；村支书与村主任自身建设的内容；村支书与村主任应具备的能力。2.讲授难点：村党支部和村委会之间关系；新农村建设中，增加农民收入和减轻农民负担的关系；农村工作内容、工作机制的改变与农村工作面临的难题。三、讲授内容当前，农村发展步伐不断加快，各方面的关系错综复杂，各方面的矛盾相互交织，作为一个村主要领导，如果处理不好这些关系和矛盾，就难以很好地开展工作，在目前形势下，要在新形势下当好村党支部书记和村委会主任，必须处理好以下几个方面的关系：一、正确处理好村党支部与村委会的关系村党支部与村委会之间的关系是村级各种组织之间最重要的关系。其实质是党的领导与基层民主政治建设的关系。如果处理不好这个关系，村务工作就很难协调，村领导班子就很难形成凝聚力，并且会直接影响经济的发展和社会的稳定，要正确处理好村党支部和村委会的关系，就必须做好如下三点：1.澄清模糊认识，明确“两委”关系。对于村党支部和村委会之间的关系，许多同志一直认识模糊。有的同志认为，村委会是全体村民选举出来的，对任何事情拥有决定权，只要依法开展工作，行使职权，村支部就无权过问，并以此为借口，向村党支部闹“独立”，抵制村党支部的领导；有的同志认为，党支部核心领导作用就是体现在抓党建、管党务上，除此之外的权限都属于村委会；也有的同志认为，村党支部领导核心，就是包揽村里的一切事务，不论大小，事无巨细，都由党支部说了算，进而包办代替村委会的工作。以上这些观点和认识都失偏颇，我们必须予以克服和纠正。其实党章中明确规定村党支部与村委会是领导与被领导的关系。村党支部是农村一切组织和全部工作的领导核心，在政治上对村委会实施领导，这是由党的执政地位所决定的。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，村民自治是在党的领导下，在国家法律政策规定的范围内的自治。这是《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定的。这一点必须明确，不能含糊。党的基层组织是我党的全部工作和战斗力的基础，同其它村级组织相比较，党支部具有明显的先进性和代表性，只有村党支部才能把全村各种组织和各项工作统领起来，协调好各方面的利益关系，正确处理好各种矛盾，这是其它组织所不能替代的。村党支部对村委会的领导作用主要体现在三个方面：一是领导核心作用。主要是提出全村经济发展与精神文明建设的意见，通过村委会工作，把党的方针、政策和党支部意图变为群众的自觉行动，协调村委会同其他组织的关系。二是战斗堡垒作用。按照先党内，后党外的原则，讨论议决村内的重大事件，充分发挥党员先锋模范作用，对村民会议或村民代表会议作出的决议、决定，自觉维护和遵守，并监督考核在村民组织中工作的党员和干部。三是支持保障作用，支持和保障村委会依照法律规定，独立负责地开展活动，行使职权。2.加强制度建设，明确“两委”职责。党支部要充分发挥在本村政治、经济、文化工作中的领导核心作用。其主要职责包括：组织制定本村经济和社会发展规则，对本村重大事项和重要问题作出决策建议，审议村委会及其它村级组织提交的重要事项和村集体较大支出请示等，然后根据法律和有关规定提交党员大会（党员代表会议）或村民大会（村民代表会议）讨论通过，由村委会或其它村级组织进行实施，并负责对实施过程及最终结果进行监督、检查、发现问题及时纠正；制定和完善村党支部、村委会及村级经济组织和群团组织的各项规章制度及任期目标和工作目标，监督和检查各项规章制度和工作目标的具体落实；决定本村重要人事安排，制定村级财务支出审批制度，领导理财小组对村级财务收入和支出进行审查和监督，领导村委换届选举工作，支持、监督村民委员会依法开展村民自治活动，指导和支持青年团、妇代会、民兵等群团组织开展工作；组织召开“两委”班子民主生活会，认真开展批评与自我批评，加强“两委”班子思想建设，组织建设和作风建设等等，把制度建设贯穿其中。