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第一章第1页共26页第一章会计法律制度【知识结构图】会计法律制度会计法律制度的构成会计法律全国人大及其常委会制定会计行政法规国务院制定国家统一的会计制度会计部门规章会计规范性文件会计工作管理体制行政管理国务院财政部门和县级以上各级政府财政部门自律管理中国注册会计师协会中国会计学会单位会计工作管理单位负责人负总体责任会计核算会计凭证原始凭证记账凭证会计账簿四项要求财务会计报告四项要求会计档案其他会计年度、记账本位币、会计处理方法会计监督单位内部会计监督监督主体是各单位的会计机构和会计人员，监督对象是单位的经济活动政府监督监督主体是县级以上人民政府财政部门以及审计、税务、人民银行、证券监管和保险监管部门。监督对象是会计行为社会监督注册会计师的监督以及单位和个人的检举会计机构和会计人员会计机构设置包括总体要求、会计机构负责人的任职资格和会计人员回避制度代理记账代理记账的业务范围和双方当事人的义务会计从业资格会计从业资格的取得会计从业资格证书的管理会计人员的继续教育会计专业职务与专业技术资格包括初级职务、中级职务和高级职务会计工作岗位设置档案管理部门的人员、收费员、收银员不属于会计岗位会计人员的工作交接交接的范围、程序以及责任的划分法律责任法律责任的概念通常可分为刑事责任、民事责任和行政责任违法行为的法律责任不依法设置会计账簿等法律责任第一章第2页共26页第一节会计法律制度的构成我国的会计法律制度主要包括会计法律、会计行政法规和国家统一的会计制度。根据《立法法》，会计法律的效力最高，以下依次为会计行政法规、会计部门规章和会计规范性文件。【重点提示】重点掌握会计法律制度包括三部分以及它们效力的高低。【知识链接】会计法律制度是指国家权力机关和行政机关制定的各种会计规范性文件的总称，它是调整会计关系的法律规范。会计机构和会计人员在办理会计事务过程中以及国家在管理会计工作过程中发生的经济关系称为会计关系。会计部门规章和规范性文件统称为国家统一的会计制度。一、会计法律会计法律是指由全国人民代表大会及其常委会经过一定立法程序制定的有关会计工作的法律。【重点提示】重点掌握会计法律的制定主体及效力。会计法律由全国人大及其常委会制定，在会计法律制度中效力最高。【举例】我国目前有两部会计法律，一部是1999年10月31日九届全国人大常委会第十二次会议修订通过的《中华人民共和国会计法》。它是会计法律制度中层次最高的法律规范，是制定其他会计法规的依据，也是指导会计工作的最高准则。另一部是《注册会计师法》。【知识链接】《会计法》颁布于1985年，1993年和1999年全国人大常委会两次对《会计法》进行了修订。目前施行的是1999年修订后重新发布的《会计法》，包括总则，会计核算，公司、企业会计核算的特别规定，会计监督，会计机构和会计人员，法律责任和附则七章共52条。《注册会计师法》颁布于1993年。《注册会计师法》对注册会计师行业管理体制、注册会计师考试和注册会计师事务所组织形式和业务范围、法律责任等进行了系统规范，为注册会计师行业发展提供了有力的法律保障。（一）企业会计制度、金融企业会计制度与小企业会计制度的适用范围（了解）（二）会计准则体系（了解）【例题1·单选题】《中华人民共和国会计法》属于（）A．会计法律B．会计行政法规C．会计规章D．会计规范性文件【答案】A二、会计行政法规会计行政法规是指由国务院制定并发布或者国务院有关部门拟订并经国务院批准发布，调整经济生活中某些方面会计关系的法律规范。【重点提示】会计行政法规制定主体为国务院。效力低于会计法律，高于会计部门规章和规范性文件。【举例】我国当前施行的会计行政法规有两部，分别是《总会计师条例》和《企业财务会计报告条例》。【知识链接】1990年12月31日，国务院以第72号令颁布《总会计师条例》，对总会计师的地位、作用、职责、权限、任免与奖惩等进行了系统规范，特别规定了全民所有制大、中型企业应当设置总会计师，并规定设置总会计师的单位在单位行政领导中，不得设置与总会计师职权重叠的副职。