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雨山区关于开展加快转变经济发展方式监督检查的实施方案根据中央纪委《关于开展加快转变经济发展方式监督检查的意见》（中纪发〔2011〕21号）、省纪委《安徽省关于开展加快转变经济发展方式监督检查的实施意见》（皖纪发〔2011〕18号）以及市纪委《马鞍山市关于开展加快转变经济发展方式监督检查的实施意见》（马纪发〔2011〕14号）精神，现就做好我区加快转变经济发展方式监督检查工作提出如下实施意见。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照以人为本、执政为民的要求，全面贯彻落实党的十七大精神，以改革创新、科学务实的精神，坚持围绕中心、服务大局，深化改革、完2善制度，统筹兼顾、综合协调，着力解决加快转变经济发展方式中存在的突出问题，为转型发展、加快发展、和谐发展提供有力保证，为富强文明和谐新雨山建设迈上更高水平作出贡献。二、工作原则（一）统一组织，分工负责。建立科学有效的组织领导体制和协作配合机制，注重发挥各个方面的监督监管作用，形成各司其职、各负其责、上下联动、齐抓共管的工作格局，增强监督检查的整体性和协调性。（二）统筹兼顾，突出重点。既要保证监督检查能够覆盖转变经济发展方式的主要方面，又要紧盯突出问题，抓住关键环节，选准着力点，切实增强监督检查的针对性和有效性。（三）通盘谋划，分类实施。既要从全局考虑和处理问题，又要把握好协调发展、行业特点和规律，实事求是地确定检查内容、工作节奏，切实增强监督检查的科学性和合理性。（四）查纠结合，务求实效。严格执行党纪政纪和国家法律法规，综合运用督促整改、查办案件、纪律处3分、行政问责等多种手段，及时解决和严肃查处违规违纪违法问题，切实增强监督检查的权威性和严肃性。三、主要内容（一）贯彻落实区委、区政府关于“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和重大举措情况。主要是在确定发展思路、制定和实施“十二五”规划、明确政策导向等方面是否全面贯彻落实“十二五”规划的基本要求，在分解细化经济发展指标时是否与“十二五”规划纲要确定的发展目标紧密衔接、协调一致，是否找准了影响和制约科学发展和加快经济发展方式转变的主要矛盾和突出问题，并实施了有效的对策措施，在执行财政政策、投资政策、产业政策、区域政策等方面是否符合“十二五”规划纲要的要求。（二）管理通胀预期有关工作落实情况。主要是“米袋子”和“菜篮子”负责制是否落实，主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应是否充分保障，农副产品流通渠道是否畅通、收费是否规范，价格临时补贴发放是否及时、合规，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制是否落实，恶意炒作、串4通涨价、哄抬价格等不法行为是否得到严肃查处。（三）贯彻落实马鞍山市委、市政府《关于进一步加快水利改革发展的若干意见》情况。主要是重点检查各相关部门水利工作领导责任制和目标责任制的落实情况；农田水利、中小河流治理、水库和涵闸除险加固、农村饮水安全、防洪保安应急工程及抗旱等重点水利设施建设情况；水资源管理“三条红线”确立和控制情况，河道及水利工程建设运行管理和水行政执行情况；整合土地出让收益10%与城市建设维护税中不少于10%的资金,与河道工程修建维护管理费、水资源费、水利建设基金、支农专项资金，组成水利建设维护专项资金落实情况，加大公共财政对水利的支持、水利建设金融支持等政策落实情况；水利资金管理使用是否合法合规，水利服务功能和基层水利服务体系等创立、创新及推进情况。（四）保障性安居工程建设政策落实情况。主要是保障性安居工程建设目标是否符合本地实际，任务是否分解落实，项目是否按时开工建设，政府资金是否及时到位，建设项目用地是否优先保障供应，税费政策是否5全面落实，建设主体、套型标准、配套设施、工程质量是否符合规定和强制性标准，住房保障工作年度目标任务是否完成，保障性住房分配的准入、退出机制和保障性住房运行管理机制是否建立健全，保障性安居工程专项资金管理使用情况。（五）重点产业振兴和技术改造专项投资项目实施、国家科技重大专项实施及其经费管理使用、科技计划项目实施及其经费管理使用情况。主要是项目安排是否符合重点产业调整和振兴规划及产业技术进步和技术改造目录支持方向，政府资金是否按时、足额下达，项目建设和运营是否按照批准的建设内容组织实施，项目执行是否有良好的经济效益和社会效益；国家科技重大专项、科技计划项目实施是否符合国家政策要求，财政资金和其他渠道来源资金是否及时、足额到位，经费管理使用是否合规、有效。（六）节能减排和环境保护政策措施落实情况。主要是政府节能减排规划编制和目标责任制是否落实，节能减排政策措施是否完善，资金投入是否到位，节能减排和环境保护专项资金管理使用情况，重点区域、行业6和企业的节能减排措施是否到位，节能减排目标是否完成，产业结构调整和淘汰落后产能是否符合国家要求，新上项目是否严格执行固定资产投资项目节能评估与审查制度；重点行业环境污染是否得到有效治理，环境影响评价制度是否得到严格执行，重金属污染和重点流域水污染防治是否符合规划要求，饮用水安全保障、大气污染联防联控、化学品环境风险防控、危险废物处置等方面工作是否有效。