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钦州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要钦州市人民政府2016年2月钦州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要根据《中共钦州市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制钦州市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要，阐明“十三五”时期经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领，是编制专项规划和其他规划及制定有关政策和年度计划的依据。第一篇乘势而为奋力实现全面建成小康社会目标“十三五”时期是贯彻中央“四个全面”战略布局、推进实现广西“两个建成”目标的关键时期，是我市建成现代生态滨海城市、实现发展新跨越的攻坚时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。必须深刻认识发展的基础和面临的新形势，准确把握发展的阶段特征，充分利用好重大战略机遇，促进经济社会持续健康发展，努力实现新的更大跨越。第一章发展环境“十二五”时期，市委、市政府团结带领全市人民大力弘扬“自强实干、融和共赢”的新时期钦州精神，深入实施“建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生”发展方略，经济社会发展取得新的重大成就，实现了新一轮跨越。——经济总量跃上新台阶。GDP、财政收入、固定资产投资、港口吞吐量实现翻一番，规模以上工业总产值、外贸进出口总额、集装箱吞吐量实现翻两番，人均GDP跨上5000美元台阶。——千百亿产业集聚效应增强。中石油一期等重大产业项目全面投产，成功引进建设国投燃煤电厂二期、中船大型海工修造及保障基地等龙头项目，县域规模以上工业总产值五年增五倍，全市亿元以上企业新增148家、达到198家。——亿吨大港目标基本实现。港口吞吐能力五年新增5800万吨，集装箱吞吐量连续五年位居北部湾港首位，建成运营三条高速铁路和两条高速公路，迈入高铁时代，北部湾沿海综合交通枢纽和集装箱干线港地位进一步确立。——城市形象和功能显著提升。滨海新城全面建设并初具雏形，“一环六横六纵七通道”主干路网框架形成，建成了林湖公园等14个城市公园，成功创建自治区和国家园林城市，获批国家“智慧城市”试点，中心城区建成区面积扩大至89.6平方公里。——开放创新凸显特色优势。中马钦州产业园区获得国家批准设立并全面启动建设，钦州保税港区全面封关运营，以钦州为核心的中国（北部湾）自由贸易试验区全面申报建设，行政审批、投融资等重点领域改革走在全区前列。——社会民生持续改善。教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，北部湾大学一期等重大民生工程建成投入使用，第十二届全区运动会及第十三届全区少数民族传统体育运动会成功举办，全民基本医保制度框架全面建成，城乡居民收入分别年均增长9.5%、13.4%。——生态文明建设扎实推进。茅尾海获批为国家海洋公园，完成节能减排降碳目标任务，森林覆盖率累计提高1.8个百分点、达到53%，生态环境质量总体良好。专栏1“十二五”规划纲要主要指标完成情况指标名称单位规划目标完成情况201年均五年2015五年五年5年增长%累计年预计年均增长%累计1.地区生产总值亿元120013944.411.52.人均地区生产总值元35000123000010.43.财政收入亿元16523162.222.74.全社会固定资产投资亿元90015300015.534135.社会消费品零售总额亿元30312333.513.76.外贸进出口总额亿美元10050.258.334.77.三次产业结构比例%17:55:2821.7:40.4:37.98.规模以上工业总产值亿元2100341373.930.29.城镇化率（住建口径）%5014.54814.510.港口吞吐量万吨80021.5651016.6指标名称单位规划目标完成情况2015年年均增长%五年累计2015年预计五年年均增长%五年累计0集装箱吞吐量万标箱20051.594.230.311.实际利用外资亿美元716.92623.812.引进国内到位资金亿元700152600266813.总人口万人42540414.单位地区生产总值能源消耗降低%-11%待自治区核算15.单位地区生产总值二氧化碳排放降低%-12%待自治区核算16.化学需氧量排放万吨4.43-6.89%4.433417.二氧化硫排放万吨2.268.21.82指标名称单位规划目标完成情况2015年年均增长%五年累计2015年预计五年年均增长%五年累计71%6818.氨氮排放万吨0.39-9.95%0.390519.氮氧化合物排放万吨26.72%1.659620.森林覆盖率%553.8531.821.城镇居民人均可支配收入元2790010272819.522.农村居民人均可支配收入元860010971013.4“十三五”时期，我市既要把握大有可为的重大机遇，也要有效应对经济新常态的各种风险挑战，肩负起加快发展、转型升级的艰巨任务。中国—东盟自由贸易区升级版建设进程加快，中央赋予广西构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接的重要门户的战略定位，钦州在面向东盟的国际区域合作中将发挥更加重要的作用。国家正在推进环北部湾城市群建设，自治区实施“双核驱动”战略和打造广西北部湾经济区升级版，钦州作为北部湾经济区的中心，有利于进一步吸引资本、技术、人才等发展要素资源加速集聚。我市作为后发地区，“十三五”时期将进入新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化全面提速的阶段，发展的潜力巨大。同时，必须清醒地认识到，我市欠发达的基本市情仍然没有根本改变，发展进程中仍面临诸多困难和挑战。