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镇江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2016年4月目录序言………………………………………………………（1）第一章发展背景…………………………………………（2）第一节“十二五”发展成就…………………………………（2）第二节“十三五”发展环境…………………………………（8）第二章总体要求………………………………………（14）第一节指导思想…………………………………………（14）第二节发展战略…………………………………………（15）第三节发展定位…………………………………………（17）第四节发展目标…………………………………………（19）第三章构建集约高效空间格局…………………………（25）第一节深入实施主体功能分区制度……………………（25）第二节构建“两横两纵”的空间格局……………………（27）第三节推动“一城四区”整合联动………………………（29）第四节科学划分城镇农业生态空间……………………（30）第四章建设国家生态文明先行示范区…………………（34）第一节建设低碳示范城市………………………………（34）第二节节约集约利用水土资源…………………………（37）第三节积极推进生态保护和修复………………………（38）第四节全面提升城乡环境质量…………………………（40）第五节着力创新生态文明建设体制机制………………（43）第五章打造创新创业高地………………………………（46）第一节以高新区引领“一区多园”创新格局……………（46）第二节打造苏南“人才高地”……………………………（47）第三节推动产学研协同创新……………………………（48）第四节强化企业创新主体地位…………………………（50）第五节激发全民创业热情………………………………（51）第六节优化创新创业环境………………………………（53）第六章优化现代特色产业体系…………………………（57）第一节积极发展高质量的服务业………………………（57）第二节大力发展先进制造业……………………………（61）第三节注重发展高品质的现代农业……………………（64）第四节创新现代产业组织方式…………………………（66）第五节拓宽发展动力新空间……………………………（70）第六节全面推动产业“三集”发展………………………（71）第七章推进宜居城乡建设………………………………（75）第一节有序推进农业转移人口市民化…………………（75）第二节优化提升城乡功能………………………………（76）第三节加快推进城乡发展一体化………………………（79）第四节精心建设花园化城乡……………………………（80）第五节全力提高城乡管理水平…………………………（82）第八章提升一体化基础设施建设水平………………（84）第一节构建现代化综合交通运输体系…………………（84）第二节加强环境基础设施建设…………………………（88）第三节建设现代能源体系………………………………（89）第四节加快城乡水利设施建设…………………………（90）第五节推进“智慧镇江”建设……………………………（92）第九章全力增进民生福祉………………………………（94）第一节以高质量就业促居民增收………………………（94）第二节提升社会保障能力………………………………（95）第三节完善现代教育体系………………………………（97）第四节完善医疗卫生和计生服务体系…………………（99）第五节提高全民健康服务水平………………………（101）第六节实施脱贫攻坚工程……………………………（103）第十章全面提升社会文明程度………………………（105）第一节推进“文化镇江”建设……………………………（105）第二节传承与弘扬优秀文化…………………………（106）第三节强化公民思想道德建设………………………（108）第四节建设更高水平文明城市………………………（109）第十一章深化改革开放合作…………………………（111）第一节全面深化改革…………………………………（111）第二节构建双向开放新格局…………………………（114）第三节促进区域协调发展……………………………（116）第十二章加快法治镇江建设…………………………（119）第一节保障社会公正…………………………………（119）第二节促进社会诚信…………………………………（122）第三节维护社会秩序…………………………………（123）第四节增强社会治理能力……………………………（124）第十三章规划实施……………………………………（126）—1—序言“十三五”时期，是镇江全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面建成小康社会的决胜阶段，是贯彻落实习近平总书记视察江苏和镇江重要讲话精神、将“镇江很有前途”的殷切寄语变为美好现实、励精图治建设“强富美高”新镇江的关键时期，也是积极探索开启基本现代化建设新征程的重要阶段。根据《中共镇江市委关于制定镇江市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《镇江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本规划主要阐明“十三五”时期的发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是今后五年镇江经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。—2—第一章发展背景“十二五”期间，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下凝心聚力，奋发争先，经济社会发展取得显著成就，为“十三五”时期应对国际国内发展环境变化，加快推进经济社会转型发展奠定了坚实基础。第一节“十二五”发展成就经济综合实力明显增强，发展质量稳步提升。2015年，预计地区生产总值、一般公共预算收入达到3500和300亿元，年均可比分别增长11.3%和16.8%，增速均高于全省平均水平。人均地区生产总值达到11万元，是2010年的1.8倍，达到上中等收入国家和地区水平。