龙里县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

根据党的十七届五中全会精神和贵州省委、黔南州委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，结合龙里县发展实际，制定《龙里县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。第一章规划背景第一节“十二五”发展的基础“十一五”是我县在发展中遇到困难最多、取得成绩最为突出的时期之一。县委、县政府认真贯彻执行党中央、国务院及省州的各项决策部署，团结带领全县各族人民，奋力克服低温雨雪冰冻灾害、国际金融危机和特大重旱灾害的严重影响，抓住机遇,加快发展；着力加强经济运行调节，大力实施城市经济带动战略，不断优化结构调整，加快转变经济发展方式，着力解决事关改革、发展、稳定和民生等重大问题，各项社会事业全面进步，人民生活日益改善，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等方面都取得了新的成绩，提前和超额完成了“十一五”规划的主要目标和任务。预计到“十一五”期末，全县生产总值达到29.98亿元，五年平均增长14%以上；人均生产GDP达到13886元（约合2042美元）。财政总收入达到3.65亿元，年平均增长16.7%；一般财政收入达到1.83亿元，年均增长21.6%。全社会固定资产投资达到28.5亿元，年均增长41.59%。社会消费品零售总额达到4.68亿元，年均增长15.47%。招商引资引进县外到位资金10亿元，年均增长17.06%以上。年末总人口控制在21.59万人以内，人口自增率控制在7.55‰以内。“十一五”时期我县经济社会发展取得的突出成就,为“十二五”时期的发展奠定了重要基础。面向未来，我县发展已经站在了一个新的起点上。第二节“十二五”时期发展的环境和条件总体上看，“十二五”时期是我县加快发展的战略机遇期，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。“十二五”期间，我国仍处于重要战略机遇期，宏观环境总体趋好，经济发展长期向好的基本态势没有根本改变。中央提出以转型促进发展，国家将更加注重社会建设，重点加强公共服务和改善民生，推进基本公共服务均等化，有效解决民生问题，着力推进城乡统筹和区域协调发展，推动城乡经济社会全面协调发展。国家将实施新一轮西部大开发战略，加大对西部地区投入和政策支持力度，重点加强基础设施建设和培育新的增长极，强化产业集聚发展，推进产业结构优化升级，这为我县进一步加强基础设施建设、加快融入贵阳中心城市发展和承接产业转移提供了难得的发展新机遇。全省将着力打造国家级黔中经济区，加快实施工业强省和城镇化带动战略，为我县加快融入黔中经济区、做大做强贵龙经济带、加快发展特色优势产业创造了重大机遇。“十二五”期间，我省将把交通、水利的基础设施建设作为经济社会发展的战略重点，着力构建现代交通体系和水利体系，这为龙里积极争取国家和省支持、加快公路交通和水利基础设施建设，构建以高速公路、快速铁路为重点的对内对外骨干公路网络，全面解决城乡供水和保障饮水安全，提供了重要的发展机遇。“十一五”以来，我县经济社会发展的基础和条件的不断改善，特别是交通建设取得突破性进展，物流条件极大改善，产业基础不断增强，综合经济实力不断提升，后发优势正逐步显现，为“十二五”的加快发展创造了有利条件。同时，随着中央和省、州的支持力度不断加大，可集中力量办大事的能力逐步增强，全县干部群众盼发展、谋发展的愿望强烈，这些都为龙里县进一步加快发展提供了良好环境。但我们必须清醒地看到，我县在加快发展中将面临一些新的挑战和不利因素，主要是：经济社会发展的基础总体上还比较薄弱，自我发展能力不强；交通基础设施薄弱，县内及与邻近县连接的交通公路等级低，南北之间缺乏快速通道连接；城乡二元结构突出，工业化还处于由初期向中期过度的阶段，与贵阳中心城区及黔中其他县市相比，经济社会发展水平明显存在较大差距，在行政区划经济发展中仍处于劣势；社会事业发展总体滞后，人才匮乏，科技支撑能力弱，劳动力素质偏低，高层次人才严重缺乏；社会利益矛盾更趋复杂，新旧矛盾交织，统筹协调各方面利益的难度和保持社会和谐稳定的压力进一步加大等。