招投标基础知识

招投标基础讲解目录1………招投标的一般知识2………招投标流程3………法律法规解读4………山西省政府采购负面清单第一章招投标的一般知识招投标的起源•自二战以来，招标投标影响力不断扩大，先是西方发达国家，接着世界银行在货物采购、工程承包中大量推行招标投标方式，近几十年来，发展中国家也日益重视和采用招标投标方式进行货物采购和工程建设。招标投标作为一种成熟的交易方式，其重要性和优越性在国内、国际经济活动中日益被各国和各种国际经济组织广泛认可，进而在相当多的国家和国际组织中得到立法推行。•我国最早于1902年采用招标比价(招标投标)方式承包工程，当时张之洞创办湖北皮革厂，五家制造商参加开标比价。但是，由于我国特殊的封建和半封建社会形态，招标投标在我国近代并未像资本主义社会那样以一种法律制度形式得到确定和发展。招投标的起源•从新中国成立初期到党的十一届三中全会期间，我国实行的是高度集中的计划经济体制，在这一体制下，政府部门、公有企业及其有关公共部门基础建设和采购任务由主管部门用指令性计划下达，企业的经营活动都由主管部门安排，在这种体制下根本不可能也没有必要采用招标投标。•党的十一届三中全会以后，国家实行改革开放政策，招标投标才得以应运而生。1980年，国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中提出，对一些适应承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法，揭开了中国招标投标的新篇章。•2000年左右，比较规范的招投标开始在国内实施。当时主要是针对一些政府项目和国际项目。随着企业规模的扩大，整合资源的要求使招投标日益受到重视。招投标的特征•程序性•公开性•一次性•公平性程序性•招投标程序由招标人事先拟定，不能随意改变（现在都有严格的规定），招投标当事人必须按照规定的条件和程序进行招投标活动。这些设定的的程序和条件不能违反相应的法律法规。程序性程序性•体现方式：当前我国在招标活动中，招标人必须编制招标文件。投标人依据招标文件编制投标文件，参加投标活动。公开性•招标的信息和程序向所有投标人公开，开标也要公开进行，使招投标活动接受公开的监督，招标具有透明度高的特点，我们一般称为阳光下的操作。公开性公开性•体现方式：（1）招标公告的发布及结果和合同的公示•（2）招标人提供给所有潜在投标人对招标项目的详细说明，明确招标的要求，使投标人能够以此为依据编写投标文件。•（3）招标人也应在招标文件中公布选定中标者的标准，并确定提交投标文件截止日期和公开开标时间。公开性•（4）在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格方案、技术规格等实质性内容进行谈判。•（5）定标后，投标人对中标结果有异议的，可提出质疑。一次性•在某个招标项目的招投标活动中，投标人只能进行一次递价，以合理的价格定标。标在投递后一般不能随意撤回或者修改。一次性•招标不像一般交易方式那样，在反复洽谈中形成合同，任何一方都可以提出自己的交易条件进行讨价还价。招标则不行，投标价一旦通过开标大会唱标，核验无误签字后，则不能更改。•所以有些单位招标，同时报几个价格实际上是不合法的，这就是投标的一次性。公平性•这种公平性主要是针对投标人而言的。任何有能力、有条件的投标人均可在招标公告或投标邀请书发出后参加投标，在招标规则面前各投标人具有平等的竞争机会，招标人不能有任何歧视行为。招标的原则招标的原则•公开原则：就是要求招投标活动具有高的透明度。实行招标信息公开、招标程序公开、招标的一切条件和要求公开、公开开标、公开中标结果。招标的原则•公平原则：就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，并履行相应的义务。不能歧视任何一方（国际上通行的非歧视原则）招标的原则•公正原则：就是要求评标时按事先公布的标准对待所有的投标人。招标的原则•诚实信用原则：就是我们平时讲的诚信原则。在招投标活动中诚信也还体现在不得规避招标、串通投标、泄漏标底、划小标段、骗取中标，非法转包等。招投标的作用1、有利于节省和合理使用采购（建设）资金2、避免不正当竞争3、有利于深化企业改革，推进企业技术进步有利于节省和合理使用采购（建设）资金•招投标可以通过投标人的公平竞争，使招标人以最低或者比较低的价格发包工程、采购设备材料、获得服务，这就会使资金的使用更为合理有效。避免不正当竞争•规范的招投标活动要求依法定的程序公开进行，是公开的竞争，有相当高的透明度，有利于防止采购中的不正当竞争、钱权交易、索贿受贿等非法和腐败行为。有利于深化企业改革，推进企业技术进步•加快技术改造、大力发展高新技术是企业适应市场竞争的需要。实行招标采购，有利于企业提高资金利用率，提高技术引进的成功率和实用性，促进企业的消化吸收，推动企业技术进步。有利于深化企业改革，推进企业技术进步•另一方面，投标方为中标成功，必然提供先进技术、合理价格，满足招标企业需求，从而激励投标企业重视技术进步，提高市场竞争力。招投标的内容A.国家强制招标的项目，根据资金来源和项目性质分为：•1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目（能源、交通运输、城市设施、供热、供水等）•2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资（国家债券、或向外国政府及金融机构举债）的项目。•3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。•4、法律或者国务院规定的其他必须招标的项目。招投标的内容B.根据招标内容可将招投标分为以下几个方面：1、货物采购，例如：设备、配件、备件、原材料；2、服务采购，例如：咨询、设计、维护；3、工程项目建设，例如：土建、基础设施。