长组发〔2009〕60号

长组发〔2009〕60号中共重庆市长寿区委组织部印发《关于实施“以城带乡万名干部驻村”行动工作方案》的通知各镇党委，各街道党工委，区委各部委，区级各部门党组（党委、党工委）、各人民团体党组：按照市委组织部《关于实施“以城带乡万名干部驻村”行动的意见》（渝委组〔2009〕28号）要求，区委组织部制定了《关于实施“以城带乡万名干部驻村”行动工作方案》，经区委主要领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。中共重庆市长寿区委组织部2009年5月13日2关于实施“以城带乡万名干部驻村”行动工作方案为进一步加强农村基层组织建设，加快社会主义新农村建设和推进城乡统筹发展，市委组织部决定在全市组织实施“以城带乡万名干部驻村”行动，从区县（自治县）部门、乡镇（街道）机关干部中选派万名干部（一村一名）到村任（挂）职、驻村工作。为切实抓好我区“以城带乡万名干部驻村”行动，结合长寿实际，提出如下实施方案。一、目的意义实施“以城带乡万名干部驻村”行动，是新形势下加强农村基层组织建设，加快统筹城乡改革发展的重要举措，有利于充分发挥机关现有干部作用，整合城乡人才资源，探索建立基层党建工作以城带乡、城乡互促的方式和机制；有利于整顿软弱涣散基层党组织，提升村级管理水平，推动农村基层组织建设整体提高；有利于转变机关作风，加强干部实践锻炼，建立从农村基层一线培养党政干部的工作机制。全区各级党组织要从构建城乡统筹基层党建新格局、推进社会主义新农村建设、加快统筹城乡发展、巩固党在农村的执政基础和执政地位的高度，充分认识实施“以城带乡万名干部驻村”行动的重大意义，并采取切3实有效的措施认真贯彻落实。二、指导思想要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕落实党的十七届三中全会、国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）、市委三届四次全委会以及区委十一届五次全委会精神，选派机关干部到村任（挂）职、驻村工作，大力构建城乡统筹基层党建新格局，实现加强农村基层组织、整顿软弱涣散支部、建设社会主义新农村、促进城乡统筹发展的目标。三、精选干部（一）基本条件驻村干部要具有较高思想政治素质和政策理论水平，对农民群众有感情，热爱农村工作，有较强的事业心、责任感和农村基层工作能力，吃苦耐劳，作风扎实，身体健康。（二）选派范围从退出区级部门、镇街领导班子的干部和提拔担任非领导职务的干部（包括调研员、副调研员、主任科员、副主任科员），以及区级部门、镇街机关各级后备干部和45岁以下的中青年干部中选派223名，确保1村1名驻村干4部。（三）选派原则实行自愿报名和组织安排相结合的原则。（四）派驻时间2009年6月底前，驻村干部全部派驻到位，驻村时间不少于1年。（五）拟任职务退出区级部门、镇街领导班子的干部和提拔担任非领导职务的干部驻村，一般担任新农村建设和党建工作指导员。中青年干部和后备干部驻村，是党员的，一般担任村党组织副书记；是非党员的，按程序一般推荐担任（选任）村委会副主任或主任助理。根据需要，符合条件的驻村干部可按程序担任（选任）村“两委”主要负责人。（六）选派程序各镇街、各部门要认真做好选派工作的宣传和思想发动工作，积极动员本镇街、本部门符合条件的干部主动报名。自愿申报驻村的干部要认真填写《重庆市长寿区实施“以城带乡万名干部驻村”行动驻村干部申报表》（附件1），经单位同意后，于5月22日前报区委组织部组织科。区委组织部汇总后，如驻村干部仍有缺口，将根据自愿报名情况、所缺干部及单位干部数量进行组织委派。5四、主要任务驻村干部要认真履行职责，充分发挥作用，积极协助村“两委”理思路、谋发展，引项目、聚资源，训人才、强管理。重点做好五个方面的工作。（一）深入宣传党在农村的方针政策，促进各项惠农政策“落地”。要进家入户宣讲党中央、国务院和市委市政府、区委区政府关于加快农村改革发展的重大决策部署和各项惠农政策，特别是党的十七届三中全会、《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号)、国务院3号文件、市委三届四次全委会、区委十一届五次全委会精神，引导农村干部群众充分认识推动农村改革发展的重大意义，认真贯彻党在农村的方针政策，推动各项政策落到实处，惠及农民。（二）着力整顿软弱涣散支部，加强农村基层组织建设。整顿软弱涣散党组织，治理村务公开和民主管理工作“难点村”，指导深化农村党建“三级联创”活动和“双优双带”工程；协助村党组织做好教育、管理和发展党员工作；推动村级公共服务中心和农村党员干部现代远程教育终端站点建设、管理和使用；指导完善村级组织规章制度，发展农村党内民主和基层民主，健全村民自治运行机制，提高村务管理水平；协调农村党组织与城市党组织结6对共建，创新农村基层组织设置，推动城乡党建优势互补、协调发展；帮带、培养大学生“村官”，培训提高农村各类实用技术人才。（三）大力推动农村改革发展，帮助农民增收致富。