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关于高邮市推进农村“三大合作”发展现代高效农业情况的调查发布时间：2009-7-1417:59:47来源：扬州农业资源开发网近年来，高邮市坚持把推进农民专业合作社和农村土地股份合作、社区股份合作（以下简称“三大合作”）作为发展现代农业，促进农业增效，农民增收的重要抓手；作为深化农村改革，创新经营制度，转变发展方式的重要举措。在加大行政推动,加快扩面增量的同时，不断强化内部管理，努力提升运行质态，充分发挥合作组织功能和作用，取得了明显效果。一、发展现状截止2009年3月底，该市共建立农村“三大合作”组织435个，比上年新增207家。其中，农民专业合作社215家，成员5.6万户，占总农户31%，工商登记151家，登记率70%。累计组建土地股份合作社142家，入股面积10.56万亩，工商注册登记43家，登记率30%。社区股份合作社累计78家，入股农民4.37万人，折股量化集体净资产2.9亿元。今年又成立扬州首家农民专业合作联社、资金互助合作社和首家村级富民股份合作社，标志着该市专业合作又向更高层次迈出了新的步伐。1、发展速度明显加快。该市农民专业合作经济组织起步较早。从上世纪90年代初起步，经历了农民自发孕育—90年代中后期政府强势推进，快速扩张—本世纪初缩量调整—近几年发展提高阶段。2004年专业合作组织104个，08年发展215个，参加农户也从2004年的3.4万户，上升到5.6万户，08年新增农民专业合作组织57个，新增入社农户0.98万户。该市于2004年在扬州市首家建立土地股份合作社，2004年1家、2005年4家、2006年43家、2007年76家，08年达142家，新增66家，新增入股土地面积6.37万亩。该市社区股份合作于2006年起步，2006年2家，2007年22家，08年达78家，新增64家。2、组织化程度不断提高。该市215个农民专业合作经济组织中，由农村能人、种养大户、农民经纪人、村干部组办创办的157个，占73%；由农业龙头企业牵头创办的23个，占11%；由农技、农经、供销等服务部门牵头创办的35个，占16%。215个专业合作经济组织中，专业合作社176个，占82%；协会39个，占18%；履行注册登记的169个，占79%。其中，专业合作社在工商部门注册登记的140个，占专业合作社的79%。在142个土地股份合作社中，已在工商部门注册登记的43个，占30%。3、运作模式不断创新。该市坚持把推进农村“三大合作”作为深化农村改革，创新农村经营制度，繁荣农村经济的重要举措，注重实践，与时俱进，大胆探索，不断创新。一是发展“三大合作”与推进现代高效农业结合。从全市实际出发，以特禽（高邮鸭、扬州鹅）、特水（重点罗氏沼虾）、特畜、特种经济作物，优质水稻等特色优势产业为基础，积极发展农民专业合作经济组织，做大做强做优特色产业。在全市215个专业合作经济组织中，水产业76个，占35%，畜禽业72个，占33%，种植业41个，占19%。基本形成以专业合作带动农业产业发展的局面。全市142家土地股份合作社中，发展高效规模农业的114家，面积占80%。周巷镇陈甸村将各组过去低价发包的3700多亩荡滩按照资源不平调的原则，全部折股量化到所属资源的集体经济组织及其内部全体成员，成立三源土地股份合作社，发展精养鱼池700多亩，特水养殖700多亩，种植荷藕1300多亩，杂交制种1000亩。二是实行土地股份合作与农民专业合作结合。土地股份合作为高效规模农业提供载体，农民专业合作则为发展高效规模农业提供依托和支撑。为此，该市在推进过程中，坚持把这两大合作有机结合，相互融合。甘垛镇袁家土地股份合作社与宇鑫蔬菜专业合作社合作经营，开发区腰圩土地股份合作社与九园蔬菜专业合作社合作经营等等，全市约有30%的土地股份合作社都是与专业合作社紧密结合起来的，让农民既能从土地入股中得到分红收入，又让农民从发展高效农业中得到更多的实惠。