青岛市人口老龄化和“银发产业”的发展如何更好地实现政府引导,民间实体创办的模式

华侨大学学生暑期社会实践团队策划书项目名称：青岛市人口老龄化和“银发产业”的发展——如何更好地实现政府引导，民间实体创办的模式项目组名称：公共管理调查小组申报单位：人文与公共管理学院指导老师：王丽霞、胡恩生指导老师单位：人文学院、商学院指导老师电话：28950627、22290430项目负责人：王辰良子负责人联系方式：15959587810申报时间：2007年4月2目录1、前言…………………………………………………32、背景…………………………………………………43、可行性………………………………………………64、创新性………………………………………………145、实践成果形势………………………………………166、附件一：安全责任书7、附件二：李晟旭同学保研证明8、附件三：青岛市民政局回函9、附件四：青岛市老龄委回函10、附件五：青岛日报报业集团回函11、附件六：青岛市印染三厂（福寿乐敬老院）回函12、附件七：青岛市离退休干部休养三所回函3青岛市人口老龄化和“银发产业”的发展——如何更好地实现政府引导，民间实体创办的模式前言随着社会发展，人民生活水平提高和医疗卫生状况的改善，人们的生存质量有了很大的提高。同时，生育观念的改变也使得人口比例发生了变化。因此，人口老龄化成为我国社会发展的必然趋势。然而，在我国与之对应的老龄产业却没有同步发展，并远远落后于人口老龄化的速度。民间实体如何投资到老龄产业这一朝阳产业,政府如何发挥在此领域中的宏观调控职能、完成其从管理者到服务者的角色转变，如何应对人口老龄化、全面构造和谐社会……都是政府与社会共同探讨的问题。本次暑期社会实践即以此为契机，将对青岛市老年人口的增长、变化速度，政府如何运用宏观手段引导企业投入到老龄产业，企业如何更好的投资于这一公益的朝阳产业等方面展开调查，并对政府决策、企业经营提供相关的意见建议，为社会的发展做出我们大学生应有的贡献！实践方案略图背景调查地点及选取原因理论创新调查方向与目的调查方式方法及工具创新性可行性调查内容调查进度与时间安排实践创新调查人员介绍及分工实践成果形式经费预算及安全问题社会调查4“‘幸好老邻居及时发现，我才捡回一条命。’想起当时可怕的情景，家住市黄台路的邓老太至今仍有些后怕。”这是2005年10月份，《青岛晚报》关于一位“空巢老人”在家误食药物而险些丧命的新闻报道。如今，类似这样的报道在各大媒体上屡见不鲜。随着社会的发展，人民生活水平的提高和医疗条件的改善，以及计划生育政策对人们生育观念的改变，使我国人口比例正在发生着明显的变化，其中显著的一点就是老年人口比例增加、人口老龄化现象突出。（所谓人口老龄化，即60岁以上的人口占总人口10%以上则该社会就进入老龄社会。）据2005年统计，中国60岁以上人口是1.44亿，占全国人口的11%。到本世纪中叶，大概到2045年左右，中国60岁以上人口将占到30%，发展速度之快是令人叹为观止的！而在我的家乡——青岛，人口老龄化及其亟待解决的问题则更为突出。青岛市坐落在我国黄海之滨，胶州湾畔。现辖七区五市，总面积10654平方公里，总人口740.9万。冬暖夏凉的自然环境和依山傍海的地理位置，成就了它“中国人居环境城市”的美誉。这不仅使青岛市民，也让许多到过青岛的外地游客都将它作为益享天年的首选城市。但与此同时，我们也更应关注随之而来的问题。青岛市于1987年进入老龄化城市之列，是继上海之后全国第二个进入老龄化的城市。先于全国12年，比山东省则提早了7年。以下是由青岛市老龄委提供的数据：表一由表一可以看出，青岛市老年人口的增长率是同期总人口增长率的3.03倍，正以较快的速度发展。2007年初，在青岛市平均每63人中就有10位老年人。