非常规油气资源政策.

车长波新疆·克拉玛依二○一二年九月非常规油气资源政策1能源资源总量巨大能源结构以煤为主能源价格长期偏低能源效率总体不高油气进口逐年攀升油气通道路远难走石油消费两头在外两化加快促进需求优质能源长期短缺常规不足非常规补21.我国能源资源基本特征引言时间各类能源所占比例2010年2015年2020年煤炭686453石油191919天然气4.48.012水电、核能7.8911风能、太阳能、生物质能0.825合计1001001003引言2.一次能源消费年均探明储量10亿吨，处于高位增长探明剩余可采储量31.7亿吨，储采比16年产2亿吨以上可持续30年以上仍有3000-5000万吨的上升空间；3.石油储产量稳步上升4引言年均探明储量5500亿方以上，处于快速增长；探明剩余可采储量3.9万亿方，储采比41；年均两位数增长，预计2015年生产1500亿方，2020年生产2000亿方，2030年接近3000亿方4.天然气储产量快速上升5引言非常规油气资源总量大—超过常规油气非常规油气勘探—投资逐年增加非常规油气开发—逐渐形成规模非常规油气政策—陆续出台到位非常规油气技术—逐步攻克成熟非常规油气比重—逐年快速上升65.非常规油气特点引言6.非常规油气现状7引言资源资源量储量产量试采商业化探矿权采矿权致密砂岩气√√√√√√煤层气√√√√√√页岩气√√√可燃冰√油页岩√√√√√√页岩油√√√√油砂√√√√长期石油战略：稳定东部,发展西部,加快海域,油气并举,开拓海外，发展非常规近期石油政策：稳定国内石油产量促进天然气产量快速增长推进非常规油气资源开发利用7.油气资源政策8引言98.能源政策与趋势引言节约优先立足国内煤为基础多元发展国际合作能源政策发展趋势结构多元化渠道多样化生产清洁化调控智能化一、煤层气政策二、页岩气政策三、油页岩政策四、对策建议提纲10煤层气矿业权100个，面积6万多平方千米，分布在16个省对外合作探矿权30个，16个外国投资公司，面积2万多平方千米煤层气采矿权10个，面积600多平方千米煤层气矿业权人30余家1.矿业权煤层气112.资源与储量12埋深2000米以浅煤层气地质资源量36.8万亿方；煤层气探明地质储量4300亿方，主要集中在山西、陕西、辽宁等省，主要由中石油、中联煤探明煤层气内容中国澳大利亚开发时间/年258勘探井/开发井3:11:1垂直井单井产量2000方/日5000方/日水平井2000米水平段5000方/日12000方/日主要完井类型压裂多分支井U型井洞穴填砂压裂注气3.中澳技术比较煤层气1314煤层气4.中外产量对比美国地面年产气量560亿方，井下抽采30亿方加拿大地面年产气量60亿方，井下抽采2亿方澳大利亚地面年产气30亿方，井下抽采6亿方中国地面年产气量20亿方，井下抽采90亿方各国均将煤层气纳入或比照石油天然气管理中、印、俄由中央政府一级登记管理加、澳以省级管理为主美联邦和州两级管理美、加、澳、俄、印、以招标为主中国以授予为主，招标为辅，煤炭矿业权人自然拥有煤层气勘查开采权力5.矿业权管理15煤层气中、美有补贴政策中、印有免减税政策中、印均有减免和低廉的矿业权使用费用政策6.财税支持16煤层气美国：60多亿美元投入中国：3亿元人民币左右印度：支持开发前综合评价研究7.科研支持17煤层气美、加、俄、德尚无矛盾澳、印、中均遇到重重矛盾澳已采取强硬措施，颁发立体矿业权印拟修改煤炭法，支持煤层气勘探开发中已有强制文件，但缺乏刚性措施8.煤炭与煤层气矿权关系18煤层气加、澳、德、俄均为《京都议定书》签约国，均在煤层气开发利用中承担温室气体减排义务美、中均出台鼓励低碳的援助、贷款和强制性禁止排放措施中国提出到2020年二氧化碳排放比2005年降低45%的目标9.低碳政策19煤层气美、澳、德、中对煤层气发电均有优惠和补贴政策，对发电并入电网均有鼓励和支持政策澳煤层气发电有强制比例10.发电并网20煤层气美、加、澳均通过不同手段和措施鼓励支持煤层气并入天然气管网输送中国缺乏有关政策11.