三是推进农村“三大合作”与农民就业创业结合。“三大合作”既吸引了大批外来资本，又激活了本地民间资本，促进了农村劳动技术、土地、资本等生产要素的联合，增加农民资本性收入。横泾三联土地股份合作社、甘垛镇惠民土地股份合作社与高邮市三湖蛋品有限公司联合；马棚镇马棚湾土地股份合作社与高邮鸭集团联合，建立标准化养鸭基地，实行养殖、加工、销售一体化经营，实现了农民与龙头企业的双赢。汤庄镇通过土地股份合作，流转土地1500亩,建立了高效农业农民创业园，政府投入150万元进行道路、水系、电力等基础设施建设，农民除入股土地享受分红外，到园区建蔬菜大棚，政府每亩再补助750元，目前已有132个农户建大棚648亩，亩纯收入5000元以上。四是推进农村“三大合作”与深化农村改革结合。积极探索合作社内部资金融通服务。龙虬镇阳光水产特种合作社，2007年为社员提供融通资金300多万元。开展合作社内部合作保险。送桥镇心连心鹅业合作社从成员最关心的疫病控制问题入手，实施重大病疫内部统筹保险制度。创新农业社会化服务体系。通过“三大合作”有效地把农民组织起来，解决一家一户办不了、办不好的实际问题，把千家万户小生产与千变万化的大市场联结起来，增强抗御风险能力，提高农民收入。4、规范水平不断提高。该市坚持把规范运作作为推进农村“三大合作”的核心,做到:组建程序规范。专业合作社建立按《农民专业合作社法》规定程序报经市农经部门审核备案后到工商部门注册登记。土地股份合作社、社区股份合作社成立，所有加入合作社成员都必须签字盖章，提交股东代表大会决议，报经市农经部门审核批准后到工商部门注册登记。股权设置规范。专业合作上，坚持按《农民专业合作社法》设置，土地股份合作上，坚持以土地二轮承包面积为依据，每1亩土地为1股，并向农民颁发股权证书。利益分配规范。专业合作实行初次与二次返还相结合，二次返还以交易量返还为主。土地股份合作社一般采取保底分红加浮动分红，保底分红参照当地土地流转价格，每亩一般500元左右，浮动分红视合作社当年经营收益而定，一般占合作社年度纯收益70-80%。章程制度规范。对“三大合作”组织市统一印制示范章程和制度，统一建章立制，统一操作规程，统一会计核算制度，统一考核管理。目前，全市国家优秀合作经济组织1个，国家级示范合作组织2个，省级20强农民合作组织1个，“四有”示范合作组织9个，扬州市级“四有”示范合作组织16个。二、主要做法1、强化行政推动，促进发展。市委、市政府成立专门领导小组，建立市领导挂钩联系制度、领导小组工作协调制度、部门、乡镇工作目标责任制度。市委、市政府将发展合作经济组织列入乡镇全面小康建设、新农村建设、农业农村工作综合考核内容，每年由市委市政府表彰“十佳先进合作经济组织”，今年增加到30家。在《高邮信息》、高邮电视台、高邮广播电台专门开辟宣传专栏。引导农村大户、能人、老板、干部、技术人员走联合发展之路。市委常委会、市政府常务会每年不少于2次以上专题听取全市三大合作情况汇报，专题研究和部署，在全市农村工作会议，市委常委会、市政府组成人员会及上半年和年终经济工作会议等重要会议上，市委、市政府主要领导都要对“三大合作”进行部署和强调。每季度都要组织对全市“三大合作”进行督查，观摩和通报。界首镇水稻生产服务合作社成立以来，收到良好效果，深受农民欢迎。去年6月7日，省委常委、副省长黄莉新同志亲临现场考察指导，在听取合作社实践汇报后，给予高度评价：“界首水稻生产服务合作社这种模式非常好，要大力推广。这种模式不仅降低生产成本，而且增加农民收入”。市委、市政府认真贯彻落实黄莉新副省长的指示精神，迅速成立专门班子，制定出台《关于大力推进界首镇水稻生产服务“模式”的实施方案》，明确工作要求，明确序时进度。2、强化政策扶持，激励发展。市委市政府出台了《关于鼓励和引导农村合作经济组织发展的意见》，在对上级出台的优惠政策系统梳理的基础上，从本地实际出发，出台了工商注册登记、财政、项目、税收、信贷、用地、用电、人才等方面扶持优惠政策，如对工商注册登记，实行简化环节，放宽范围，免收注册登记费；市乡财政对“四有”示范、创牌给予以奖代补，对信贷达一定规模给予贴息，对起点高、影响带动作用大的新办合作社给予开办费用的一次性补贴，对新建合作社5年免收地方基金。