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1甘肃省人民政府办公厅关于印发酒泉—嘉峪关区域经济一体化发展规划的通知甘政办发〔2010〕160号各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：现将《酒泉—嘉峪关区域经济一体化发展规划》印发给你们，请认真组织实施。甘肃省人民政府办公厅二〇一〇年九月六日酒泉—嘉峪关区域经济一体化发展规划二〇一〇年九月前言酒泉市、嘉峪关市（以下简称“酒嘉”）地处甘肃省河西走廊西段，是经济、人口相对集中的区域，也是西陇海兰新经济带的重要节点城市。推进酒嘉区域经济一体化发展，是全面贯彻《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号）和实施《甘肃省循环经济总体规划》的要求，也是落实省委、省政府“四抓三支撑”总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略的重大举措。本规划依据中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于加快推进兰州白银和酒泉嘉峪关区域经济一体化发展工作的意见》（省委办发〔2009〕54号）和甘肃省人民政府办公厅《关于印发甘肃省国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作安排意见的通知》（甘政办发〔2009〕193号）编制。规划范围以酒泉市肃州区和嘉峪关市辖区为核心区，逐步覆盖酒嘉全部辖区。规划期为2010—2015年，远景展望至2020年。本规划是指导酒嘉区域经济一体化发展和编制相2关专项规划的基本依据。第一章发展基础与形势改革开放30年，特别是西部大开发战略实施10年来，酒嘉经济社会发展取得显著成就，进入了历史上最好的发展时期。展望未来，酒嘉面临着新的发展机遇，也面临着严峻挑战。第一节发展现状西部大开发以来，酒嘉抢抓发展机遇，深化改革开放，经济社会快速发展，综合经济实力得到明显提升。2000~2009年酒嘉经济年均增长13.9%，高于全省平均增速。2009年，生产总值达到481.1亿元，规模以上工业增加值达到220.7亿元，分别占全省的14%和19%；两市城镇居民可支配收入分别为13705元和15123.1元，农民人均纯收入分别为6410元和6956元，均居全省前列。基础设施不断完善，交通、电力、通信、市政等保障能力不断增强；教育、文化、卫生、体育、社会保障等公共服务水平不断提高，社会事业全面发展。同时，酒嘉区域经济发展也存在着深层次矛盾和问题。突出表现在：城市集聚功能和辐射带动作用不强，区域经济整体优势尚未形成；生产要素跨区域流动不畅，公共资源共享不足；产业结构单一，产业链短，经济要素聚集度不高；非公经济发展慢，体制机制活力不足；水资源匮乏，生态环境脆弱。加快区域资源整合与产业创新发展，统筹区域基础设施和生态建设，努力形成区域发展的整体优势，实现区域经济一体化和可持续发展，是酒嘉又好又快发展的共同需要。第二节发展优势酒嘉是我省城镇化、工业化水平较高的地区，区位优势明显，发展基础和条件比较好，在全省乃至西北地区中具有重要的战略地位。3——战略区位重要。酒嘉居甘、新、青、蒙四省交汇要道，东距兰州市近800公里，西距乌鲁木齐市约1100公里，南与青海格尔木市相连，北与内蒙古额济纳旗相连，并拥有甘肃唯一沿边的马鬃山口岸；多条公路、铁路、航线及油气管线交汇于此，具有承东启西、展南拓北的区位优势，2007年被列为国家级公路运输枢纽城市。——地缘联系紧密。酒泉和嘉峪关中心城区相距约20公里，两市地域相连，山水相依，文化相通，人缘相亲，在产业、土地、资源、城市功能等方面有很强的关联性和互补性，具有明显的地缘优势和区域经济一体化发展的合作基础。——资源相对富集。酒嘉矿产资源品种多，储量大，已探明成矿带5个，矿种49种，钨、铬、钒、石棉储量居全国前三位，铁、黄金、菱镁、高纯硅等储量居全省前列，新探明的玉门青西油田储量1亿吨。