主要是：经济总量偏小，人均GDP低于全国、全区平均水平，与全面建成小康社会目标要求差距较大；对外开放的大格局尚未真正形成；经济结构不够合理；产业结构较单一；港口物流成本较高，大通道效应不明显；教育、医疗、文化、城乡基础设施等领域存在“短板”等。必须准确把握市情，坚守自身特色，保持发展定力，始终把发展作为第一要务，主动全面适应发展新常态，牢固树立机遇意识、危机意识和赶超意识，奋发图强，大胆先行先试，走出一条新时期具有钦州特色的崛起之路，努力实现强市富民。第二章指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕中央赋予广西的“三大定位”和自治区的战略部署，大力实施“开放创新、港城联动、产业强市、生态惠民”发展战略，建通道、扩总量、提质量，实现跨越式发展，基本建成“一带一路”有机衔接的重要门户港、区域性国际合作新高地，全面建成小康社会，基本实现“十年巨变”目标。第三章基本原则实现“十三五”奋斗目标，必须牢牢把握中央提出的坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导六个原则，结合钦州实际，做到“五个结合”：——开放引领与创新驱动相结合。坚持开放发展，扩大开放先行先试，争创新一轮发展竞争优势。加大体制机制、科技、产业、业态、管理、人才等领域创新，增强创新对经济社会发展的推动力。——扩大总量与提升质量相结合。保持一个高于全国、全区平均水平的增长速度，做大经济总量。坚持科学发展，把提高发展的质量和效益放在更加突出位置，加快促进转型升级。——资源集约与绿色生态相结合。牢固树立节约集约循环利用的资源观，保护和利用好自然生态资源，大力发展循环经济、低碳经济、生态经济，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。——整体提升与重点突破相结合。立足全市发展大局，统筹推进经济、政治、社会、文化、生态建设。发挥优势、凸显特色，重点推进开放、港口、产业、城市等核心支撑领域率先发展、突破发展，带动各领域同步发展。——加快发展与成果共享相结合。把加快发展作为解决民生问题的根本之策，千方百计加快发展，为扩大就业、增加财力、提高收入提供经济源泉。把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，注重社会建设，完善社会保障体系，提高城乡居民收入水平，让人民群众得到实惠，感受到发展的成果。第四章发展目标“十三五”时期，要在全区开放发展格局中提档进位、奋力争先，实现与全国同步全面建成小康社会目标。——经济总量质量效益再上新台阶。实现地区生产总值年均增长10%，总量力争突破2000亿元，比2010年翻两番，人均地区生产总值力争突破5.7万元。财政收入突破300亿元，一般公共预算收入突破100亿元。规模以上工业总产值比2010年翻三番，力争突破4000亿元。固定资产投资五年累计完成6500亿元。经济总量在全区进位靠前，经济效益同步提升，经济结构优化升级取得更大进展。——“一带一路”有机衔接重要门户港地位确立。争取国家批准设立中国（北部湾）自由贸易试验区并建成为核心区，区域性国际航运中心和北部湾集装箱干线港基本建成，连接东盟与西南中南地区的通道枢纽作用进一步增强，港口物流、集装箱业务加速集聚发展，现代航运服务体系基本建立。到2020年，港口吞吐能力达到2亿吨，集装箱吞吐能力达到800万标箱；港口吞吐量力争达到1.5亿吨，集装箱吞吐量力争达到500万标箱。——区域性国际合作新高地基本形成。中国—东盟港口城市合作网络钦州基地建成，中马钦州产业园区、钦州保税港区等开放平台体制机制进一步完善，与东盟国家合作的窗口作用增强，成为中国—东盟自贸区升级版先行试验区，全方位开放型经济发展格局形成。到2020年，进出口总额突破100亿美元。——现代产业体系更加优化。产业布局更趋合理，大型临港工业支柱作用凸显，石化、修造船等一批具有全国或区域性影响的重要产业基地加快打造，培育形成10个左右高新技术、战略性新兴产业集群，以港航物流为核心的现代服务业加快集聚，成为北部湾沿海现代产业集聚核心区。到2020年，临港工业占全市规模以上工业总产值比重60%以上，服务业比重提高到40%。——现代滨海城市形象全面彰显。国家生态园林城市和智慧城市成功创建，中国最美内海城市品牌加快打造，滨海新城建成区面积15平方公里、人口15万，中心城区集聚辐射效应增强，新型城镇化水平和质量显著提高，中心城区建成区面积力争达到120平方公里、人口达到90万，全市常住人口城镇化率达到45%。——人民生活水平和质量显著提高。实现城乡居民收入分别比2010年翻两番、比2015年翻一番。基本公共服务均等化水平显著提升，城乡社会保障体系更加完善，实现20.63万农村贫困人口全部脱贫，发展成果更加惠及百姓。——体制机制更有活力。全面深化改革、法治钦州建设深入推进，法治政府基本建成，创新驱动能力增强，市场体系更加健全，社会治理体系和治理能力现代化取得积极进展，社会充满活力和创造力。——生态钦州品牌打响。生态经济体系形成规模，生态保护建设和环境治理加强，城市空气质量达标率达到90%以上，主要江河流域水质基本消除劣五类及黑臭水体，森林覆盖率53.7%，节能减排降碳约束性目标任务全面完成，争创国家森林城市和全国海洋生态文明示范区，区域生态环境质量保持良好，生态钦州建设成果显著。专栏2“十三五”时期经济社会发展主要指标指标单位2015年2020年年均增长（%）五年累计指标属性经济发展1.地区生产总值（GDP，现价）亿元944.4200010预期性2.人均地区生产总值元300005960010预期性3.财政收入亿元162.230013预期性其中：一般公共预算收入亿元50.3100164.规模以上工业总产值亿元1373.9380022预期性规模以上工业增亿元27188017指标单位2015年2020年年均增长（%）五年累计指标属性加值5.固定资产投资亿元8101700166500预期性6.社会消费品零售总额亿元333.55109预期性7.进出口总额亿美元58.310011预期性8.服务业增加值比重%37.940预期性9.全员劳动生产率万元/人3.77.415预期性10.港口吞吐量万