青岛市地方税务局对税务文化建设若干问题的研究和实践

青岛市地方税务局对税务文化建设若干问题的研究和实践「摘要」组织文化作为一种现代组织管理理论和管理方式，越来越被组织管理者所接受和认同，它在提升组织管理绩效、提高组织成员素质、增强组织内部凝聚力和外部竞争力等方面的成效，已为实践所证实。在现代组织管理中，组织的文化建设已经成为组织人力资源管理的重要内容。基于此，把税务文化建设融入到税务人力资源管理中，通过文化的导向、凝聚、鞭策作用，促进和优化税务人力资源管理，已成为近年来各级税务部门创新内外部管理手段的有益尝试。在实践中，税务部门高度重视和加强税务文化建设，注重从文化的层次对税务管理进行重新审视和改进，在税收的各个环节引入文化元素，展现出税收的人本意识和文化韵味。但由于税务文化建设还处于起步阶段，发展还不平衡，在理论上，对税务文化的内涵、外延有待进一步做出界定，在实践中，对如何推进税务文化建设，与时俱进地构建具有时代特色和行业特色的税务文化，为税务工作提供新的平台和载体，争创工作新优势，等等，成为税务文化建设亟待解决的课题。本文试图从理论和实践两个层面对税务文化的内涵与外延进行分析，以求理清税务文化的本质特性，并提出加强税务文化的必要性，通过对部分单位的税务文化建设实例剖析，探求如何构建税务文化的问题。「主题词」税务文化建设问题研究一、税务文化的内涵与外延（一）关于税务文化的内涵。从文化的渊源来讲，文治武功、文胜其质，含有教化之意，突出以文化人。随着人类实践的发展，文化的内涵也逐渐扩展到人们对物质财富、道德修养、精神生活的创造活动和成果。纵观现有的文献，关于文化的定义不外乎广义和狭义之分，两者的区别在于是否把物质财富作为文化的内涵。笔者认为，物质财富是文化的重要组成部分，人类在社会实践中创造物质财富的过程本身就是一种文化的培育过程，因此，更倾向于把文化界定为人类社会在历史发展过程中所创造的全部物质财富和精神财富的总和.关于与税收有关的文化，目前有多种称谓，如税文化、税收文化、税务文化、国税文化、地税文化等。虽然都有文化二字，但内涵却不相同。从税收的性质来考察，税收文化实质是指人们围绕税收所形成的具有稳定的信念、价值观、行为规范的总和。它的行为主体既包括税务人员、政府机构，又包括全部与税收发生联系的公民。由此可见，税收文化是一个较为宽泛的概念。我们通常所讲的税务文化实质上是税收文化的一种，其内涵是指税务机构内部的一种文化形式，反映税务机关内部工作人员这一特殊群体的文化行为，表现为税务机关在税收实践过程中积累的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等。当然，税务文化在对税务干部职工进行约束、激励的同时也会对纳税人及社会公众产生影响。由于税务工作具有公共性、执法性、服务性、经济性的特点，因而，税务文化也有不同于企业文化和其他行业文化的特征，表现在其具有组织性、行政性、管理性、实践性、服务性的综合特征。（图一：税务文化与税收文化）（二）关于税务文化的外延。现在有关税务文化内容划分的标准和看法有很多，有人认为税务文化分为物质文化、精神文化；有人认为税务文化可分为物质文化、行为文化和精神文化；还有的认为税务文化应分为物质文化、精神文化、制度文化、行为文化，四者相互依存，相互渗透。本文倾向于采用第三种观点，即税务文化分为表层的物质文化、浅层的行为文化、中层的制度文化、核心层的精神文化等。（图二：税务文化分类）此外，还有必要澄清税务文化与思想政治工作、精神文明创建和税务形象等的区别与联系。税务文化本质上属于行政文化的范畴，而思想政治工作属于政治范畴，税务文化不仅包含价值观、职业道德，还是一种全新的管理模式，涵盖组织行为、管理制度和物质保障等。税务文化建设可以为思想政治工作提供载体和平台，通过精神、制度、行为、物质文化的渗透和凝聚作用将思想政治工作与税收业务工作结合起来，增强思想政治工作的活力和动力。税务文化建设不等同于精神文明创建和税务形象。文化侧重过程，文明、形象侧重结果。