青岛市人口老龄化除发展速度快，还呈现出老龄化程度高、高龄化突出的特点：（详见表二）据青岛市统计局预测，2010年青岛市人口老龄化将达到17%左右，比全国高4.22个百分点；2020年将达到23.14%，比全国高5.97个百分点；2030年将青岛市总人口青岛市老年人口人口总数（人）净增长数（人）净增长率（%）老人口总数（人）净增长数（人）净增长率（%）2006年初7409052808851.09%1155143380563.3%2007年初7489937119.3万背景5达到32.34%，高于全国8.42个百分点；2035年将达35.05%，是老龄化发展最快的时期。2050年老龄化将达到37.45%，仍然高于全国6.5个百分点；80岁以上人口达到10.39%，届时青岛市将成为人口高龄化城市！表二与此同时，在中国“与巨大的市场潜力相比，老年产业的服务与开发远远落后于市场的需求。”中国老龄事业发展基金会会长李宝库指出，作为一个横跨第一、二、三产业的综合产业体系的老龄产业，目前国内只在老龄医药、医疗、保健品等方面有所发展且发展不到位，其他领域开发得很少。另外，国内的银发产业还存在“小而散”的状态，无法达到有效率、有质量、有规模的提供养老产品的良性发展局面。面对着如此众多并在不断增长的老年人口，面对着因老年人养老、就医而事事时时牵动的每个家庭，面对这部分曾经对建设青岛做出贡献的特殊群体，如何让他们老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐......，这些都是各级政府和全社会必须直面的问题，也是构建和谐社会的一个具体方面！老龄化问题不容忽视，但也并非如某些媒体所形容的那样可怕。老龄化问题在给我们施压的同时，也给我们带来了机遇。例如，伴随着老年人口的不断增长应运而生的老年大学、老年便利店、养老敬老机构等的“银发产业”。这正是转变政府职能，调动一切可调动的社会力量推动社会发展的契机。关键是要拿出直面问题的勇气，创新我们的制度，由政府和社会共同解决这个关系每个家庭的问题!70岁及以上人口80岁及以上高龄人口总数（人）占全市总人口（%）年增长率（%）总数（人）占全市老年人口（%）年增长率（%）2006年初5689487．68%9.15%18289115．83%5.52%2007年初62.1万8．29%19.3万16.19%6一、调查地点及单位★地点：青岛市★调查及协同调查单位：青岛市民政局青岛市老龄委（办公室）青岛市劳动与社会保障局（养老处）青岛市离退休干部休养三所青岛日报报业集团《老年生活报》报社青岛市福寿乐老年公寓（原青岛市印染三厂）、青岛市怡康养老院、（以上单位均获得申请批准，批复函见附件）★原因：本次调查活动选择青岛市为目的地，因其人口老龄化现象在全国来讲较为突出（详见背景），同时政府的老龄事业和社会实体创办的老龄产业做出了一定的成绩，且具有地方特色。但因青岛市辖区广泛（下辖市南、市北、四方、李沧、崂山、城阳、黄岛等7个区和即墨、胶州、胶南、平度、莱西等5个县级市），受经费、人力和时间的限制，不能采取普查的方式，故选择青岛市人口老龄化现象最为突出的市北区（超过全市人口老龄化平均水平的前四个区、市：市北区18.06%，莱西市17.01%，平度市16.75%，四方区16.7%，）为最终典型调查的地域对象。因本次调查老龄产业涉及政府与社会实体，故调查单位选取了青岛市老龄委、青岛市劳动与社会保障局、青岛市离退休干部休养三所和青岛市福寿乐老年公寓、青岛市怡康敬老院作为政府、公共部门和企业的代表。其中，青岛市老龄委和青岛市劳动与社会保障局将为此次调查提供数据、政策的调查素材；青岛市离退休干部修养三所将作为调查问卷发放和个案走访的单位；青岛市福寿乐老年公寓、青岛市怡康敬老院作为本次调查的社会养老机构之典型代表——福寿乐老年公寓的前身为破产企业，是作为社会资金运用到老龄产业（死钱活用）的案例；怡康敬老接受了来自外资（港商）的募捐，并由青岛市民政局出资共同创办，是作为公共部门和社会实体“携手”老龄产业的案例。此外，青岛市民政局将为本次调查提供协助，联系相关调查单位（如青岛市市北区街道办、青岛市福利院等）；《老年生活报》报社将对本次调查进行全程跟踪报道，以扩大调查的社会影响，宣传华侨大学。