重庆市“十二五”公路养护管理规划

重庆市“十二五”公路养护管理规划重庆市交通委员会重庆市交通规划勘察设计院二〇一二年六月目录第一章“十一五”发展概况.........................................11.1取得成绩.............................................................11.2主要问题.............................................................4第二章“十二五”总体思路.......................................72.1形势与需求.........................................................72.2指导思想与基本原则..............................................82.3发展目标.............................................................10第三章养护工程..........................................................123.1提升国省道通行能力...............................................123.2继续加强路网结构改造............................................163.3高速公路扩能改造研究............................................20第四章安全应急...........................................................224.1完善路网监测监控体系............................................224.2增强应急救援保障能力............................................23第五章出行服务...........................................................275.1提高收费站通行能力...............................................275.2完善公众出行服务水平............................................285.3增强服务区综合功能...............................................295.4提高路域环境综合水平............................................30第六章养护管理...........................................................326.1规范制度体系建设..................................................326.2深化体制机制改革..................................................336.3增强养护保障能力..................................................356.4推进养护科学决策..................................................356.5提升路政管理水平..................................................37第七章保障措施...........................................................38附表：重庆市“十二五”公路养护管理规划重点项目表“十二五”期，是深入落实科学发展观、促进经济社会全面、协调、可持续发展的关键时期，是全市执行中共重庆市委第四次党代会“一统三化两转变”战略的重要时期，也是公路交通行业转变发展方式、推进“两型”和“低碳”交通发展、构建长江上游地区综合交通枢纽、促进现代交通运输业发展的战略机遇期。为适应新的形势要求，促进全市公路养护事业又好又快发展，更好地服务于国民经济发展，服务于新农村建设，服务于群众安全便捷出行，根据《“十二五”公路养护管理发展纲要》和《重庆市公路水路交通运输“十二五”发展规划》，特编制《重庆市“十二五”公路养护管理规划》。第一章“十一五”发展概况“十一五”是全市公路发展史上养护投入规模最大、干线公路路况水平最好、管理规范化程度最高的五年。全市公路交通行业以科学发展观为指导，牢固树立“更好地为公众服务”的理念，在加快公路建设的同时，全面加强公路养护管理，公路养护管理工作取得明显成效，顺利实现“十一五”确定的主要目标和任务。1.1取得成绩1、公路网总体水平明显提高。“二环八射”高速公路全面建成通车，普通国省干线公路等级逐步提升，农村公路行车条件不断改善。截止2010年底，全市公路总里程达11.7万公里，其中高速公路1861公里，二级及以上公路8000公里，国省干线公路中国道二级及以上、省道三级及以上比重达到96.6%、79.6%，国省干线公路水泥/沥青路面铺装率达到88.7%，高速公路优良路率达到95%，普通国省道优良路率达到55%，农村公路“双百”目标全面完成，行政村通畅率达60%。2、高速公路养护管理取得明显成效。“十一五”以来，全市成立了中信渝黔、铁发渝遂、东南、东北等十一家营运公司，全面负责全市“二环八射”高速公路养护管理任务，合并高速公路养护、营运、机电等职能，组建高速公路路网管理中心，负责指导和监管各运营管理单位。“十一五”期间，以全国干线公路检查为契机，完成高速公路养护资金投入13.2亿元。