市财政每年拿出30万元左右的资金专项用于合作经济组织的培训、考核、奖励等。市相关部门协调配合，积极支持，帮助争取项目，解决困难，落实政策。同时，积极吸纳合作经济组织参加市农业及其它社会重要活动，使专业合作经济组织领头人在政治、社会上享有较高的荣誉和地位。先后推荐20多名合作社社长（会长），当上了全国、江苏省、扬州市的劳动模范、十大杰出青年农民和扬州、高邮市人大代表、政协委员。3、强化科学指导，规范发展。一是抓指导。经市人事局编办批准，农工办专门成立了市农民专业合作经济组织辅导站，配备专职人员，各乡镇农经部门明确一名业务辅导员。加强对专业合作经济组织的指导、协调、服务工作。二是抓培训。每年市委、市政府都要举办2期以上培训班，对乡村干部、合作社两会成员、农业龙头企业老板、专业大户、农村经纪人集中进行培训，请专家讲理论业务知识，请先进合作社讲经验体会，请领导讲工作要求。普及合作理论和实务，提高办社（会）水平。三是抓典型。以创建“四有”示范合作组织为抓手，强化指导和服务，积极培育一批产业有特色、发展有潜力、组织有活力、农民受欢迎的合作典型，实行以点带面。2008年我们将全市“三大合作”20强典型案例汇编成册，印发到每个乡镇、村，每个合作社，为面上“三大合作”发展提供示范和借鉴。四是抓规划。即坚持以市场为导向、以创区域特色、品牌培植为发展策略，进一步优化全市高效农业园区布局规划。空间布局上，湖西地区以规模畜禽业为主，中东部地区以水产、水禽业为主，南部地区以苗木花卉为主，北部地区以出口蔬菜为主，努力建成万亩设施蔬菜、林果花卉、特种经济作物等亩效益3000元以上的特色园区和亩效益5000元以上的精品园区。为确保规划目标实现，该市财政去年安排1100万元用于现代高效农业建设相关的基础设施配套建设，特别是优先向农村“三大合作”经济组织倾斜，对200亩以上的钢架大棚、简易大棚分别给予每亩2600元、1000元的以奖代补资金。三、存在问题1、农民合作经济组织运行不够规范。从现已组建的农民专业合作经济组织运行看，多数农民专业合作组织有机构、有章程，但章程套用示范章程多，与自身实际情况结合不够紧密，可操作性不强。在实践中完全按章程规定操作的较少，甚至有的章程形同虚设，能正常运转发挥作用的还为数不多。2、《农民专业合作社法》、《农民专业合作社法登记管理条例》的宣传培训经费不足，培训工作跟不上。一些合作组织自我保护意识不强，不能及时登记注册，主管部门也难以掌握全面情况，无法规范管理。3、农民专业合作组织发展资金短缺，缺乏发展后劲。由于资金短缺，用于基础设施建设、办点示范、标准化生产、培训教育、科技推广和指导服务的资金不足，制约了合作组织的发展。管理人员素质不高，利益联结机制不够紧密，与农民没有形成共同的利益机制。四、几点建议1、运用各种方式，进一步加大《农民专业合作社法》、《农民专业合作社法登记管理条例》宣传力度，把农民合作社的活动向法制化规范。强化管理与指导，从注册登记、章程制度、组织机构、会员管理、民主管理、股金设置、财务管理制度、盈余分配、变更解散、清算注销的程序等方面，规范现有的农民专业合作社。2、增强优惠政策可操作性。对税费优惠措施，要制定详细的合作社税费优惠目录，包括增值税、营业税、所得税、租赁经营税、土地使用税等，增强透明度和操作性。对财政贴息金融部门要允许以合作社主体贷款。3、加大财政项目扶持。该市“三大合作”组织数量与规模均比较大，但享受的省、市合作组织项目补贴规模和数量却不大。龙头企业产业化项目、开发项目等，动辄成百万、上千万，而专业合作项目不仅数量少，而且额度低，一个项目只有10-20万元。合作社是农民自己的组织，扶持合作社就是扶持农民，建议要按“三个高于”切块安排专项资金，扩大扶持的面和额度，扶持合作社开展技术培训、发