搜索
香港廉政公署管控模式及启示ICACControlmodeoftheICACinHongkongandItsEnlightenmentDesignbyMPA4ICACA.大陆监察体系现状研读B.香港廉政公署模式介绍C.香港廉政公署案例启示目录CONTENTS[]IMCICAC现状研读大陆监察体系[1]ICACICAC现状研读大陆监察体系1.1大陆监察体系体系设置“党、政、司法合一的反腐体系”中共中央委员会中共某省委员会中纪委某省纪委领导领导领导党司法机关政府国务院某省政府国家预防腐败局某省预防腐败局直属机构最高检某省最高检反贪总局职务犯罪预防厅反贪局职务犯罪预防处组成部门组成部门加挂牌子加挂牌子合署办公合署办公监察部某省监察厅ICAC现状研读大陆监察体系1.2大陆监察体系运作模式各司其职大陆监察体系的审查流程最高检中纪委监察部联合办公案件移交最高检反贪总局直接侦办把案件交给下级反贪局侦办侦查完结侦查完结法院宣判最高检反贪总局直接侦办把案件交给下级反贪局侦办大案要案查办剩余案件查办审查流程[]IMCICAC[2]模式介绍香港廉政公署ICACICAC模式介绍香港廉政公署2.1香港廉政公署体系设置“独立的反腐败委员会”香港特别行政区廉政公署廉政专员行政总部领导社会关系处社会关系科①社会关系科②监督制度教育防止贪污处审查科①审查科②执行处调查科①调查科③调查科②调查科④内部调查科公营机构私营机构贪污问题咨询委员会负责对贪污问题作出建议负责检讨廉政公署的政策审查贪污举报咨询委员会负责监察廉署执行处的工作定期检讨廉署的投诉和调查防止贪污咨询委员会负责公共、私营机构的工作常规和程序，向廉署防止贪污处听取和要求提交报告，社区关系市民咨询委员会负责争取公众支持打击贪污的适当措施，就如何教育市民认识贪污的害处向廉政专员作出建议监督香港廉政公署咨询委员会ICAC模式介绍香港廉政公署2.2香港廉政公署运作模式ICAC运行特点独立性、透明性强监察和制衡机制健全三管齐下的反贪策略管控层面制度层面操作层面ICAC模式介绍香港廉政公署2.2香港廉政公署运作模式（管控层面）1.ICAC拥有完全独立的人事权2.ICAC直接对香港最高行政长官负责，且独立于警察及公务员体系之外3.ICAC的经费由行政长官在政府的预算中另立单项支拨1.民众对整个机构运行和各个职位职责的都拥有知情权，如有任何疑问可通过各种方式到公署获得解释2.ICAC每年每年公布一份廉政公署年报，供全市民众监督查阅独立性透明性如何实现香港廉政公署的体系设置独立性透明性ICAC模式介绍香港廉政公署2.2香港廉政公署运作模式（制度层面）监察设立有专业内部调查与监察机构：内部调查及监察组（Ｌ组）专门调查ICAC人员违反纪律行为贪污罪行检控须经律政司司长同意举办市民茶叙及周年新闻简报会ICAC经常举办反贪教育和特别活动那么，香港廉政公署监督和制衡如何运转：其运作受到严谨的监察与制衡制度管辖如何保障香港廉政公署的有效监察制衡ICAC模式介绍香港廉政公署2.2香港廉政公署运作模式（操作层面）ICAC通过介入机关的运作程序，让官员无法腐败，无处腐败，一旦发现，严格处罚；同时也高度重视民众的教育，让反腐败成为全社会的共识；实践证明，执法、预防和教育三管齐下的反贪策略能使肃贪倡廉工作达致相互协调的效能反贪策略严格执法提前预防社区教育如何开展香港廉政公署的管理方式[]IMCICAC[3]ICAC案例启示香港廉政公署ICAC案例启示香港廉政公署香港廉政公署与大陆监察体系对比分析问题&启示进一步指出大陆监察体系目前存在的困扰同时根据香港廉署的特性进行启示性思考ICAC案例启示香港廉政公署3.1大陆监察体系主要问题组织独立性大陆监督体系主体缺乏弱监虚监漏监难监国家立法、司法机关是行政监督的主体，但是客观上由于人员编制、财政预算等问题受制于同级行政机关，缺乏应有的独立性，因而在监督同级政府时感到力不从心，有畏难情绪。