招投标的形式现阶段我们公司参与的符合我们公司产品、项目类型的招投标类型主要是（1）货物采购（2）服务采购招投标的形式企业招标分为1、公开招标2、邀请招标政府采购形式分为1、公开招标2、邀请招标3、竞争性谈判4、询价采购5、单一来源采购6、竞争性磋商•（1）公开招标:是指招标人在公开媒介上以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参与投标（不能少于三家），并在符合条件的投标人中择优选择中标人的一种招标方式。•（2）邀请招标:是指招标方根据供应商或承包商的资信和业绩等情况，自主选择若干特定的供应商或承包商（不能少于三家），向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。•（3）竞争性谈判：是指采购人或者采购代理机构邀请不少于三家的供应商就采购事宜进行谈判的方式。•（4）询价采购：是指对几个供货商（通常至少三家）的报价进行比较以确保价格具有竞争性的一种采购方式。•（5）单一来源采购：是指只能从唯一供应商处采购、不可预见的紧急情况、为了保证一致或配套服务从原供应商添购原合同金额10%以内的情形的政府采购项目，采购人向特定的一个供应商采购的一种政府采购方式。•（6）竞争性磋商：是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式，至少有两家符合条件的供应商参与报价才能开始竞争性磋商程序。招投标形式•公开招标与邀请招标的区别发布信息的的方式不同选择的范围不同竞争的范围不同公开的程度不同时间和费用不同招投标形式•邀请招标的特点（1）不使用公开的公告形式；（2）招标时间大大缩短，招标费用也相应减少；（3）投标人的数量有限，可以降低投标风险；（4）灵活性强。招投标形式-公开招标序号采购形式时间的规定概念阐述其他适用条件1公开招标招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。也叫竞争性招标，是指招标人通过在报纸、杂志、网络或其他媒体上刊登或发布招标公告。邀请众多法人或其他组织及个人来参加投标竞争，招标人从中择优选择中标人的行为。由5个或5个以上单数的评标专家组成评标委员会（不少于三分之二的专家从专家库随机抽选，其余为业主单位推荐）符合条件的标的供应商要三家或三家以上一次报价评分办法可采用综合评分法和最低价中标法政府出资建设的项目需采购的具体数额标准超出较大，超出不招标的底线和标准。招投标形式-邀请招标序号采购形式时间的规定概念阐述其他条件2邀请招标招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。由采购人选择不少于三家具备条件和资质的企业，向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标由5个或5个以上单数的评标专家组成评标委员会（不少于三分之二的专家从专家库随机抽选，其余为业主单位推荐）符合条件的标的供应商要三家或三家以上一次报价评分办法可采用综合评分法和最低价中标法标的具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。有涉密产品和涉密要求的工程。招投标形式-竞争性谈判序号采购形式时间的规定概念阐述其他条件3竞争性谈判公示期：≥7天修改招标文件：≥3天退保证金：5个工作日内(中标人在中标合同后，未中标人在中标通知书后)评标报告：评标后5工作日内确定中标：收到评标报告5工作日内签订合同：自中标通知书发出之日起三十日内档案保存期：≥15年截标（谈判）时间的推迟：截标（谈判）前3天内指采购人或代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定中标供应商。竞争性谈判：谈判小组，抽取3个或3个以上单数专家的采购方式（2个抽的专家+1个业主评委标供应商至少要三家或三家以上采用最低评标价法二次或三次报价1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。招投标形式-询价序号采购形式时间的规定概念阐述其他条件4询价公示期：≥7天修改招标文件：≥3天退保证金：5个工作日内(中标人在中标合同后，未中标人在中标通知书后)评标报告：评标后5工作日内确定中标：收到评标报告5工作日内签订合同：自中标通知书发出之日起三十日内截标（谈判）时间的推迟：截标（谈判）前3天内档案保存期：≥15年采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商一种采购方式。询价采购的专家称：询价小组，抽取3个或3个以上单数专家的采购方式（2个抽的专家+1个业主评委，采用最低评标价法一次报价当采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小，可以采用询价方式采购。招投标形式-单一来源采购序号采购形式时间的规定概念阐述其他条件5单一来源采购公示期：≥7天修改招标文件：≥3天退保证金：5个工作日内(中标人在中标合同后，未中标人在中标通知书后)评标报告：评标后5工作日内确定中标：收到评标报告5工作日内签订合同：自中标通知书发出之日起三十日内档案保存期：≥15年截标（谈判）时间的推迟：截标（谈判）前3天内也称直接采购，该采购方式的最主要特点是没有竞争性。单一来源采购的专家称：谈判小组抽取3个或3个以上单数专家的采购方式（2个抽的专家+1个业主评委，采用最低评标价法二次或三次报价1.所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次创造、只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额1