村委会的主要职责是：村委会必须在党支部的领导下开展工作，组织实施村党支部制定的本村经济和社会发展规划，负责完成上级下达的各项经济指标，要定期向村党支部汇报工作情况并听取指导意见；村集体企业的经营形式、集体经济收益的使用和管理、公益事业建设等重大事项，要报请村党支部研究讨论形成决策建议，根据决策建议，依法按照民主程序召集有关会议讨论通过，然后制定具体实施意见，经村党支部审定后组织实施；组织并带领村民贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，依法开展村民自治活动，积极推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；根据有关规定和村民提议，报请村党支部批准，主持召开村民大会和村民代表会议，讨论决定涉及村民利益的有关事项，会后将决定事项向村党支部汇报；定期向村党支部、村民大会或村民代表会议报告村委会工作，实行村务公开制度，自觉接受村党支部和村民的监督；严格按照村党支部制定的规章制度，管理村集体所有的土地和财产以及村级财务的收入和支出，自觉接受村党支部的监督和审核，较大支出要报请村党支部审议批准。以上规定，不仅对“两委”职责进行了较为明确的界定，更就一些主要工作作出了程序性地规定，具有很强的可操作性，我们之所以搞得这么细致，其目的就是要通过制度来规范行为。因为，只有制度才带有根本性、全面性、稳定性和长期性。希望大家能够很好地执行，这是能否正确地处理好村党支部和村委会之间关系的关键所在。3.加强团结协作，唱好“将相和”。能否正确处理好村党支部和村委会的关系，关键还要看村党支部书记，村委主任能否做到团结一致，协调配合，村委会实行民主选举后，在一些村往往容易出现支部、村委“两张皮”现象，各吹各的号，各唱各的调，工作难以协调，发展受到影响，甚至相互争得剑拔弩张，各执一词，告状上访，相互拆台，最终是两败俱伤。争来争去，争谁说了算，其核心是权力之争。毛泽东同志曾说：“一切革命斗争都是为了夺取政权，革命的阶级是这样，不革命的阶级也是这样。”这样的结论在夺取政权，甚至巩固政权阶段没有错，而到和平建设时期，全党、全国都在践行“三个代表”的今天，再搞“唯权必夺”就不对了。我们各级干部都应该把官职当公仆，把权力当责任，把领导当服务，不应争谁说了算，而应争谁干得好，应争应比谁能带领老百姓致富，尽快全面实现小康，谁能为党和人民带来最大利益，这是最根本的标准和尺度。我们经常说“村看村，户看户，党员看支部，群众看干部”，老百姓用最朴实的语言揭示出了一个很耐人寻味的哲理，“桃李不言，下自成蹊”。安定团结的村子，上头必有一个团结合作的班子，反过来，越是相互拆台，内争不断的班子，村里的矛盾就越突出，问题就越多，摊子就越烂。作为村委主任就是要能够始终摆正自己的位置，既不越权，不揽权，不武断，又要很好地尽到自己的职责，既要服从党支部的领导，又要大胆负责，敢于开拓。另一方面，作为村党支部书记一定要很好地坚持党的民主集中制原则，坚决摒弃“家长制”、“一言堂”的做法，要注重集体领导，善于搞好协调，不要代替村委主任直接干预行政范畴的事务，而去实施管理。要支持理解村委会工作，处处维护村委主任的威信，为村委会排忧解难，同时在重大决策、重路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，用创新的办法解决前进中遇到的困难和问题，把思想认识真正统一到十六大精神上来，站在更高的起点上重新认识和审视各自的优势和面临的机遇，以奋发有为、积极进取的精神状态，把农村经济建设和各项事业全面推向前进。二、密切“联系”领导与联系群众的关系不联系群众，什么事都办不成，不“联系”领导，村支书或村主任也当不好。