搜索
第二节领导决策体制、类型与程序领导决策体制含义体制，从管理学角度来说，指的是国家机关、企事业单位的机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度。领导决策体制就是进行领导决策的组织形式、机构设置，即根据领导决策活动的需要，通过法定程序，将领导决策组织结构中各层次、各系统之间的关系制度化的表现形式。领导决策体制信息系统智囊系统决策中枢系统执行系统监督系统反馈系统六大系统系统构成信息系统智囊系统决策中枢系统执行系统监督系统反馈系统信息系统设立在各级领导决策核心周围，专门搜集、统计、储存、检索、传播、显示有关情报资料信息的组织机构我国政府咨询、信息机构薄弱。专门化信息机构不多，难以形成完整的信息网络，信息来源与信息质量受局限，信息处理技术、方法比较落后，信息处理能力比较低，使信息系统难以充分发挥作用，这更促使了领导不重视发挥政策研究机构的咨询作用。信息系统首席信息官（CIO)是ChiefInformationOfficer的缩写）中文意思是首席信息官或信息主管，是负责一个公司信息技术和系统所有领域的高级官员。他们通过指导对信息技术的利用来支持公司的目标。他们具备技术和业务过程两方面的知识，具有多功能的概念，常常是将组织的技术调配战略与业务战略紧密结合在一起的最佳人选。政府首席信息官（ChiefInformationOfficer，CIO）是一个在政府部门中负责信息技术系统战略策划、规划、协调和实施的官员，他们通过谋划和指导信息技术资源的最佳利用来支持政府部门的目标。政府CIO在政府部门的最高领导层占有一席之地，在部门“一把手”的领导下，参与政府部门的战略决策。设置政府CIO的必要性TonyScott奥巴马提名的美国新一任cio，曾在微软供职过5年时间Scott还曾担任过迪士尼、通用汽车的CIO。政府信息化的需要电子政府建设需要加强民主建设的需要智囊系统又称为“咨询系统”、“思想库”，是主要从事决策研究、帮助领导者进行决策的系统，实际上它也是负责谋划的工作，是专门为领导决策服务的研究咨询机构，是广泛开发智力、协助领导者科学决策的组织形式。功能决策咨询、综合认识、培养和输送人才、传播和宣传功能2015年初，几份重要的智库排名榜单相继出炉。1月15日，零点研究咨询集团下属的零点国际发展研究院与国新办下属国家重点新闻网站中国网联合发布了《2014中国智库影响力报告》，在国内引起比较大的反响。综合这两份报告，可以发现如下特点：首先，国内老牌智库仍然强劲。不论是全球智库排名还是国内智库综合影响力排名，中国社会科学院、国务院发展研究中心等均独占鳌头，可谓中国智库界的“航空母舰”。老牌官方智库影响力不容小觑。第二，国内新型智库正在崛起。两年来，一批中国新智库如雨后春笋般快速发展。值得注意的是，中国人民大学重阳金融研究院除了出现在全球顶级智库排行榜外，还入围了全球智库报告中的国内经济政策顶级智库、国际发展顶级智库、国际经济政策顶级智库、社会政策顶级智库、最佳管理智库、最佳新型智库、最佳高校智库等十余项排名。在中国网与零点发布的《2014中国智库影响力报告》中，该智库也名列前十，居高校智库第二位。另外，民间智库“中国与全球化智库”也在这几份重量级榜单中多次出现。第三，中国智库与世界顶级智库的差距仍然很大。尽管中国已经成为智库数量仅次于美国的“智库大国”，可是上榜智库的整体水平还是逊于美国和欧洲的一些主要智库。这些智库经过多年的发展，在各项领域的研究水平都相对较高，并且整体的智库体系发展更加成熟，这些都是中国智库难以望其项背，需要学习的。目前来看，中国智库在专业化、筹融资以及影响决策等方面还有很大不足。通过不同的排名和智库报告，发现自身的问题并且有效地解决是中国智库下一步需要完成的任务。