产业转型升级步伐加快，三次产业结构由2010年的4.1：56.4：39.5调整为2015年的3.7：49.8：46.6，服务业增加值占GDP比重较2010年提高7.1个百分点。新兴产业和高新技图1-12006-2015年三次产业结构变化—3—术产业快速增长，新兴产业销售收入占规模工业销售比重达到46.1%，比2010年提高16.6个百分点；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达48.6%，居全省首位。高端装备制造、新材料等产业实现规模化发展，航空航天、碳纤维及复合材料、集成电路封装测试等产业实现从无到有的跨越，北汽华东基地等一批重大产业项目落户镇江。区域创新能力得到提升，发展新动力不断增强。创新载体建设、人才引进与创新主体培育力度不断加大，全市累计新增工程图1-22010-2015年镇江服务业增加值及占GDP比重变化图1-32010-2015年高新技术产业产值及占工业总产值变化—4—技术研究中心等省级以上研发机构154家，引进国家“千人计划”人才81人、省“双创人才”250人、市“331”计划领军人才（团队）442个，新增省级以上高新技术企业超过300家，R&D支出占地区生产总值的比重达2.55%，科技进步贡献率超过60%，一批重大科技成果取得突破。镇江高新技术产业开发区升级为国家级高新区，跻身苏南国家自主创新示范区板块。主体功能区制度逐步健全，集中集聚集约发展态势显现。在全省率先编制和实施主体功能区规划，制定产业准入、环境准入、规划引导、财政支持、土地管理、分类考核等配套政策，形成了各类主体功能区差异化、特色化发展的局面，优化开发区域转型升级步伐加快，重点开发区域人口和产业迅速集聚，适度开发区域和生态平衡区域得到有效保护，生产、生活、生态空间配置更加合理。产业集中集聚集约发展水平不断提升，一批先进制造业特色园区、现代服务业集聚区和现代农业产业园区建设加快推进，企业向园区集中、产业向高端集聚、资源高效集约利用局图1-42010-2015年R&D支出情况—5—面初步形成。全市单位建设用地二三产业增加值达3.5亿元/平方公里，年均增长10.8%左右。基础设施支撑能力大幅提升，城乡面貌显著改善。京沪高铁镇江段、镇江新区通用机场、运河“四改三”、312国道南移等重大基础设施工程顺利建成，基本形成“规模适度、能力充分、内联外通、布局合理、衔接顺畅”的现代交通基础设施体系。公路网、干线铁路网密度分列全省第三和第一位，“一港七区”的沿江港口布局基本形成。镇江新区、丹徒新城、南徐片区、丁卯-官塘片区、生态新城等一批新城新区有序推进，新型城镇化步伐加快，成功获批国家海绵城市建设试点。综合推进现代化住宅小区与城市综合体建设，加快实施旧城区、城中村改造，房地产开发投资额和商品房施工面积较2010年均实现翻番。围绕彰显山水花园城市特色，着力“开放主题山、打造景观水、构建绿道网、保护生态洲、建设康居村”，改造提升北部滨水区、西津渡历史文化街区，建成南山绿道、跑马山公园，综合整治南山西入口。村庄环境整治基本完成，农村污水、生活垃圾等废弃物收集处理能力大幅提升，人居环境“脏、乱、差”状况有效改观，新治村、前巷村、后白镇、世业镇等先后跻身国家农业部“美丽乡村”创建试点。“生态领先”深入人心，生态文明建设进展明显。先后成为国家低碳试点城市、国家生态文明先行示范区和全省唯一的生态文明建设综合改革试点城市，成功创建国家生态市和国家森林城—6—图1-52010-2015年城乡居民收入增长情况市，荣获中国人居环境奖。在全国率先创立城市碳峰值、碳平台、碳评估、碳考核的“四碳”创新机制，首创低碳城市建设管理云平台，为全国推进优化开发区域率先实现碳排放峰值目标提供了经验和借鉴。扎实推进低碳城市“九大行动”及“两个片区”、“一湖九河”、长江镇江水域等环境综合整治工程，深入实施蓝天碧水绿地工程，生态环境质量得到全面提升。单位GDP化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放强度削减率提前完成“十二五”目标任务，全年空气质量达二级标准的天数比例达到70%，地表水优于III类水质的比例达到73%。民生保障体系进一步完善，文明与幸福程度同步提升。多渠道促进城乡居民就业与增收，预计2015年，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到38700元、19300元，年均分别增长10.8%、12.2%。公共服务体系日益完善，九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率均达100%。医疗卫生和计生服务水平继续提升，建成一批重大卫生基础设施，卫生疾病防控应急体系和计生服务体系进一步健全。城乡基本社会保险覆盖率达到98%。文体事业—7—取得新发展，“大爱镇江”持续推进，“书香镇江”建设顺利推进，群众性文化体育活动广泛开展，城市文化影响力进一步扩展，全民健康水平明显改善，创成省级公共文化体育示范区。社会治理水平大幅提高，首批获得地方立法权，率先推行“网格+网络”社区管理服务模式，不断推进法治镇江、平安镇江建设，公众安全感位列全省第一，信访积案化解工作走在全省前列，食品药品监管能力大幅提升，“舌尖上的安全”共治经验在全国推广。创成全国文明城市，荣获全国社会管理综合治理“长安杯”，居民文明和幸福程度明显提升。改革开放有序推进，双向开放与合作新格局初步形成。坚专栏1-1“十二五”期间镇江获得的主要荣誉综合领域：全国文明城市生态文明：国家低碳试点城市、国家生态文明先行示范区、国家生态市、全国生态文明建设试点城市、全省唯一的生态文明建设综合改革试点市、低碳城市建设经验被联合国环境署推广并亮相中美气候峰会和第21届联合国气候变化大会城市建设：国家园林城市、中国人居环境奖、国家“智慧城市”试点、“宽带中国”示范城市、国家“海绵城市”建设试点产业转型：全国工业绿色转型发展试点城市创新创业：成功创建国家高新技术产业开发区、国家知识产权示范城市、国家创新型试点城市、国家知识产权质押融资试点城市、首批“中国创业之城”、中国大陆城市创新力排行榜第19名（《福布斯》）社会事业：“六创”全国双拥模范城、国家基层综合性文化服务中心试点市、全国慈善七星级城市、省综合医改试点市、省级公共文化体育示范区其他领域：国家级智慧旅游服务中心—8—持市场化导向，有序推进市级投融资平台与商事