项目招投标与合同价的确定.

1第6章建设项目招标与投标报价内容提要1工程项目招投标概述包括项目招投标的概念、作用、种类、方式及程序等。2施工招投标与合同价的确定包括标底的编制、投标程序及投标报价的编制、工程合同价的确定。3设备、材料招标与投标报价2一、招标投标的概念、性质及意义1.概念建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在投标人依据招标文件参与竞争，通过评定以便从中择优选定中标人的一种经济活动。建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，在指定期限内填写标书，提出报价并等候开标，确定能否中标的经济活动。工程项目招投标概述32.招标投标的性质我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。我国《合同法》也明确规定，招标公告是要约邀请。3.招标投标的意义（1）形成市场定价的价格机制，使工程价格趋于合理。（2）能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。（3）便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。（4）有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。（5）能够减少交易费用，节省人财物，进而使工程造价有所降低。4二、建设项目招标的范围、种类与方式1.范围。招标投标法.doc第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。500年计委项目招标范围和规模标准规则.doc第二条关系社会公共利益、公众安全的基础设计项目的范围包括：（一）煤炭、石油、天然气、电气、新能源等能源项目；（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其交通运输业等交能运输项目；（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（六）生态环境保护项目；（七）其他基础设施项目；6第三条关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：（一）供水、供电、供气、供热等市场政工程项目；（二）科技、教育、文化等项目；（三）体育、旅游等项目；（四）卫生、社会福利等项目；（五）商品住宅，包括经济适用住房；（六）其他公有事业项目。第四条使用国有资金投资项目的范围包括：（一）使用各级财政预算资金的项目；（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基础的项目；（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。00年计委项目招标范围和规模标准规则.doc7第五条国家融资项目的范围包括：（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；（三）使用国家政策性贷款的项目；（四）国家授权投资主体融资的项目；（五）国家特许的融资项目。00年计委项目招标范围和规模标准规则.doc800年计委项目招标范围和规模标准规则.doc第六条使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。9第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算在50万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。00年计委项目招标范围和规模标准规则.doc10第八条建设项目的勘察、设施，采用特定专利或者专有技术的，或者其建设艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。第九条依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。招标投标活动不受地区、部门的限制，不得对潜在投标人实行歧视待遇。第十条省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围。第十一条国家发展计划委员会可以根据实际需要，会同国务院有关部门对本规定确定的必须进行具体范围和规模标准进行部分调整。00年计委项目招标范围和规模标准规则.doc112.种类（1）建设工程项目总承包招标。其又称建设项目全过程招标，在国外称之为“交钥匙”承包方式。指从项目建议书开始，至竣工投产、交付使用实行全面招标。（2）建设工程勘察招标。（3）建设工程设计招标。（4）建设工程施工招标。（5）建设工程监理招标。（6）建设工程材料设备招标。123.招标方式（1）从竞争程度进行分类，有公开招标和邀请招标。一般国际上把公开招标称为无限竞争性招标，把邀请招标称为有限竞争性招标。（2）从招标的范围进行分类，有国际招标和国内招标。国家经贸委将国际招标界定为“指符合招标文件规定的国内、国外法人或其他组织，单独或联合其他法人或其他组织参加投标，并按招标文件规定的币种结算的招标活动”；国内招标则“指符合招标文件规定的国内法人或其他组织，单独或联合其他国内法人或其他组织参加投标，并用人民币结算的招标活动”。13三、建设项目招标程序1.招标活动的准备工作。1）确定招标方式；2）标段的划分。招标项目需要划分标段的应合理划分。(3)办理招标备案。2.招标公告和投标邀请书的编制与发布。3.资格审查（预审）。