2000年6月21日，国务院以第287号令颁布《企业财务会计报告条例》，对企业财务会计报告的构成、编制、对外提供、法律责任等重大方面作了规定，要求企业负责人对本企业财务会计报告的真实性、完整性负责，企业不得编制和对外提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告。第一章第3页共26页【例题2·判断题】会计行政法规是由国务院制定并发布的，其地位仅次于宪法和法律。（）【答案】√三、国家统一的会计制度国家统一的会计制度是指国务院财政部门根据《中华人民共和国会计法》制定的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度，包括会计部门规章和会计规范性文件。会计规章是根据《中华人民共和国立法法》规定的程序，由财政部制定，并由财政部部长签署命令予以公布的制度办法。如《财政部门实施会计监督办法》、《企业会计准则——基本准则》、《会计从业资格管理办法》、《代理记账管理办法》等。会计规范性文件是财政部制定并发布的有关会计工作的制度办法。主要包括：38项具体会计准则及其应用指南、《小企业会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》、《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》、《会计人员继续教育规定》等。（一）企业会计制度、金融企业会计制度与小企业会计制度的适用范围1．企业会计制度《企业会计制度》于2000年12月29日颁布，适用于除了金融企业以外的大中型企业。2．金融企业会计制度金融企业会计制度于2001年11月27日颁布，适用于银行、保险公司、证券公司、信托投资公司、期货公司、基金管理公司、租赁公司、财务公司等金融企业。3．小企业会计制度《小企业会计制度》于2004年4月27日颁布，适用于不对外筹资的小企业。（二）会计准则体系我国进行企业会计准则体系建设，始终坚持四个原则：一是立足国情；二是借鉴国际理念；三是涵盖广泛；四是独立实施。该体系有六大特点：①程序比较规范、②理顺会计标准、③理论有所突破、④基本形成体系、⑤切实考虑国情、⑥努力实现趋同。第二节会计工作管理体制【知识链接】会计工作管理体制规定了中央、地方、部门、单位在各自方面对会计工作的管理范围、权限职责及其相互关系。会计工作管理体制包括三个方面：一是会计工作的行政管理；二是会计工作的自律管理；三是单位内部的会计工作管理。【重点提示】会计工作管理体制包括的三个方面必须牢记。容易考多项选择题。一、会计工作的行政管理《中华人民共和国会计法》第七条规定：“国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”。我国对会计工作实行的是“统一指导、分级管理”原则下的政府主导型管理体制，财政部作为全国会计工作的主管部门，对全国的会计工作进行统一指导，对地方的会计管理工作予以指导、监督；地方财政部门在财政部的统一指导下，做好本行政区域内的会计管理工作。【重点提示】我国会计工作的主管机关是财政部和县级以上地方各级人民政府财政部门，管理的原则是“统一指导、分级管理”。【知识链接】在市场经济条件下，政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和第一章第4页共26页公共服务。财政部门的行政管理职能包括：（一）会计准则制度及相关标准规范的制定和组织实施《中华人民共和国会计法》第八条规定，“国家统一的会计制度，由国务院财政部门根据本法制定并公布。国务院有关部门可以依照本法和国家统一的会计制度制定对会计核算和会计监督有特殊要求的行业实施国家统一会计制度的具体办法或者补充规定，报国务院财政部门审核批准。中国人民解放军总后勤部可以依照本法和国家统一的会计制度制定军队实施国家统一的会计制度的具体办法，报国务院财政部门备案”。会计准则制度及相关标准规范主要包括：企事业单位会计准则和会计制度、企事业单位内部控制规范和会计信息化标准等。会计准则制度及相关标准规范的制定和组织实施是财政部门管理会计工作的一项最基本的职能。