与此同时，我的父亲在青岛市劳动和社会保障局从事与此有关的工作，可以给予政策的上的咨询及相关方面的协助、联络。作为我个人，从小在青岛长大，熟悉青岛的地理和人文状况，将最大限度的为本次调查活动服务！可行性7二、调查目的1、通过本次调查活动，了解青岛市人口老龄化现状、预测其发展趋势，发现在此过程中存在的问题，进而向政府及公共部门提出管理及服务的政策、改变和改善的意见，以帮助政府及公共部门应对人口老龄化问题。2、通过对老年人口的问卷调查及入户走访，了解这部分人群的生活所需、心理所需以及消费动向、消费能力，从而挖掘老年人消费市场的潜力，为老龄产业的发展指明方向、拓宽思路。3、通过对已涉足老龄产业的社会实体（企业）进行调查，发现其在此过程中所遇到的困难、所需的政策支持、所想掌握的消费市场动向。以了解进入老龄产业的门槛后，民间实体应有哪些应对措施、寻求哪些政策支持、掌握哪部分市场资料。同时，为政府及公共部门提供由管理到服务的职能转变的平台，更好地为老龄产业的发展、应对人口老龄化趋势服务。寻找政府、民间实体、老年人口三者之间的契合点，着重于中国各地实际情况寻找解决之道。4、通过对港澳地区企业、财团和个人的调查访谈，了解他们是否有投资老龄产业，尤其是内地老龄产业的计划，以及投资的方式和具体方向。从而为内地老龄产业探寻更多发展道路，拓宽更多的发展空间。5、通过政府和企事业部门的合作给老年人提供实实在在的利益，为老年群众服务，使他们的晚年过的更幸福；形成良好的敬老爱老氛围，给政府和企事业单位带来良好的社会效益、经济效益，促进社会主义和谐社会的建设！6、与青岛市民政局、青岛市老龄委、青岛市社会与社会保障局等单位建立良好的合作互动关系，为以后的持续跟踪调查打下基础。同时，争取与以上单位建立社会实践基地，调动大学生投入社会、融入社会的积极性，更好地面向社会、实践于社会，使大学生真正成为对社会有用的人！三、调查方法及活动方式1、对于老年人（内地和港台地区），针对他们年老体弱、活动不便等特点，我们将采取社区集中发放问卷和入户走访的方式对他们的生活状况、消费状况、生活所需等作调查。（已联系好青岛市离退休干部休养三所、青岛市市北区街道办，届时将由相关工作人员协助我们完成调查）2、对于民间实体（企业），采取典型调查的方法，选取青岛市福寿乐敬老院、怡康老年公寓等社会单位进行访谈和实地调查。3、此外，对于现状和相关数据、政策，我们将通过实地调查、查阅文献资料、电子媒体及走访等方法从青岛市老龄委、社保办获得。4、调查工具数码摄像机和DV（租赁）：主要用于在对单位对象调查、入户调查、发放8问卷及调查相关场所设施时的现场影像纪录工作，能够生动、直接的反映本次调查活动，也为后期开展进一步调查提供宝贵资料。电脑：用于前期资料编写，调查期间每日总结记录及后期总结阶段的文字录入工作，以及数码相片和DV影像的后期制作。SPSS软件：用于调查资料的统计。四、调查内容1、政府：中央关于老年政策于地方贯彻实施情况；地方政府关于老年政策的制定、颁布情况；地方政府对待老年问题的态度及其意愿；地方政府关于应对人口老龄化问题的发展规划；地方政府与企业合作的意愿及其行动支持；是否希望养老产业市场化、愿意成立专门部门以股份制形式对介入养老产业的企业实施监督、合作，实现“利益”最大化；政府对老龄产业的市场准入政策；政府所掌握的企业在该领域发展的相关资料和数据（包括：就业、再就业人数，目前老龄产业涉及的经营范围，该产业的税收状况等）；政府对待老龄产业的扶持力度及其政策优惠；地方政府给予老年人的福利待遇和相关政策。2、企业：从事老龄产业企业的基本状况（包括：经营范围、主体、所有制状况、就业人数、经营状况、纳税状况、养老产业开办下所得的收益状况及再分配方向等）；对待政府关于养老产业政策的态度及其看法；投入养老产业后企业将养老业置于何种位置；是否有意愿同政府合作，实现政府指导监督下的股份制半国有性质企业；与政府合作有何种要求和意愿；经营过程中所遇到的困难、希望政府提供的优惠政策；对老龄产业