第二章总体要求和发展目标第一节总体要求“十二五”规划的总体要求是：坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，高举发展、团结、奋斗的旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神和省委、省政府的战略部署，紧紧围绕实现经济社会又好又快、更好更快发展和全面建设小康社会宏伟目标，积极抢抓发展新机遇，着力加大投资力度，努力实现提速发展、跨越发展；大力实施四大战略（工业强县、科教兴县、城市经济带动和可持续发展），重点实现四大突破（贵龙城市经济带、特色优势产业发展、交通水利基础设施、社会事业发展和改善民生），着力打造四大基地（新型工业基地、优质农产品生产基地、现代物流商贸基地、休闲度假基地），积极建设“两型社会”（资源节约型社会、环境友好型社会），大力推进新型工业化、城镇化、农业产业化和融入以贵阳为中心的黔中经济区发展，调整优化发展布局，发挥区域比较优势，推进经济发展方式转变，加强生态建设和环境保护，大力发展绿色经济和循环经济，全面发展各项社会事业，不断深化改革和扩大开放，显著增强县域开放发展活力、综合经济实力和竞争力；进一步提高人民生活水平，切实改善民生，努力建设创新龙里、开放龙里、绿色龙里和和谐龙里，努力实现全面建设小康社会和经济社会发展的新跨越。第二节发展原则在”十二五”发展中要坚持以下原则：坚持抢抓机遇、推动转型、加快发展。把加快发展作为全部工作的主题和解决一切问题的关键，在科学发展观指导下，积极抢抓发展新机遇，充分发挥比较优势，在加快发展中转变发展方式，迅速扩大经济规模，不断提高发展质量，推动经济又好又快、更好更快发展。坚持抓住关键、重点突破、跨越发展。历史性跨越首先是重点领域的跨越。必须正确把握跨越式发展和渐进式发展、重点突破与整体推进的关系，紧紧围绕实现龙里跨越发展的重点领域和关键环节，集中力量、重点突破，带动龙里经济社会发展的整体跨越。坚持统筹兼顾、协调推进、科学发展。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，统筹协调好城乡与区域、人口与资源环境、改革与稳定、经济与社会发展的关系，在突出推进工业化城镇化的同时，着力统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，加强生态建设和环境保护，努力促进经济社会与资源环境的协调和可持续发展。坚持深化改革、扩大开放、创新发展。把推进深化改革、扩大开放作为推动龙里县加快发展根本动力，进一步解放思想，创新体制机制，拓宽发展思路，充分发挥各方面的主动性和积极性，着力营造开放发展的良好环境，推进产业集聚和人口集聚，以改革促发展、以开放促开发、以创新促跨越。坚持以人为本、民生优先、共享发展。要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把实现全面小康社会和提高人民群众生活水平作为一切发展的出发点和落脚点，着力保障和改善民生，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。第三节经济社会发展的主要目标1、总体发展目标实施工业强县和城镇化带动战略取得重大突破，经济增长速度显著提速，固定资产投资大幅度增长，经济总量迅速壮大，力争生产总值在2010年的基础上翻一番以上，2015年达到68亿元以上，力争突破70亿元，率先在全州进入全面建设小康社会；建设贵龙城市经济带和融入以贵阳为中心的黔中经济区发展取得突破性进展，基本构建起具有竞争力的开放型经济体系和特色优势产业体系，承接产业转移取得重大进展，推进交通水利基础设施建设、新型产业基地建设和城市新区建设迈出重大步伐，加快形成全县科学发展新格局；深化改革和扩大开放取得新进展，各项社会事业加快发展，社会主义新农村加快建设，城乡面貌不断改变，人民生活水平显著提高，生态建设和环境保护得到显著增强，努力把龙里建设成为贵阳东部城市拓展区、新兴产业基地和物流商贸基地，黔中城市群的特色卫星城市和重要经济增长极，全省统筹城乡发展的示范区和生态经济示范区，为全面建成小康社会和实现经济社会发展的历史性跨越奠定更加坚实的基础。