税务文化是税务形象和精神文明创建的重要途径，它决定形象和文明创建的程度和方向。好的税务形象和文明创建是税务文化建设的目标之一，也是优秀税务文化建设成果的体现，加强税务文化建设，有利于从整体上推进三个文明不断发展和整体社会形象的提升。二、税务文化建设必要性研究（一）加强税务文化建设，是税务部门落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求首先，全面、协调、可持续的科学发展观要求，税务工作必须坚持物质文明、精神文明、政治文明协调发展。一方面，税务工作要坚决完成组织收入、服务经济发展、调节分配的税收职能作用，另一方面，也要加强文化和意识形态方面的建设，为税务事业发展提供强大精神动力和良好文化条件。其次，以人为本的科学发展观要求，税务工作要加强对人的工作。根据马斯洛的需要层次论，在人发展到一定层次时，不仅要满足其物质需求，更重要的是满足其精神的文化追求和个人价值的实现。这就需要通过税务文化建设，培植共同的部门理想和核心价值体系，满足人的发展，统一个体与团队目标，凝聚人心，和谐共建，推动税收事业健康发展。再次，通过税务文化建设，对干部的思想、行为进行引导和规范，形成对税务工作有利的社会文化思维和文化环境，对增强全社会诚信纳税意识、诚信征税意识具有重要意义，这与和谐社会公平正义、诚信友爱的本质要求是一致的。（二）加强税务文化建设，是税务部门增强管理效能的客观要求美国管理协会曾做的一项调查研究表明，68%的企业失去顾客的原因是服务不好。服务问题既是一个管理机制问题，又是一个思想文化问题。企业发展壮大的过程，是从企业建设伊始的技术层面开始，发展到企业的管理层面，又从管理层面发展到企业的文化层面。虽然企业文化与税务文化有很大不同，但企业文化中的服务性、开放性、人文性、包容性的特点也值得税务部门借鉴，用全新的文化管理对传统税收管理模式进行再造，使各项管理更具人性化、科学化，增强税收管理效能。（三）加强税务文化建设，是提升税务干部素质的必要手段当前，伴随着社会主义市场经济的深入发展和对外开放的不断扩大，各种社会文化交融、价值多元的交错，不可避免地给税务干部的思想和行为带来深刻影响。有的干部思想、素质、能力明显不适应新形势的要求。有的干部价值观扭曲、理想信念动摇，拜金主义、享乐主义滋生，思想政治工作也面临长期性、艰巨性和复杂性的挑战。要从根源上解决这些问题，必须坚持先进的文化导向，营造和谐向上的工作氛围，通过先进税务文化，引导广大干部形成积极健康的人生观、世界观、价值观，造就一支思想作风硬、业务素质高、服务意识强的税务干部队伍。（四）加强税务文化建设，是提升税务部门形象的必然要求一种良好的人文环境、行业文化如同润滑油、催化剂、粘合剂，可以使组织成员在良好的环境中发挥各自的作用。因此，有必要通过税务文化建设，发挥文化形象和辐射作用，加强宣传，规范行为，以公平公正、文明优质、高效快捷，对外展示税务部门的崭新形象，赢得纳税人和全社会的认同和支持。（五）加强税务文化建设，是缩短文化差距、争创税务工作新优势的客观需求税务文化建设还存在不少问题，在思想认识、实践探索方面还有一定差距。如，有的单位对税务文化建设还停留在一般认识上，还没有把税务文化作为一种全新的管理模式与现有工作进行对接，以致有相当一部分干部犹如雾里看花，对税务文化建设没有明晰的概念，有的甚至把税务文化、文明建设、文体活动、教育培训、岗位练兵和思想政治工作画等号；有的单位没有健全的统一领导和工作机制，没有操作性强的实施方案，人员、机构、经费、保障措施等还没有到位，各单位的税务文化建设发展不平衡，处于自发阶段，缺乏统一规划和有效指导，税务文化建设的效果不理想。有的单位税务文化的内容还没有统一，有的文化建设处于萌芽状态。税务理念、税务精神、税务价值观等没有正式确立，制度、物质、行为等方面也没有体现出特色文化品位。面对这些问题，面对广大税务干部日益增长的文化需求，亟需我们增强发展税务文化的责任感，应对挑战，与时俱进，乘势而上，在构建特色税务文化的过程中争创税务工作新优势。