（二）会计市场管理政府对会计市场的管理包括会计市场的准入管理、过程的监管和会计市场退出管理三个方面。财政部门是会计行业和注册会计师行业的主管部门，履行相应的会计市场管理职责。1．会计市场准入包括会计从业资格、会计师事务所的设立、代理记账机构的设立等。我国实行注册会计师全国统一考试制度，考试成绩合格并从事审计业务工作两年以上的人员，才可以申请成为注明会计师。注册会计师执行业务，必须加入会计师事务所。注册会计师可以申请设立合伙会计师事务所或者有限责任会计师事务所；事务所的合伙人或股东应具有取得注册会计师证书后最近连续五年在会计师事务所从事审计业务的经历，设立会计师事务所，需经省级财政部门审批，批准后，报财政部备案。根据规定，持有“会计师事务所证券期货相关业务许可证”的会计师事务所才可以对上市公司和证券期货相关经营机构进行审计，证券期货相关业务许可证由财务部和证监会联合审批。根据《代理记账管理办法》，申请设立除会计师事务所以外的代理记账机构，应当经所在地的县级以上人民政府财政部门批准，并领取由财政部统一印制的代理记账许可证。代理记账机构的申请条件为：①三名以上持有会计从业资格证书的专职从业人员；②主管代理记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格；③有固定的办公场所；④有健全的代理记账业务规范和财务会计管理制度。2．这些机构和人员还应当严格遵守各项法律法规，依据相关制度、准则、规则执行业务。执业过程中，发生违反《会计法》、《注册会计师法》行为的，财政部门有权对其进行处罚，情节严重的，可吊销其执业资格，强制其退出会计市场。（三）会计专业人才的评价我国阶梯式的会计专业人才评价机制已经形成，包括初级、中级、高级会计人才评价机制和会计行业领军人才的培养评价等。1.会计专业技术资格考试是会计人才评价的一种方式，主要用于对初级、中级、高级会计人才的评价。2.会计领军（后备）人才培养是适应我国当前经济发展的一种新的会计人才评价方式。3.对先进会计工作者的表彰奖励属于会计人才评价的范畴。【知识链接】财政部制定了《全国先进会计工作者评选表彰办法》，明确了评选范围、条件和程序等，先进会计工作者表彰做到了经常化、制度化。财政部负责组织全国先进会计工作者的评选表彰工作，一般每3年组织1次自上而下的全面评选，同时每年组织评选表彰10名年度全国先进会计工作者。对获得全国先进会计工作者荣誉称号的人员，由财政部颁发荣誉证书。地方财政部门、中央各单位负责组织本地区、本部门、本系统内的先进会计工第一章第5页共26页作者的评选表彰工作。4.会计人员继续教育。根据规定，财政部负责全国会计人员继续教育的管理。【知识链接】财政部对全国会计人员继续教育的管理职能包括：制定全国会计人员继续教育规划、制度、大纲；组织开发、评估、推荐全国会计人员继续教育重点教材；组织全国高级会计人员培训和会计人员继续教育师资培训；指导、督促各地区和有关部门会计人员继续教育工作的开展。地方财政部门和中央各单位负责本地区、本部门、本系统内的会计人员继续教育的组织管理工作。（四）会计监督检查包括会计信息质量检查、会计师事务所执业质量检查和会计行业自律组织的监督指导。1.根据《会计法》，财政部组织实施对全国的会计信息质量检查，并对违法行为实施行政处罚；县级以上财政部门组织实施本行政区域内的会计信息质量检查，并依法对本行政区域内单位或人员的违法会计行为实施行政处罚。2.根据《注册会计师法》，财政部组织实施全国会计师事务所的执业质量检查，并对违反《注册会计师法》的行为实施行政处罚；省、自治区、直辖市人民政府财政部门组织实施本行政区域内的会计师事务所执业质量检查，并依法对本行政区域内会计师事务所或注册会计师违反《注册会计师法》的行为实施行政处罚。3.财政部门对会计市场进行监管，还应依法加强对会计行业自律组织的监督、指导。【重点提示】要重点把握财政部门在会计行政管理中的四项职能，容易考多项选择题。【例题1·单项选择题】根据《会计法》的规定，行使会计工作管理职能的政府部门是（）。A．税务部门B．财政部门C．审计部门D．金融主管部