集体企业改制研究报告.

PowerPointTemplate集体企业改制——研究报告CompanyLOGO——————————————————————集体企业改制研究报告——————————————————————目录1.概述2.集体企业的类别3.集体企业改制动因4.案例分析（成功/失败）5.结论——————————————————————集体企业改制研究报告——————————————————————一、概述（一）相关概念集体所有制企业（简称集体企业）是指财产属于劳动群众集体所有、实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织，并按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册的经济组织。——————————————————————集体企业改制研究报告——————————————————————一、概述（二）集体企业产生的背景集体企业产生的形成渠道：以城镇集体企业为例,有的是50年代为达到对个体手工业者进行社会主义改造的目的而建立的;有的是60年代为了渡过自然灾害的难关不得已而建的;有的则是70年代为贯彻毛泽东主席的“五·七”指示创办的;还有的是80年代为安置大量待业人员建立的。此外,也有一些是近年来一些单位或个人为达到利用集体企业的牌子好“发财”的目的创办的。从乡镇(村)集体企业来说,有的是为了解决乡村的财政收入而建的,有的是为了吸收农村不断增多的剩余劳动力而建的,有的是为了增加农民的收入而建的,还有的则是前三个目的兼顾而建的。——————————————————————集体企业改制研究报告——————————————————————一、概述（三）集体企业的产权问题产权是经济所有制关系的法律表现形式。它包括财产的所有权、占有权、支配权、使用权、收益权和处置权。“集体所有，人人所有，又人人没有”集体企业产权制度的特点：（1）集体企业产权制度非常复杂①资产的原始来源复杂a.银行贷款b.扶持资金c.联社或社区出资d.职工出资e.企业历年的集体积累②产权归属关系错综复杂集体企业与国有扶持单位之间、与贷款担保单位之间、与财政和国资部门之间、与联社或村社之间、以及与职工个人之间的产权划分和归属关系十分复杂——————————————————————集体企业改制研究报告——————————————————————一、概述（2）集体企业产权关系模糊不清①城乡“老集体”企业的产权关系模糊不清,主要是因为在传统的企业制度下,集体企业的资产既不属于国家,也不属于企业,更不属于职工个人,而是属于各级地方政府及有关管理部门。这种模糊的产权关系,主要源于集体企业形成的方式和发展过程的特殊性。②不仅“老集体”企业的产权关系是混乱的,即使是近10余年才迅速发展起来的,不要国家投资和编制,实行自愿组合、自筹资金、自主经营和自负盈亏的“新集体”,其产权关系也有混乱的一面。一是企业组建时初始资金来源的性质不清。二是新办的企业在还完出资者的本、息(有的还交一部分利润)或银行贷款本息后余下的积累资产的归属混乱。——————————————————————集体企业改制研究报告——————————————————————一、概述管理者积极性不高企业负担过重缺乏有效地监管机制造成集体企业负担过重人才流失严重市场竞争力不强产权模糊不清——————————————————————集体企业改制研究报告——————————————————————二、集体企业的类别集体企业分类、概念总体上分为两类(一)城镇集体企业(二)乡村集体企业。而在事实上以开办单位(主管单位)的不同，将集体企业又分为(一)厂办集体企业(指国有企业举办的集体企业)(二)二轻系统集体企业(三)供销集体企业等。(一)城镇集体所有制企业，是指在城镇区域内设立的，以生产资料财产属于劳动群众集体所有，实行共同劳动，在分配方面以按劳分配为主要形式的集体经济组织。