由于一定程度的党政不分情况，使执政党的外部监督在一定程度上演变为类似于行政监督的内部监督，且都附属于行政机关，降低了行政监督的独立性。非特殊情况下，群众对政府行政行为享有不可剥夺的知情权，但现实中群众知情权难以保证舆论监督中也有难点，我们经常听见记者被刁难、威胁等情况，新闻记者的采访报道权和舆论监督权得不到尊重保障，势必影响新闻工作的开展，无法形成对社会不良现象的有利监督。我国的行政监督机制还不够健全和完善，存在着行政监督主体多元无序、缺乏核心和专门监督、受制于监督客体等问题ICAC案例启示香港廉政公署3.1大陆监察体系主要问题明显缺陷性大陆监督体系机制存在内部缺少制衡人大缺乏制约立法机构对执法缺乏有效制约，既无财政和人事任免等方面的直接有效控制权，又无审计监督和其他有效手段，无以制约执法过程，致使人大监督缺乏力度执法权力内部缺少相互制约机制，基本只有本系统内部上下级权力行使的单向监督，执法间的平行或交叉双向制约均不存在，执法机构的配置与运行缺乏相互制约，导致为政不廉，工作低效，执法不力，执法效果不佳等监督形式和渠道虽然很多，但制度安排不够合理，我国现阶段对执法权力的制约，无论是在制约机制的设计上还是运行中，都存在着明显的缺陷ICAC案例启示香港廉政公署3.1大陆监察体系主要问题流程连贯性大陆监督体系程序暂无【大陆监督程序不完整】大陆监察体系在整个监督过程中，其特点是：侧重纠偏于既遂轻视防患于未然大陆监察体系轻视点：事中监督指行政法制监监督主体根据本地区、本部门的实际需要，依法对行政机关及其工作人员正在进行的行政执法行为实施监督检查的一种方式大陆监察体系重点关注：事后监督是指在某种公共行政管理活动结束之后，监督部门所进行的监督检查大陆监察体系轻视点：事前监督是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查ICAC案例启示香港廉政公署3.2香港廉政公署现实意义加强组织独立性大陆监督体系反思组织建设我国内地应形成一个独立的法律单位，设置调查贪污、预防贪污和教育群众的三大专门部门，并赋予其独立的法律地位，只对内地最高层负责（如全国人大），在体制上实行垂直领导，财政和人事都直接归属最高层，机构公务人员不能兼任任何其他机构的任何职务提升反腐地位加强组织独立关键ICAC案例启示香港廉政公署3.2香港廉政公署现实意义提高民众参与性大陆监督体系反思民众基础宣传重视可通过大众媒体进行宣传，向公众宣传腐败的危害，加强反腐倡廉宣传教育，树立民众反腐意识，降低腐败容忍度，形成腐败耻辱的风气，最终打造良好的反腐环境鼓励民众通过面陈、电话、邮寄等多种方式举报，同时应充分保护匿名举报人的合法利益，接受匿名举报，积极查实有关线索，并及时反馈，以树立民众对于反腐机构的信任和支持反腐倡廉是一个长期的社会过程，是关系到公众对政府及其正派作风的信仰问题，是需要调动一切可调动的力量共同协调治理民众广泛参与是反腐制度有效运行的重要保障ICAC案例启示香港廉政公署3.2香港廉政公署现实意义坚持反腐败刚性大陆监督体系反思法制维护建立完善责任追究机制完善法纪适用机制严肃问责追究严格执法，依法问责，确保反腐制度有效执行坚持问事必问人、问人必问责、问责问到底的工作制度，细化首问负责制、限时办结制、责任追究制等具体操作规则，将制度落实情况列入年度目标考核，并与干部选拔、评先评优钩来，做到奖罚分明正确使用违纪违法行为的惩戒措施，防止“以罚代刑”、“以组织处理代替法纪处理”、“以纪律处分代替刑事追究”等行为发生问责要“问”到具体人头上，如执行不重视、不得力、不明显，要及时采取措施，责令整改，同时，严格问责，不看对象，不看来头，丁是丁卯是卯，做到“老虎”“苍蝇”一起打Thanks!PPTdeisgnby”潘煜、谭钲川、杨宏、戴豪洁、陈溢东“对于一个社会而言，建立反贪机构并不难，难在如何从体制深层到具体运作，构筑强大而可持续的反贪公信力