可开发利用土地面积居河西地区首位。清洁能源蕴藏量巨大，风能可开发利用面积约1万平方公里，可开发量4000万千瓦以上，太阳能资源可开发面积约5万平方公里，属国家风光热资源分布一类地区。酒嘉拥有世界文化遗产敦煌莫高窟、嘉峪关关城等全国重点文物保护单位，两市均被评为“中国旅游品牌魅力城市”。——产业基础较好。酒嘉是我省重要的工业化地区和河西商品粮基地的重要组成部分。经过50多年建设，特别是随着新能源产业的开发和快速发展，已形成以新能源和新能源装备制造业以及冶金、石油化工、建材等为主的工业体系，以制种、酿酒原料、果蔬加工、畜禽、棉花等为主的特色农业和以敦煌文化、关城文化和丝路文化为代表的旅游产业。——城镇化水平高。2009年酒嘉城镇化率为63.56%，其中酒泉市城镇化率为58%，嘉峪关市城镇化率为90.32%。两市城镇化水平高出全省平均水平30.91个百分点，也高出全国平均水平16.96个百分点。4第三节战略意义酒嘉区域经济一体化发展，是全省“两翼齐飞”战略的重要组成部分，事关全省发展大局。当今世界，经济全球化、区域经济一体化是一个重要趋势，扩大开放并在更大范围进行分工合作已成为跨越式发展的重要经验。酒嘉区域经济一体化发展面临重要的历史机遇，也面临着周边区域竞相发展的挑战。推进酒嘉经济一体化发展，有利于促进资源优化配置，优势产业有序分工协作，城乡互动协调发展，形成与我省兰白经济区等相互补充、协调发展的新格局；有利于加快城镇化和工业化进程，缩小区域发展差距，提升酒嘉在西陇海兰新经济带的重要地位和作用；有利于构建西北地区生态安全屏障、促进可持续发展，在酒嘉率先实现全面建设小康社会的奋斗目标。第二章总体思路推动酒嘉区域经济一体化发展，必须进一步解放思想、开拓创新，明确指导思想、战略定位和发展目标，创新发展方式，以新思路新举措走出一条符合科学发展和自身实际的、具有一体化特色的跨越式发展道路。第一节指导思想坚持以科学发展观为指导，全面实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，立足发挥区域经济整体优势，加快基础设施和新区建设，着力建设区域性中心城市；积极转变发展方式，加快传统产业转型升级和现代服务业发展，着力建设新能源和新能源装备制造基地；加强生态建设和环境保护，大力发展循环经济，着力构建资源节约和环境友好型社会；深化改革和扩大开放，创新体制机制，着力增强发展的动力和活力，使酒嘉成为全省创新发展的先行区、支撑区和示范区。5第二节基本原则——坚持规划引导。加强科学规划和统筹协调，充分发挥市场主体作用，建立健全区域协调合作机制，寻求合作发展机遇，创新合作发展方式，实现互利共赢和共同发展。——坚持资源整合。遵循经济规律，打破行政区划和城乡体制分割，整合城市和产业资源，实行优势互补，合理确定区域空间布局和功能分区，促进人口、经济向中心城区和园区集中。——坚持产业创新。依靠技术进步，大力发展新能源和新能源装备制造业以及新能源综合利用产业，加快推进传统产业转型升级和地方特色优势产业发展，强化分工合作，培育产业集群，形成区域经济发展新的增长极。——坚持城乡统筹。加快区域中心城市建设并发挥带动作用，扎实推进新农村建设，着力消除二元结构，建立以工促农、以城带乡和城乡协调发展的长效机制，促进城乡基本公共服务均等化。——坚持绿色发展。全面推进节水型社会建设，大力发展循环经济、低碳经济，加强生态建设和环境保护，使经济社会发展与生态文明相协调，实现可持续发展。第三节战略定位——支撑西陇海兰新经济带发展的区域性中心城市。依托酒泉市肃州区和嘉峪关市，以酒嘉新区建设为重点，强化优势互补，加快基础设施和公共服务同城化建设，促进经济集聚和人口集中，构建西陇海兰新经济带兰州至乌鲁木齐城市间的区域性中心城市。6——全国重要的新能源基地、重点名胜旅游基地和传统产业转型升级创新区。加快发展新能源和新能源装备制造业，进一步改造提升传统产业，发展循环经济，提升产品科技含量和附加值，将酒嘉建设成为全国重要的新能源基地、西北最大的冶金新材料基地、全省重要的石化基地和特色农产品生产加工基地，以及古丝绸之路名胜旅游区和游客集散中心。