1）发布资格预审通告和有关文件；2）对潜在投标人资格审查；3）发预审合格通知书。4.编制和发售招标文件。1）招标文件的编制；2）招标文件的发售与修改。5.踏勘现场与召开投标预备会。1）踏勘现场；2）召开投标预备会。6.建设项目投标。1）投标前的准备；2）投标文件的编制与递交。7.开标、评标和定标。141.招标1)招标的准备工作项目招标前，招标人应当选择招标方式、划分标段以及办理有关的审批备案手续等工作。15(1)选择招标方式。公开招标和邀请招标？按照中华人民共和国建设部第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》的规定：“依法必须进行施工招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金占控股或者主导地位的，应当公开招标，但经原国家发展计划委员会(现国家发展与改革委员会)或者省、自治区、直辖市人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点建设项目除外；其他工程可以实行邀请招标。”16国家七部委30号令《工程建设项目施工招投标办法》的规定：国务院发展计划部门(原计划发展委员会)确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。17国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。18(2)标段的划分。招标项目需要划分标段的，招标人应当合理划分标段。一般情况下，一个项目应当作为一个整体进行招标。但是，对于大型的项目，作为一个整体进行招标将大大降低招标的竞争性，因为符合招标条件的潜在投标人数量太少。这样就应当将招标项目划分成若干个标段分别进行招标。但也不能将标段划分得太小，太小的标段将失去对实力雄厚的潜在投标人的吸引力。如建设项目的施工招标，一般可以将一个项目分解为单位工程及特殊专业工程分别招标，但不允许将单位工程肢解为分部、分项工程进行招标。招标人不得以不合理的标段限制或者排斥潜在投标人或者投标人。19影响标段的划分因素：①招标项目的各专业要求。②招标项目的协调管理要求。③对工程投资中管理费的影响。④工程各标段工作的衔接。20影响标段的划分因素：①招标项目的各专业要求。如果招标项目的几部分内容专业要求接近或工程技术上紧密相连、不可分割的单位工程不得分割标段，则该项目可以考虑作为一个整体进行招标。如果该项目的几部分内容专业要求相差甚远，则应当考虑划分为不同的标段分别招标。如对于一个项目中的土建和设备安装两部分内容就应当分别招标。21影响标段的划分因素：②招标项目的协调管理要求。有时一个项目的各部分内容相互之间干扰不大，方便招标人进行统一管理，这时就可以考虑对各部分内容分别进行招标。反之，如果各个独立的承包商之间的协调管理是十分困难的，则应当考虑将整个项目发包给一个承包商，由该承包商进行分包后统一进行协调管理。22影响标段的划分因素：③对工程投资中管理费的影响。标段划分对工程投资也有一定的影响。这种影响是由多方面的因素造成的，但直接影响是由管理费的变化引起的。一个项目作为一个整体招标，则承包商需要进行分包，分包的价格在一般情况下不如直接发包的价格低；但一个项目作为一个整体招标，有利于承包商的统一管理，人工、机械设备、临时设施等可以统一使用，又可能降低费用。因此，应当具体情况具体分析。23影响标段的划分因素：④工程各标段工作的衔接。在划分标段时还应当考虑到项目在建设过程中的时间和空间的衔接。应当避免产生平面或者立面交叉、工作责任的不清。如果建设项目的各项工作的衔接、交叉少，责任清楚，则可考虑分别发包；反之，则应考虑将项目作为一个整体发包给一个承包商，因为，此时由一个承包商进行协调管理容易做好衔接工作。24(3)办理招标备案。招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。招标备案文件应说明：招标工作范围；招标方式；计划工期；对投标人的资质要求；招标项目的前期准备工作的完成情况；自行招标还是委托代理招标等内容。获得认可后才可以开展招标工作。252)招标公告和投标邀请书的编制与发布招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告必须通过一定的媒介进行传播。投标邀请书是指采用邀请招标方式的招标人，向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出的参加投标的邀请。26(1)招标公告和投标邀请书的内容。按照国家七部委30号令《工程建设项目施工招标投标办法》的规定，招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：招标人的名称和地址；招标项目的内容、规模、资金来源；招标项目的实施地点和工期；获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；对招标文件或者资格预审文件收取的费用；对招标人的资质等级的要求。27依法必须公开招标项目的招标公告必须在指定媒介发布。招标公告的发布应当充分公开，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。招标人或其委托的招标代理机构发布招标公告，应当向指定媒介提供营业执照(或法人证书)、项目批准文件的复印件等证明文件。招标人或其委托的招标代理机构在两个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容应当相同。指定媒介应与招标人或其委托的招标代理机构就招标公告的内容进行核实，经双方确认无误后在规定的时间内发布。指定媒介应当采取快捷的