管道输送21煤层气煤炭法35条规定“国家鼓励煤矿企业开发利用煤层气”2001年全国人大通过了《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出“开发煤层气资源”。2005年3月，国务院第811次常委会决定成立部际协调领导小组，加快煤层气开发。2006年6月，国务院发布“关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见”（国办发〔2006〕47号）文件12.法律法规22煤层气2007年9月18日，国务院令506号对《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》进行修订，煤层气气田由中联煤和国务院指定其他公司实施专营。2010年11月30日，商务部、国家发改委、国土资源部、国家能源部发布《关于同意中国石油天然气集团公司等三家公司开展对外合作开采煤层气资源试采工作的通知》（商资函[2010]984号）同意中石油、中石化、河南省煤层气公司三家公司享有对外合作资质13.对外合作23煤层气2008年4月2日，环保部发布《煤层气（煤矿瓦斯）排放标准（暂行）》规定要求自2008年7月1日起，新建矿井及煤层气地面开发系统的煤层气，浓度大于或等于30%的禁止排放，低于30%的不作要求。2010年7月1日规定，现有矿井及煤层气地面开发系统的煤层气，浓度大于或等于30%禁止排放，低于30%的不做要求。14.环境保护政策24煤层气15.总体评估25煤层气我国煤层气开发利用的各种优惠政策基本上吸取了世界主要国家的长处和特点；但我国年产煤量占世界2/5，减排任务繁重：国外煤层气开发利用和二氧化碳减排没有我们压力大16.借鉴的方面26煤层气美、加、澳煤层气并入天然气管网政策；德煤矿采空区抽采煤层气；澳先采气，后采煤的刚性措施和煤层气与其他矿产立体颁证的做法；美关于煤层气立法层面高，科研支持力度大；各国将低碳概念引入煤层气开发利用中一、煤层气政策二、页岩气政策三、油页岩政策四、对策建议提纲271.页岩气矿业权石油公司可以在油气矿业权内从事页岩气勘探开发2011年页岩气探矿权竞争性出让2个页岩气对外合作3-5项，洽谈10余项2012年拟竞争性出让20个区块页岩气矿业权采用合同管理方式28页岩气292.页岩气探矿权竞争性出让2011年7月，国土资源部在京举行页岩气出让签约仪式。中石化中标渝黔南川页岩气区块，面积2197.9平方公里，在三年内总投入5.9亿元，实施参数井和预探井11口；河南省煤层气公司中标渝黔湘秀山页岩气勘查区块，面积2038.87平方公里，总投入2.4亿元，实施钻井10口。页岩气3.页岩气资源潜力30美国EIA对我国页岩气评价约为36万亿立方米（2011年4月6日道琼斯消息）中国南方海相页岩地层可能是页岩气的主要富集地区中国初步评价页岩气25.08万亿立方米页岩气314.招标规定—1招标出让区块探矿权有效期为3年投标人要求：境内注册的内资企业或中方控股的中外合资企业，注册资金三亿人民币以上投标人应具有石油天然气或气体矿产勘探资质，或已与具有石油天然气或气体矿产勘探资质的企事业单位建立合作关系投标人应为独立法人，不得以联合体投标页岩气325.招标规定—2每个勘查单位的石油天然气或气体矿产勘查资质仅可用于1个投标人企业负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同企业，不得投标同一区块中标企业在转入页岩气开采阶段时应在区块所在省（区市）注册公司每一勘查区块编制一套投标文件。投标人在提交投标文件前，每个区块应提交人民币贰佰万元投标保证金页岩气336.招标规定—3每个投标人最多可投标2个区块在符合法律的前提下，勘查投入年均还应达到每平方千米3万元人民币及以上。