——全国区域性交通枢纽和物流中心以及对外开放陆路口岸。发挥战略通道和交通枢纽优势，大力发展物流业和物流园区，构建面向中亚、连通内地、支持周边民族地区发展的商贸物流中心以及对外开放的陆路口岸。——全省统筹城乡发展先行区。积极开展嘉峪关市城乡一体化发展试点，探索推进酒嘉城乡一体化发展，努力改善农村人居环境，加快城乡基本公共服务均等化步伐，力争在西北地区率先实现全面建设小康社会目标。——全省生态文明建设的示范区。加强以水源涵养和节水为重点的生态建设，保护环境，探索经济社会发展与生态文明相结合的发展模式及生态补偿机制，将酒嘉建成全省和西北重要的生态安全屏障。第四节发展目标到2015年，在全省率先实现区域性中心城市一体化发展的基本格局，酒嘉核心区城市人口达到50万人；综合经济实力显著增强，酒嘉地区生产总值突破1000亿元，财政收入增长高于生产总值增长，经济总量占全省的比重提高到15%以上；新能源基地基本形成，冶金新材料循环经济基地初具规模，特色产业融合发展，单位地区生产总值能耗达到全国同行业先进水平；区域基础设施条件进一步改善，交通网络基本形成，建制村公路通达率100%；统筹城乡发展实现新突破，城镇化率达到70%以上；人民生活水平显著提升，城镇居民人均可支配收入达到2.5万元以上，农村居民人均纯收入达到1万元以上；节水型社会和生态文明建设取得进展，生态环境得到改善。7到2020年，酒嘉中心城区发展实现同城化，成为支撑西陇海兰新经济带发展的区域性中心城市，实现对玉门、金塔等“一小时经济圈”的辐射带动；酒嘉地区生产总值突破2000亿元，人均生产总值比2000年翻两番，新能源等战略性新兴产业、冶金和石化等循环经济、特色农产品生产加工、现代旅游和物流业成为区域经济跨越发展的重要支撑；生态环境恢复明显，可持续发展能力显著增强；城乡居民收入大幅提高，城乡差距进一步缩小，率先实现全面建设小康目标，成为全省快速发展的重要区域。第三章战略布局以酒嘉行政区划为基础，依据资源环境承载能力，结合城镇建设、产业发展、基础设施和生态建设等发展需要，实行点轴开发，有序推进，形成科学合理的空间发展格局。第一节空间结构按照酒嘉自然条件和发展现状，突出重点，合理布局，规划以国家高速公路G30和312国道—敦瓜公路沿线为主轴，以酒嘉城镇群和敦瓜城镇群为两区，建设酒嘉城镇群核心经济区，沿交通轴线辐射敦瓜城镇群，形成“一轴两区”的空间发展布局。——发展轴。以酒嘉走廊绿洲为依托，沿国家高速公路G30和312国道—敦瓜公路、安敦铁路，重点发展清洁能源、石油化工、特色农业种植加工、商贸物流和现代服务等产业为主的通道经济，使经济轴逐步拓宽发展成为经济带，进而辐射带动更大区域的发展。——酒嘉城镇群。充分发挥酒嘉两市城区间待开发区域的桥梁和纽带作用，加快酒嘉两市相向融合发展，形成以酒泉市肃州区和嘉峪关市为中心，以金塔、8玉门老城区和新市区等主要城镇为节点的酒嘉城镇群。进一步强化酒嘉城镇群的区域核心作用，实施科教兴市、工业强市战略，促进核心区人口、产业聚集和各类要素优化配置，率先发展成为区域经济的增长极，形成酒嘉区域性中心城市。——敦瓜城镇群。以敦煌市区为中心，瓜州县城为支点，与周边主要城镇共同组成敦瓜城镇群。充分发挥历史文化和旅游资源优势，大力提升旅游城市的品牌效应，突出发展特色优势农业，实施生态富民工程，加快城镇化进程，强化自然保护区建设，形成与酒嘉城镇群和发展轴相互补充的区域次中心城市。第二节功能分区依据不同区域的资源环境承载力、现有基础条件和开发潜力，将酒嘉划分为核心经济区、绿色经济区、生态保护区三类功能区。——核心经济区。包括酒泉市肃州区和嘉峪关市组成的核心区，以及辐射节点城市玉门市和金塔县城区。核心经济区国土面积3.87万平方公里，占酒嘉20.2%；总人口95.01万，占酒嘉73.28%；2009年地区生产总值383.7亿元，占酒嘉79.8%。发展方向和重点是加快发展风电、光电及风光电等装备制造业和新能源综合利用高载能产业，拓展核燃料加工、转化、贮存及核能利用，提升钢铁冶金和冶金新材料及石油化工、建材、特色农产品加工等优势产业发展水