三、税务文化建设总体思路与框架设计及实现途径（一）总体思路税务文化建设的总体思路是，按照统一规划和部署，对涵盖税务文化全部内容的精神文化、行为文化、制度文化、物质文化进行有步骤、循序渐进的建设，使税务系统形成文化建设的原动力，干部队伍素质进一步提高；干部行为进一步规范，献身税务事业的信心和决心明显增强；系统精神文明建设水平显著提高；税务形象进一步提升，系统三个文明建设迈出新的步伐。税务文化建设要坚持围绕税收中心工作；坚持以人为本；坚持德治法治相结合；坚持吸收借鉴、兼容并蓄等原则。（二）框架设计税务文化建设的构成要素相互联系，相互贯通、相互促进，是有机统一的整体。其中，精神文化是灵魂，行为文化是佐证，制度文化是支撑，物质文化是前提和载体。1、以构建和谐税务理念为核心，加强精神文化建设税务文化中的精神文化处在核心层次，是税务文化发展的动力源泉和精神支柱，是其他文化层次的升华。建设精神文化，就是要形成税务系统整体的、全体干部认同的税务理念，明确价值取向，提高精神境界，加强职业道德培养，增强综合素质，使干部把自身价值的实现同税务事业的发展紧紧联系在一起，为税务事业的长远发展贡献聪明才智。（1）确立税务文化理念。税务文化理念是税务人员共同的意识中深层的理性内容，它是精神文化的核心，是从意识形态深层对税收事业的生存发展产生影响的部分。它应反映税务人员的共同追求、践行宗旨、以及在治税、管理、发展、服务、职业等方面的意识、指导思想、原则和行为规范等。①共同愿景（或者共同理想）：税务部门在税收实践中逐步形成的，为全体人员所共同认同的理想和追求。②核心理念（或者税务精神）：就是税务部门作为一个组织整体存在的原动力、秉承的基本信念和工作的基本准则，它是理念体系的核心，反映了全体税务干部公认的价值观念。③治税理念（或者治税意识）：反映税务机关在如何治税方面的工作方针。包括税收与经济、法治与文明、执法与服务、科技与人文等观念。④服务理念：指税务部门对税收服务工作所持的态度和定位及指导思想。包括税收服务工作追求、服务宗旨、工作标准等内容。⑤管理理念：反映税务部门内部组织体系的管理原则和管理思想。⑥发展理念：就是税务部门发展的动力、方式、遵循的原则等。⑦行为准则：反映税务部门干部的行为基本规范和应遵循的标准。⑧人才理念：就是税务部门的人才观，包括人的管理方式、管理思想等。上述理念在设计时，应综合考虑民族文化传统、税收文化传统、现代税收治税思想、本单位的历史考量等，符合文化要求、时代要求、风俗习惯要求等，体现出地域特色，并具有整体性、个性化和持久性等特点，具体表现为高度概括和凝练的妙语精句。（2）培养职业意识。税务部门干部职业道德也是精神文化的重要要素，加强职业道德的培养，就是发挥其教育、调节、规范作用，使税务干部做到热爱税收事业，形成对干部的基本要求。主要包括：爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公、健康意识、团队意识、细节意识、学习意识，此外，还包含个人品德、社会公德、家庭美德等。2、以制度体系建设为核心，加强制度文化建设制度文化是税务文化的中间层。它对税务人员行为产生规范性、约束性影响。制度文化建设的主要内容为，一方面，要根据新形势和新情况和税务发展的需要，制定严格的制度规范，逐步形成一个健全的、系统化、标准化的制度体系，使每个工作环节都有章可循。如，税收管理制度、廉政建设制度、干部人事制度，内部行政管理制度等。另一方面，要采取有效措施，狠抓制度的落实，对各项法规制度的落实情况进行经常性的督促检查，严厉查处违反法规制度的行为，做到令行禁止、违者必纠。3、以行为约束引导为核心，加强行为文化建设行为文化处于税务文化的次中间层，是精神文化的物化和佐证。税务文化在很大程度上是通过税务干部的行为来体现的。（1）领导者示范行为。领导者的行为代表税务机关的行为，言行举止都会受到社会各界的关注，领导者要通过自身的行为产生正面的示范带动作用。（2）先进典型引导行为。税务系统的先进典型包括先进个人和先进集体，他们的行为标准体现了税务价值观和精神，通过