钻达目的层的钻井数量最低应达到每500平方千米2口投标人中标后，在取得勘查许可证之前，应对页岩气探矿权范围内已取得的非石油天然气矿业权，做出不进入其勘查开采范围的承诺；确需进入的，应与非油气探矿权、采矿权人签署协议，并将协议报省级及以上国土资源管理部门报案。页岩气347.招标规定—4在勘查期内未按探矿权人投标文件、勘查承诺书等规定完成勘查工作量和勘查投入的，按未完成比例退回相应面积，且中标人不得参与国土资源部下一次油气（含页岩气、煤层气）探矿权竞争性出让取得探矿权后6个月内未开始施工的，国土资源部依法无偿收回探矿权，履约保证金不予退还，中标人不得参与国土资源部下一次油气（含页岩气、煤层气）探矿权竞争性出让页岩气358.招标规定—5中标人在勘查期内取得的年度成果报告等资料，应按要求，于每年5月底前提交；勘查期满，按要求全部提交。中标人未按要求提交资料的，不得参与国土资源部下一次油气（含页岩气、煤层气）探矿权竞争性出让页岩气369.页岩气施工62口探井至目前，已钻探页岩气井62口，其中一半以上有页岩气显示。中石化方深1井压裂现场中石油四川盆地页岩气井钻探页岩气3710.“十二五”储产量规划到2015年，探明地质储量6000亿方探明可采储量2000亿方产量65亿方页岩气一、煤层气政策二、页岩气政策三、油页岩政策四、对策建议提纲3839页岩油资源储量油页岩页岩油亿吨油页岩资源储量油页岩技术可采资源储量亿吨页岩油可回收资源储量1.资源量油页岩油页岩2.勘探现状2005-2011年在松辽盆地东部隆起区探明扶余-长春岭、前郭-农安、三井子-大林子和深井子4处超大型油页岩床，查明资源储量1025亿吨。油页岩3.开发利用现状2011年，全国页岩油的年产量70万吨，产量集中在抚顺、龙口等地，在利用页岩渣生产水泥、烧结砖、陶粒以及剩余瓦斯发电等综合利用方面油页岩企业也做了许多尝试。厂家2010年产量设计生产能力抚顺3550朝阳1.55桦甸丰泰1.812桦甸成大125桦甸北台子1.22汪清4.212龙口5.5612调兵山12.5东宁11.5窑街15北票北塔2.34北票李柯25合计57.5613643辽宁省国家发改委和辽宁省将抚顺集团列为国家首批循环经济试点企业，页岩油炼油厂免交增值税；油页岩综合利用产品如烧结砖、水泥等被定为减免税产品4.油页岩政策－1油页岩4344吉林省将油页岩列为第一优势矿种，以协议方式出让探矿权，并减免探矿权使用费，免收矿产资源；对油页岩加工利用企业按东北老工业基地改造政策给予部分税收减免5.油页岩政策－2油页岩4445黑龙江将油页岩产业作为新的经济增长点，并把油页岩资源作为建设百年大庆的战略资源储备6.油页岩政策－3油页岩45全国油砂地质资源量60亿吨，可采资源量23亿吨1.油砂资源量油砂11个主要盆地占全国地质资源量的97.6%，可采资源量的97.5%2.油砂盆地分布油砂中国油砂的勘探开发集中于准噶尔盆地，目前处于试验阶段，尚未形成产能3.油砂勘探开发现状油砂一、煤层气政策二、页岩气政策三、油页岩政策四、对策建议提纲49资源评价理论研究基础投入科技攻关对外合作促进竞争财政补贴税费优惠放宽资质鼓励开发竞争出让合同管理1、基本思路50系统开展非常规油气资源战略调查，进一步查清资源潜力、分布；探索成藏机理和富集规律；开展中外对比研究；为编制非常规油气资源研究勘探开发利用规划奠定基础2.资源潜力调查评价51对策3.完善技术规范和标准尽快制订和完善非常规油气资源相关的技术标准和规范，以便在统一的技术标准指导下落实各种资源的资源品位和经济、技术可采储量；要制定勘查技术规范和开发技术标准，制定储量规范，提出油砂勘探开发利用模式。52对策4.加快关键技术攻关加大科技投入，采取引进与自主创新结合，加强关键技术工艺研发在积极引进国外先进技术的同时，加强对钻完井、储层改造等关键技术的自主创新和攻关加强远距离多分支水平井、多段压裂等技术的研发，逐步形成适合我国非常规油气资源特点的勘探开发核心技术体系53对策5.加快非常规先导试验创新非常规油气资源勘探开发模式，鼓励各种合作方式，积极建立国家和公司层面的勘探开发