(二)乡村集体所有制企业是在乡村区域内设立的，由乡(含镇)村(含村民小组)农民集体举办的企业。这里的“镇”为农村的集镇，而不是建制镇。(三)厂办大集体是指由国有企业批准或资助兴办的，以安置回城知青和职工子女就业为目的，主要向主办企业提供配套产品或劳务服务，由主办企业委派人员或领导参与生产经营并在工商行政机关登记注册为集体所有制的企业。厂办大集体曾为经济发展和社会就业发挥了重要作用，但目前已成为制约国有企业改革发展和影响社会稳定的重要因素。——————————————————————集体企业改制研究报告——————————————————————二、集体企业的类别(四)二轻系统就是第二轻工业系统或者叫第二轻工业部、二轻办，前身为中央手工业管理总局，六十年代改为第二轻工业部。于是各地都相对应地设立了第二轻工业局或第二轻工业办公室。不久二轻部与第一轻工业部、纺织工业部合并为轻工业部，但地方上的二轻局和二轻办都没有立即随之撤销和合并。二轻办的主要职能还是管理和指导在社会主义改造过程中建立的手工业合作社及类似组织，有的扩大职能，则成为乡镇企业局。(五)供销合作社，是农民组织起来的农村商业合作社。是农民按照平等、自愿、互利、民主、服务的合作社原则以入股方式组建的。供销合作社财产是社员集体所有制财产，由供销合作社法人享有所有权。此外，还有街道办集体企业、国家机关办集体企业、事业单位集体企业、校办集体企业等。——————————————————————集体企业改制研究报告——————————————————————集体企业改制的动机集体企业之所以需要改制，从根本上来讲，在于在社会主义初级阶段和市场经济的条件下，集体所有制的形式已不能适应社会生产力发展的要求，主要的矛盾有：(1)集体企业在劳动联合基础上进行集资与市场经济要求以入股资金为纽带的联合相矛盾;职工既是劳动者又是所有者的双重身份形成的就业刚性与市场经济要求的劳动力商品化相矛盾;在分配上的平均化倾向与市场经济的公平与效率原则相矛盾;经营决策是建立在集体成员普遍参与的基础上的，这就形成了决策分散性与市场经济要求的高效、快速、集中的决策原则相矛盾.(2)集体企业中生产资料与劳动者直接结合使其具有的产权封闭性与市场经济要求的资源配置开放性、流动性相矛盾。一些集体所有制企业不仅事实上存在警与国有企业一样的。产权不清、政企不分、责权不明”等弊端，而且，在产权关系上甚至还不如国有企业明确，国有企业的投资者和所有权主体明确的就是国家.——————————————————————集体企业改制研究报告——————————————————————集体企业改制的动机(3)所谓的“专业化经营”，是相对于多元经营而言，是企业为谋求持续发展而专注于某一行业、某一领域的一种经营战略。其目的是集聚某一行业资源优势，创建适合本企业的专业化经营体系，建立企业的核心竞争优势，最终实现该企业在某一领域做大做强的目标。俗话说的好，拥有资源优势就拥有了企业的核心竞争力，企业竞争实质是资源的竞争。由于在传统的计划经济体制下，集体企业存在“大而全，小而全”的问题，企业办社会，辅助单位多，机构臃肿，人浮于事，重复低效投资等现象广泛存在，使得企业效率与效益低下，缺乏竞争力。改制是企业优化资本结构、优化产品结构、优化管理体制模式的一种手段。另外，集体企业普遍存在经营管理落后，市场竞争力弱，不适应市场经济的发展要求。——————————————————————集体企业改制研究报告——————————————————————三、不同集体企业改制的动因及面临的问题一、城镇集体企业改制面临的问题(1)企业自主经营权的落实问题，，一些地方的企业改制出现了改制时间由政府限定、改制模式由主管部门认定、企业负责人由主管部门选定的现象，改制后企业的自主权得不到保障，严重损害了企业劳动者的主人翁地位和生产积极性。(2)职工持股福利化问题，股份合作制企业实行按劳分配与按股分红相结合的原则，企业实行劳动者按劳取酬，企业股东按年度红利取酬。