搞新农村建设，首要的是要处理好主体与客体、内力激发和外力扶持的关系。联系领导要以联系群众为前提和基础，其次要善于调动群众的积极性，不能单纯依靠上级的支持。要主动向上级有关部门和后盾单位作好汇报，以群众的激情、实际的行动、实实在在的成效，争取上级的关注和支持。三是要团结关心干部。团结出战斗力，团结出凝聚力。村支书要抓好班子团结，加强村干部、村民组长队伍建设，统一思想，同心同德。对干部要在政治上多关心、工作上多谈心、生活上多细心，充分发挥党员干部的模范带头作用，努力营造艰苦创业、廉洁奉公、团结干事、为民造福的工作氛围。四是要民主决策、理财。民主决策、民主理财不仅是工作方法问题，而且是村干部执政能力和执政水平问题。农村出现的问题，很多就是由于村务不公开引发的。要坚持办事公正、村务公开、依法治村，制定规划、搞基础设施建设、招商引资等都要充分尊重群众意愿，要在支村两委共同研究的基础上，再由村民会议或村民代表会议讨论表决，通过的方可实施，通不过的就不能实施，需再议再行。在民主决策中主要是要把握好三个环节：决策前，要深入细致地了解群众的愿望和要求；决策时，要坚持民主集中制原则，充分听取党员群众的意见和建议；决策后，及时向党员群众反馈执行决定情况。五是加强民主管理，要以民主政治建设为主要内容，以党章、法律、法规和政策为依据，以为民办实事、发展经济、致富群众为重点，以实际、实用和实效的原则建立健全党员大会或党员代表会议制度，村民会议或村民代表会议制度，财务管理制度，财务定期审计和村干部在任、离任审计制度，岗位目标责任制，民主评议干部制度，党支部、村委会工作制度，村委会工作定期报告制度，党支部、村委会按期换届选举制度，村民自治章程和村规民约等，从而把村民的权利和义务，村级各类组织之间的关系和工作程序规定清楚，把经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等方面的要求规定明白，真正做到有章可循，照章理事，把知事权、议事权、监事权交给群众。三是要坚持民主监督。通过设置村务公开栏，举报意见箱、民主评议村干部等多种形式，广泛听取党员群众的意见和建议，切实掌握党员和群众的呼声与要求，保证村民的民主监督具体、及时、到位，要把直接涉及群众切身利益，农民群众普遍关心的热点问题及村里的重大问题，尤其是要把正在办和已经办了的事情及时向党员和群众通报公开，使党员和群众了解实情，并征求和采纳党员和群众的意见。村务公开一定要来真的，动实的，保证及时、真实和公正。三、正确处理增加农民收入和减轻农民负担的关系“农村、农业、农民”问题一直是我们所关注的主要问题，农村工作是重点、农业工作是热点、农民问题是焦点。就我国农业问题的现状，简单地可以用几名话来概括：首先是目前还没有解决人多地少的问题，还没有摆脱传统的农业耕作方式，我国人均耕地仅有亩，农村有大量的剩余劳动力，现在农民进城已有亿，入世后大约还有近两亿。农村剩余劳动力涌入城市，然而城市也存在着十分严重的剩余劳动力问题。其次是我国的传统农业耕作方法还很落后，还不能与世界农业发展先进技术接轨。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，中国将近亿人口，而在农村，虽然到本世纪末，已基本和。就是要讲团结。前面的“正”和“硬”是指个体而言，“和”则指班子整体。老百姓讲得好，村里富不富，关键看支部，班子强不强，关键看班长，一个班子有没有凝聚力，有没有战斗力，有没有号召力，两委关系能不能协调，书记、主任至关重要。常言到，和为贵，和气生财，政通人和，步调一致才能得胜利。所以说，做一名称职的“村官”，时时刻刻都应当清醒地认识到，带领群众全面建设小康社会，使老百姓过上富足、宽裕的幸福生活，是我们共同的奋斗目标。任何形式的窝里斗，搞内耗，最终结果只能是断送自己，延误一个村的发展。因此，在日常工作中，