2、主要预期目标经济发展进一步加快。全县生产总值2015年达到68亿元以上，年均增长18%以上；人均生产总值达到2.9万元以上（以2010年汇率计算约4300美元以上），力争突破3万元；其中，第一产业增长6%以上，第二产业增长19%以上，第三产业增长18%以上，三次产业增加值分别达到5.0亿元、49.0亿元和13.7亿元；全社会固定资产投资年均增长35%以上，五年累计达到400亿元以上；社会消费品零售总额年均增长16%以上；财政总收入达到9.0亿元以上，年均增长15%以上，其中地方财政收入达到4.8亿元以上；招商引资到位资金保持两位数增长；物价总水平控制在全省平均水平范围内。结构调整取得重大进展。加快形成一批支柱产业和特色优势产业，工业和服务业增加值占生产总值的比重进一步提高；三次产业结构由2010年的11.7：68.4：19.9调整为2015年的7.4：72.0：20.6；农业结构调整步伐加快，粮食总产量稳定在10万吨左右，优质农产品产值和畜牧业产值占农业总产值的比重提高到%和45%；非公有制经济占全县生产总值的比重达到80%以上；培育形成一批产值超过10亿元的优强企业；工业和服务业就业比重分别提高到%和%。基础设施建设显著改善。基本形成龙里以“二纵五横二连线”为主骨架的综合交通运输网，公路通车里程达到1068公里，其中，等级公路达到430公里以上；实现全部乡镇通油路和70%以上的行政村通油路或水泥路；水利基础设施条件显著改善，城镇供水得到有效保障，基本解决农村生活和生产用水问题；建成农村人口人均有效灌溉面积0.9亩，人均半亩基本口粮田；建成覆盖城乡的电网和通信网，信息化达到或超过黔中经济区平均水平。城乡区域协调推进。城镇化率达到47%以上；开发贵龙城市经济带城市新区20平方公里以上；县城建成区面积扩大到10平方公里以上，县城人口达到10万人左右；力争五年累计转移农村劳动力5万人以上；培育形成一批区域经济增长极，城市生产总值占全部生产总值的比重提高到90%以上；落后乡镇和民族乡镇经济发展条件明显改善，社会公共服务能力明显提高。科技人才支撑不断增强。科技进步贡献率提高到%，研究与试验发展（R&D）经费支出占生产总值比重达到1.0%以上；培育发展一批高新技术企业，高新技术产业增加值占生产总值的比重达到%左右；发展新兴产业取得积极进展。各类人才总量增加到万人，培养和引进个高层次人才，培训各类人才万人次。生态建设和环境保护不断加强。森林覆盖率达到55.6%；治理石漠化面积5万亩；耕地保有量稳定在3.06万亩；城镇建成区绿化面积达到30%以上，重点城镇垃圾和污水集中处理率分别达到80%以上；节能减排取得新成效，单位生产总值能耗降低%，单位工业增加值用水量降低%；工业固体废物综合利用率提高到80%；单位生产总值二氧化碳排放和二氧化硫、化学需氧量等主要污染物减排控制在上级下达的指标范围内。社会事业全面发展。两基教育巩固提高，适龄儿童入学率和普及九年制义务教育覆盖率分别达到99%以上；城乡居民平均受教育年限提高到10年以上；改扩建和新建各类中小学所，建成全部乡镇和50个重点村幼儿园；高中阶段毛入学率提高到70%，全面实施免费中等职业教育；城乡医疗卫生条件显著改善，完成全部乡镇卫生院改扩建，全部行政村卫生室达到甲级卫生室标准；建成县体育馆、科技馆、青少年活动中心，全面完善乡镇文化站和村级文化中心。人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均实际增长10%；城镇新增就业5万人以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；新型农村合作医疗和新型农村养老保险参保率分别达到100%；城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、城镇基本养老保险覆盖率分别提高100%、90%和80%；人均预期寿命达到74岁。城乡居民生活质量明显改善；扶贫开发取得新成效，贫困人口减少3万人。防灾减灾能力增强，社会治安和安全生产状况明显好转。第三章大力实施工业强县战略，加快发展优势工业把实施工业强县战略作为经济发展的重中之重，强化对工业发展的投资引导和政策支撑，大力发展优势工业，积极承接产业转