但是，在实际操作中，部分企业改制后并没有按照股份合作制的要求实行这一原则，存在持股者按股取酬的错误做法。如湘北某著名的蚊香生产企业，在实行股份制改造以后，企业股东不论是否在企业工作，每月均可从企业取得一定的按股金比侧划定的收入。结果，该厂很快就因流动资金缺乏而停产，最后被一私营企业收购。——————————————————————集体企业改制研究报告——————————————————————三、不同集体企业改制的动因及面临的问题二、乡村集体企业改制面临的问题(1)相当部分经营绩效较好的集体企业被改为集体控股的股份制，集体资本比重依然较高。(2)股份台作制存在制度缺陷。如小股东“搭便车”行为降低了制度效率；“内部人控制“现象同样出现；从税后利润中提取的“不可分割的公共积累”；产权界定依然模糊等等。三、厂办集体企业改制(1)产权关系难以理清，从资产来源上看．厂办大集体企业的资产主要来源于主办企业的投资．或者无偿使用主办企业的场地．设备等资源．而且，厂办大集体企业的资产被侵占、挪用的现象也十分普遍。(2)资产及债权债务的处理,改制过程中．由于对资产评估组织的资质及监督等方面疏于管理．很容易出现企业经营人侵占改制企业无形资产的情况．严重影响了厂办大集体企业资产负债的真实性。(3)职工的安置问题，关于厂办大集体企业改制过程中的职工安置主要存在三个方面的问题：职工补偿、职工保障和下岗职工再就业，其中尤以第一个问题最为突出。(4)缺乏改制资金。——————————————————————集体企业改制研究报告——————————————————————三、不同集体企业改制的动因及面临的问题四、供销集体企业改制(1)历史遗留问题多，企业脱困难度大。政策性亏损等因素，造成供销合作企业负债累累、不堪重负的历史包袱。加之职工队伍老化，在岗职工人数少于退(离)休人员，支付退(离)休人员的费用，成了企业沉重的负担。(2)企业规模小，抵御风险能力弱。供销合作企业规模小，分布散。点多、面广、线长，是供销合作企业的特点。由于规模小，资本周转慢，经营商品单一，在市场竞争中处于劣势，一旦市场出现波动，或者发生自然灾害等事故，企业随即倒闭。尤其是边远山区的乡(镇)基层供销社．经营方法简单，一经营手段老化，经营环境差，所经营的商品仍然是布匹、碗筷、小铁农具等，甚至是积压多年的过时产品，商品数量少，价廉而物不美。经营者不了解市场信息．不主动与农民沟通、交流，农特产品种、收、销业务大幅度滑坡。(3)农资市场混乱，主渠道作用难以发挥。为维护农民的利益，保证农业生产资料质量，国务院对农资调供提出了“一主两辅”(以农资部门为主、厂家和农业三站为辅)的原则要求，但是，在市场经济条件下，各级党委、政府对“一主两辅”的原则要求有所忽视，农资市场的管理缺乏刚性，无证经营的现象比比皆是，农资市场已被个体经营者所占领，农资企业的主渠道作用明显减弱。——————————————————————集体企业改制研究报告——————————————————————四、案例分析（一）长葛市开关厂案例河南森源电气股份有限公司的前身——长葛市开关厂是典型集体企业。该企业由楚金甫、周保臣、杨合岭于1992年6月投资设立，注册资本为760万元。曾先后挂靠到长葛市卫生局和长葛市地方税务局，企业性质曾定为集体性质。2000年4月6日，长葛市地方税务局同意长葛市开关厂脱离隶属关系，虽然长葛市开关厂创建时挂靠在长葛市卫生局，但其设立时的原始注册资金30万元均由楚金甫、周保臣、杨合岭三人自筹，长葛市卫生局实际在长葛市开关厂无任何投资。改制后，该厂的人财物由长葛市开关厂（即投资者）所有，全部债权、债务均由长葛市开关厂承担。基于企业正常生产经营的需要，在事先征得相关债权债务人及长葛市开关厂同意的情形下，楚金甫、周保臣、杨合岭三位自然人直接将其在长葛市开关厂中所占有的净资产作价投入了股份公司。长葛市开关厂的全部资产、债权债务及业务、人员等全部同时转入了股份公司。此后，长葛市开关厂未