附录1：全球智库150强榜单【美国宾夕法尼亚大学“智库与公民社会项目”(TTCSP)发布】排名智库国家1美国布鲁金斯学会美国2英国皇家国际事务研究所英国3美国卡内基和平基金会美国4美国战略与国际研究中心美国5比利时智库布勒哲尔比利时6瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所瑞典7兰德公司美国8美国外交关系委员会美国9英国国际战略研究所英国10美国伍德罗•威尔逊国际中心美国27中国社会科学院中国36中国国际问题研究院中国40中国现代国际关系研究院中国48国务院发展研究中心中国61北京大学国际战略研究院中国71上海国际问题研究院中国106中国人民大学重阳金融研究院中国附录2：中国智库综合影响力(1-20)【零点研究咨询集团下属的零点国际发展研究院与国新办下属国家重点新闻网站中国网联合发布】排名智库1国务院发展研究中心2中国社会科学院3上海社会科学院4北京大学国家发展研究院5中共中央党校6国家发展与改革委员会宏观经济研究院7环境保护部环境规划院8中国国际经济交流中心9零点研究咨询集团10中国人民大学重阳金融研究院11清华大学国情研究院12中国(海南)改革发展研究院13中国与全球化智库14中国经济体制改革研究会15复旦大学美国研究中心16清华大学当代国际关系研究院17中国金融40人论坛18外交部中国国际问题研究院19中国国防大学20商务部国际贸易经济合作研究院2013年4月习近平总书记对建设中国特色新型智库做了大段的重要批示。2015年1月20日，中办、国办联合公开印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，中国特色新型智库的建设迎来了最好的时代。为此，首次入围全球顶级智库榜的中国人民大学重阳金融研究院执行负责人王文说，这些年中国“智库热”是中国政治民主化、决策透明化的产物。中国综合实力已居世界第二，但作为知识与思想生产者的智库实力，与国力仍然不匹配，远远落后于贸易、经济、军事、科技等实力。中枢系统又称决策中心，是现代领导决策体制的核心，由负有决策责任的领导者组成。行政首长负责制是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。在我国，当前党政职能尚未分开的情况下，其构成为：由党的领导机关制定路线、方针、政策和确定目标；由人大及其常委会依法制定法律、法规，作出决议、决定；由政府行政机关设计、初选方案，提出议案并负责执行。这三者在重大问题的决策上是一个严整的有机配合的领导核心。中枢系统行政首长负责制是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。在我国，当前党政职能尚未分开的情况下，其构成为：由党的领导机关制定路线、方针、政策和确定目标；由人大及其常委会依法制定法律、法规，作出决议、决定；由政府行政机关设计、初选方案，提出议案并负责执行。这三者在重大问题的决策上是一个严整的有机配合的领导核心。执行系统从战略到成果的快速干道是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预测行政目标和社会目标的活动总和。作用（1）行政执行决定行政决策的实现程度；（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径；（3）行政执行是实现政府职能的必要形式；（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。监督系统我国行政系统外部监督的形式主要包括国家权力机关的监督、人民法院和人民检察院的监督、政党监督、社会舆论监督。国家权力机关的监督是指各级人大及常委会对国家行政机关及其公务员的监督，其监督的主要方式有听取和审议工作报告，审查和批准国民经济计划和财政预算、决算，审查政府的法规、决定和命令，质询和询问，代表视察和执法检查，罢免政府组成人员六种。政党监督是指对国家行政机关及其公务员行为实行的监督，其监督方式主要有中央和地方各级党委监督、党的基层组织的监督、党的各级纪检监督三种。