其中，高速公路日常养护费投入约1.7亿元，重大养护专项经费投入8.5亿元，完成路基路面病态处治、桥梁隧道加固维护、服务区、标志标线改造、监控通讯系统升级更新等30余项重大养护和路网结构物检查监测，隐患排查、处治等工作，实施了不停车收费（ETC）系统改造。3、普通干线公路养护管理更趋规范。“十一五”期，出台《关于进一步理顺公路养护管理体制的意见》（渝办发〔2010〕162号）、《地方干线公路养护工程设计指导意见和编制办法》等文件和行业规范。在西部率先取消全部二级收费公路，实现地方公路全部免费通行。以迎国检为契机，加大普通国省道大中修改造工程，累计投入58.2亿元，改造普通国省道3300公里，国道G210、G319、G326和省道S103等多条干线公路通行状况明显改善。公路安保工程顺利推进，投资超过10亿元，消除危险路段约15万处，完成全部国省道和部分农村公路安保工程共计6500公里，全市安保工程总量达到9200公里。实施危桥改造与渡改桥工程，投资7.8亿元，改造危桥501座、渡改车行桥98座，超额完成“平安重庆”的目标任务。按照建设“森林重庆”统一部署，三年共投入12亿元，建成地方公路通道森林工程近2万公里，新增绿化面积15万亩。完成地方公路数据库和31个国省道交通量调查站点建设，新改建养护站、道班房160个，全面提升了国省道养护能力。4、农村公路养护管理取得历史性突破。“十一五”期，出台了《农村公路管理养护体制改革方案的实施意见》，明确了对农村公路实行“分级负责、以县为主”的管理体制，基本形成了“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合”的管理养护新机制，农村公路养护管理已开始步入正常化、规范化轨道。同时在资金十分紧张的情况下，重庆在西部率先兑现了每年每公里县道7000元、乡道3500元、村1000元的养护工程补助经费，累计投入农村公路养护补助资金5.2亿元。各区县充分发挥主体作用，制定了农村公路养护质量评定办法和标准，配套落实养护资金，把农村公路养护纳入年度考核内容，有条件的农村公路逐步推行专业化、机械化养护，在镇、村组建养护协会。江津、永川、奉节、石柱、酉阳等区县积极开展农村公路养护体制改革试点工作，在农村公路养护工程中引入招投标等竞争机制，培养农村公路养护队伍，逐步建立农村公路养护长效机制。5、应急保障能力明显增强。“十一五”以来，全市公路行业有效应对百年不遇洪灾、低温雨雪冰冻灾害、“5.12”特大地震和“6.5”武隆山体垮塌“7.17”城口洪灾等突发事件，积极处置因灾断道1000余处（次），综合整治地灾工程18个，为抢通和保障“生命线”做出了重要贡献。深入开展安全生产“大宣教大排查大整治大执法”专项行动，扎实抓好库区175米蓄水后公路桥梁安全运行，新建车行桥98座；修订出台《普通国省道干线公路灾害事故应急处置预案》、《营运高速公路养护突发事件应急预案》，与武警交通工程部队签订应急救援合作协议，各区县纷纷制定和建立应急预案，组建应急救援队伍，完善公路应急保障体系。6、路政管理工作得到加强。“十一五”期，出台了《重庆市超限运输行政处罚自由裁量权实施标准（试行）》、《重庆市公路超限检测站信息联网管理实施意见》、《高速公路超限运输监督管理协作规则（试行）》等9个管理制度。清理合并路政许可项目8个，累计查处损坏公路及附属设施10239件，结案率达97.3%。建成固定超限检测站75个，设置流动检测点139个，累计查处超限超载车辆165万台次；全市干线公路货车超限率从2004年的85%下降到4.3%，超限超载现象得到基本遏制。7、科技信息服务逐步提高开展。《重庆山区地形条件下公路路测振荡带技术应用指南》等重点科技攻关项目30余项，积极推广新技术、新工艺，开展实施路面冷热再生、微表处、桥梁预加固、远程桥梁安全集群监测等一系列科研或工程项目，并利用沥青路面热再生技术于兰海高速重庆段及万开高速公路，实验效果显著。开发重庆公路养护综合管理信息系统，涵盖基础数据管理、动态数据更新、路面养护决策、GIS应用等多个模块，为公路养护年度计划安排和养护方案科学决策提供技术支撑。构建96096客户服务中心，同时与重庆电视台、重庆交广台、华龙网、移动通讯部门协作共建，及时向社会发布施工、封道、天气、车祸等路况信息。1.2主要问题“十一五”全市公路养护取得了巨大成绩，公路发展得到显著成就，为区域经济发展和公众出行奠定了良好的基础条件，但仍难满足经济社会快速发展和日益增长的公众出行需求，就公路养护而言，存在以下几个方面问题：——路网畅通水平有待提高。“二环八射”高速公路基本建成，覆盖了除城口、巫溪、丰都之外的所有区县，其中成渝、渝长高速部分路段呈拥堵状态，不能满足现状特别是远期交通发展需求。普通公路方面，全市路网格局基本形成，但技术等级较低，全市等级公路比重仅为66%，二级及以上公路所占比重为8.5%，路面铺装率37.4%，低于全国平均水平。55个普通国省道出口中尚有15个出口为三四级路，需要加快打通断头路、出口路。全市10.57万公里农村公路中，等外公路比重达41％；全市有7.3万公里路面未铺装，公路水泥、沥青路面铺装率仅为37.4%，低于全国平均水平47.9%，在全国排名第26位；全市建制村通畅率为60%，低于全国平均水平81.7%。——公共服务水平有待提高。科技与信息化作为管理与服务手段在行业中的应用还有待提高，公共出行服务难以满足公众多样化和个性化的需求。路网监控设施严重缺乏，信息获取的及时性、准确性非常有限。公众出行信息服务手段单一，现有公众出行信息发布渠道有96096和12122，交通广播、微博等信息发布渠道尚未建立，高速公路服务区功能不够健全，设施完好性较差，普通公路缺乏有效的信息采集和发布机制，公路公共服务标准体系尚未建立。——公路安全形势依然严峻。重庆山地高速公路存在大量特长隧道、特大桥、隧道群、高边坡和分离式路基，受多雾和冰雪天气影响，高速公路行车安全存在较大隐患。普通公路多以盘山路和沿江路为