（七）耕地保护和节约用地政策措施落实情况。主要是国家土地调控政策和耕地保护、节约用地制度是否得到严格执行，退耕还林专项资金管理使用情况，是否存在违反国家政策为“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目批地供地等行为，对土地管理秩序混乱、违法用地问题严重地区的有关人员是否实施严格的责任追究。（八）雨山经济开发区建设情况。主要是检查《关于举全区之力加快雨山经济开发区建设和发展的若干意见》落实情况，区内基础设施建设是否按有关规定和程序进行，产业发展、物流、生态保护等是否编制专项7规划，是否制定相关配套政策以及政策落实情况，区内各产业功能区是否合理布局，各进驻项目是否布置在相应产业功能区内，自主创新工作是否积极推进，专项资金使用等情况。（九）向山中心镇建设情况。主要是检查《中共雨山区委、雨山区人民政府关于加快推进向山中心镇建设和发展的实施意见》以及《中共雨山区委、雨山区人民政府关于进一步加快向山中心镇建设和发展的若干意见》落实情况。重点检查项目库编制是否符合产业政策、环保要求，各类载体建设是否加快推进，土地整理置换工作是否符合用地政策，向山地区环境治理和非煤矿山整治工作落实情况。具体监督检查任务分工及工作联系，见附件2。四、组织领导加快转变经济发展方式监督检查涉及面广、政策性强、工作难度大。为加强组织协调和督促指导，成立区加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组，区委常委、区纪委书记方田青任组长，区发改经信委、科技局、监察局、财政局、国土局、环保局、农委、住建委、审8计局、雨山经济开发区等部门为成员单位。领导小组办公室设在区监察局，承担领导小组日常工作（领导小组及办公室组成人员名单，见附件1）。各乡镇、街道纪委（纪工委）要在党委（党工委）、政府（办事处）的领导下，抓紧成立相应组织机构，加强组织领导和工作指导，确保监督检查工作扎实、有序地推进。监督检查实行“领导小组牵头抓总、统筹协调，职能部门分工负责、各司其职”的工作方式。各项监督检查责任部门要根据要求抓紧制定具体实施方案，明确工作责任。财政、审计部门要强化对政府投资的财政监管和审计监督，确保项目资金规范、高效、安全、廉洁使用。五、工作要求各部门要从政治和全局的高度深刻认识开展加快转变经济发展方式监督检查的重要意义，在今后一个时期特别是今明两年，把加快转变经济发展方式监督检查工作放在重要位置，采取切实有效的措施抓紧抓好，抓出成效。（一）精心安排部署。各项监督检查责任部门要会同有关部门，在深入调查研究、科学分析论证的基础上，9研究制定监督检查具体方案，明确目标、细化分工、强化措施，重点对今明两年监督检查工作作出安排；同时，要制定年度检查计划，报经领导小组办公室对检查时间、地点等进行必要的协调。乡镇、街道组织机构要根据形势发展变化和监督检查实际，针对工作中存在的薄弱环节和遇到的新情况新问题，及时调整监督检查的工作重点、时间安排和力量投入等，创新监督检查的方式方法，保证监督检查顺利有效地进行。（二）突出工作重点。要把保证中央、省委省政府、市委市政府和区委区政府的各项政策贯彻落实作为监督检查的首要任务，在全面开展监督检查的同时，要把资金管理使用和项目建设实施作为监督检查的重要内容，要检查各项资金拨付和配套是否及时、足额到位，管理作用是否合法合规、公开透明，坚决防止滞留、挪用、挤占、截留资金行为的发生，确保资金使用安全有效。要检查工程项目规划立项是否符合科学发展观要求和中央及省、市、区规定，工程建设审批和建设程序是否合法合规，招标投标活动是否依法进行，工程质量和安全生产领导责任制是否落实等，坚决防止劳民伤财的10“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”出现。（三）搞好协作配合。各部门既要各司其职、各负其责，又要团结协作、密切配合，增强监督检查的整体合力。负责部门要切实负起主抓责任，加强与参加部门的联系，通过多种途径和方式及时交换意见，沟通协商，达成共识。参加部门要积极协助、全力支持，按照总体部署和具体安排，认真做好职责范围内的工作。各项监督检查之间也要互通情况、资源共享，努力做到运转协调、衔接紧密、优势互补、相互促进。（四）严肃执纪执法。对检查中发现的问题要督促有关部门确定整改目标、制定整改措施、明确整改责任、切实整改到位，坚决纠正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的行为。各项检查中发现的违纪违法案件线索，要及时移送纪检监察机关依纪依法查处。纪检监察机关要把严格执行纪律作为推动整改落实、确保检查实效的重要手段，对各种违纪违法案件切实做到发现一起、查处一起，发挥震慑和警示作用。（五）营造良好氛围。要通过媒体公开报道等方式及时向社会公布加快转变经济发展方式政策落实及监11督检查的有关情况，保障群众的知情权和监督权。要加强对网络舆情的收集、研判和处置，对涉及群众切身利益的重大事项和群众关心的热点问题，及时释疑解惑、澄清是非，积极回应社会关切，正确引导社会舆论，为干事创业营造良好氛围。附件1：雨山区加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组及办公室组成人员名单附件2：雨山区加快转变经济发展方式监督检查工作任务分工及工作联系表