社会舆论监督是指包括群众团体、社会中介组织、企事业单位、公民等在内的社会各界以及各种媒体对国家行政机关及其公务员实施监督。其具体方式有：新闻媒体监督，一般社会舆论监督。十八届四中全会决定指出：“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。”明确行政首长负首责。有权必有责，用权受监督，违法必追究。由于行政机关实行政首长负责制，重大行政决策追究责任对象首先是行政首长，其次是分管负责同志，相关的责任人员也难辞其责。实行终身追责。在重大行政决策中，出现了很多华而不实、劳民伤财的政绩工程，甚至为牟取私利引发官商勾结等贪腐问题。因此，建立终身责任追究制度很有必要。不论时间、空间如何变化，也不管是在岗在任、还是转岗升迁或者退休，都要一查到底，为错误的决策付出代价。完善责任倒查机制。责任倒查是一种追究责任的启动机制。行政机关要建立决策案卷制度，完善决策过错认定标准，实行重大行政决策的绩效评估机制，使责任倒查机制落到实处。反馈系统反馈系统的主要任务是把决策实施的情况和问题及时反馈到中枢系统，以便决策中枢系统根据新的情况或动向对决策指令做出适当的控制和调整。娄底新闻网讯（记者李响炮）11月3日至5日，由省委组织部副部长、省委老干部局局长常世雄为组长的省委省政府督查组深入娄底，通过采取召开座谈会、听取汇报、查阅资料、实地察看、暗访等形式，就娄底市贯彻落实省委省政府重大决策部署情况进行了督查。11月5日，在娄底市工作情况汇报会上，省委省政府督查组对督查意见进行了反馈领导决策类型战略决策与战术决策确定性决策与不确定性决策经验决策与科学决策集体决策与个体决策常规决策与非常规决策定量决策与定性决策单目标决策与多目标决策单项决策与序贯决策高层决策、中层决策和基层决策战略决策与战术决策确定性决策与不确定性决策不确定型决策所处的条件和状态都与风险型决策相似，不同的只是各种方案在未来将出现哪一种结果的概率不能预测，因而结果不确定。不确定型决策是在无法估计系统行动方案所处状态概率的情况下进行的决策。不确定型决策的基本方法是先用效用值表示各种可能的后果，构造一张支付表，再用一定的评价准则来评定各个方案的优劣,从而选出最优方案。经验决策与科学决策案例一：1985年，由马来西亚国营重工业公司和日本“三菱”汽车公司合资2.8亿美元生产的新款汽车“沙格型”隆重推出市场。马来西亚政府视之为马来西亚工业的“光荣产品”，产品在推出后，销售量很快跌至低潮。经济学家们经过研究，认为“沙格型”汽车的一切配件都从日本运来，由于日元升值，使它的生产成本急涨，再加上马来西亚本身的经济不景气，所以汽车的销售量很少。此外，最重要的因素是政府在决定引进这种车型时，主要考虑到满足国内的需要，因此，技术上未达到先进国家的标准，无法出口。由于在目标市场决策中出现失误，“沙格型”汽车为马来西亚工业带来的好梦，只是昙花一现而已。此例说明，科学经营决策的前提是确定决策目标。它作为评价和监测整个决策行动的准则，不断地影响、调整和控制着决策活动的过程，一旦目标错了，就会导致决策失败。经验决策与科学决策经验决策法多应用于决策问题不十分复杂，方案不多，且能比较明显地评价各个方案优劣的情况。这类方法灵活简便，但因为取决于决策者的素质，主观成分大，企业一般都结合其他方法综合地加以运用。集体决策与个体决策民主决策意味着：决策集体＝利益受决策影响的集体。而集体决策只是意味着决策是多人共同做出的而非一人独裁做出的。集体决策是与个人独裁相对而言，而民主则是与专制相对而言。多目标决策具有2个或2个以上目标的决策问题称为多目标决策问题，相应的求解方法称为多目标方法。从方法的特点来看，单目标方法强调分析者的作用，忽视决策者的作用。而多目标方法则由决策者探寻和确定备选的可行方案范围，评价目标的相对价值。从求解过程来看，单目标方法采用统一的单一度量单位，向决策者提供唯一的最优方案。多目标决策多目标决策方法处理实际决策问题有三个方面的优点：（1）加强了决策者在决策过程中的作用；（2）