充分发挥视野宽、信息灵、门路多的优势，帮助所驻村理清改革发展思路，修订完善发展规划，积极引进项目、落实资金、培养人才、推广技术、拓展市场等，引导调整优化产业结构，领办农产品生产、加工企业，创办农村合作经济组织和专业协会，培育农村种植养殖大户，壮大支柱产业，推动农村经济发展，增加村级集体经济收入，帮助农民增收致富。（四）认真解决热点难点问题，化解农村基层各种矛盾纠纷。大力推行基层党组织联系服务群众“三项制度”，深入排查农村矛盾隐患，及时了解群众思想动态。认真接待群众来访，对涉及群众利益的疑难问题、遗留问题，协调有关方面开展专项治理。落实为民服务代理制，为群众代理各种行政服务事项。加强对农民的法制教育，引导农民学法、知法、懂法、守法、用法，理性表达利益诉求。倡导健康文明新风尚，逐步改变农村脏乱差面貌，建设乡风文明、村容整洁的美好家园。（五）积极探索以城带乡工作机制，促进城乡统筹发7展。认真做好协调、沟通工作，争取结对共建单位及有关方面支持，引导城市人才、资金、信息、技术等要素向农村流动，推动农村基础设施建设和经济社会发展。积极提供就业信息，组织开展就业培训，推动农村劳动力和农村人口转移，帮扶返乡农民工就业创业，促进城乡统筹发展。五、严格管理驻村干部到村工作期间，原人事、工资和福利待遇不变，随转党组织关系。镇街选派的驻村干部到村工作期间，实行区委组织部和镇街党（工）委双重管理；区级部门选派的驻村干部到村工作期间，实行区委组织部、部门和镇街党（工）委三方共同管理，在村党组织领导下开展工作。要与原岗位工作脱钩，坚持吃在村、住在村、干在村，确保驻村工作时间到位、精力到位、工作到位。镇街党（工）委要建立驻村干部工作档案，及时记载工作情况，实行工作目标责任制，严格监督管理。要在各村党务公开或村务公开栏中，全面公开驻村干部照片、姓名、工作职责、联系方式等，方便群众联系和监督。要切实加强干部下村的考勤管理，推行驻村签到制度，建立《驻村记录簿》，由驻村干部本人写明驻村工作时间、工作内容并签字，防止“走读”现象。建立“民情日记”制度，驻村干部要坚持记《民情日记》，作为工作考核的重要依据。区委组织部8和镇街党（工）委要加大督促检查力度，采取重点抽查和全面检查相结合的方式，通过查看《民情日记》、《驻村记录簿》和走访群众，督查驻村干部在村时间、履行工作职责、遵守工作纪律等情况。对驻村工作期间无故脱岗、工作不力的，要进行教育批评；对驻村期间不负责任、工作无起色的，及时进行调整；对违反组织纪律、群众意见较大、造成不良影响的，要按干部管理权限进行组织处理。镇街党（工）委负责驻村干部日常管理，定期召开驻村干部会，安排布置任务，检查工作情况，并向区委组织部汇报。村党组织要妥善协调落实驻村干部生活，支持驻村干部大胆工作，如实报告驻村干部工作情况。六、考核激励镇街党（工）委要抓好驻村干部的日常考核。干部驻村期间的表现，作为选拔任用干部的重要依据。提拔担任区级部门领导干部，一般要有农村基层工作经历；提拔担任镇街领导干部，一般要有驻村工作经历。退出区级部门、镇街领导班子的干部和非领导职务干部，连续驻村工作三年以上，成绩突出，群众公认，近三年年度考核均评为优秀等次，符合任职年限和学历要求，且经严格考核达到《全市“以城带乡万名干部驻村”行动驻村干部拟晋升非领导职务任期目标主要考核指标》（附件2）规定的，可按照干9部选拔任用程序和干部管理权限，提拔晋升上一级非领导职务或享受上一级非领导职务待遇。对驻村期间表现特别突出、切实改变了农村面貌、群众公认的，后备干部经考核，可以优先提拔使用；优秀年轻干部经考核，可列为后备干部。驻村干部按每人每月500元的标准，给予驻村干部差旅费和伙食补贴，所需资金由镇街财政按月支付，区财政给予适当补助。七、组织领导全区各级党组织要把实施“以城带乡万名干部驻村”行动作为加强农村基层组织建设、推动城乡统筹发展的重要载体，高度重视，认真谋划，扎实推进，确保取得实效。选派驻村干部工作由区委组织部统筹协调，区级部门、镇街负责推荐和派驻，共同做好对接工作，确保干部驻村不空缺、不交叉、全覆盖。选派单位要做好驻村干部的管理、服务工作，明确分管领导，经常深入农村看望驻村干部，了解工作生活情况，在财力、物力等方面给予积极支持。要加强资源整合，“以城带乡万名干部驻村”行动要与“以城带乡万名专业技术人才支农支教支医”计划、“万名大学生村官”计划有机结合，与推动农村改革发展、扶贫开发的政策、项目和资金实行“捆绑”，实现资源利用效益最大化。10新闻中心社、广电中心等单位要充分运用新闻媒体，大力宣传实施“以城带乡万名干部驻村”行动的重要意义、目标任务，提高广大干部群众对做好驻村工作的认识。区委组织部将认真挖掘和大力宣传驻村干部中涌现出来的先进典型，弘扬他们克服困难、忘我奉献、勇创佳绩的精神。及时总结推广驻村行动的好经验好做法，宣传驻村行动给农村带来的新变化新成效，形成全社会关心和支持驻村行动的浓厚氛围，推进活动深入扎实开展。附件：1.重庆市长寿区实施“以城带乡万名干部驻村”行动驻村干部申报表2.全市“以城带乡万名干部驻村”行动驻村干部拟晋升非领导职务任期目标主要考核指标主题词：基层组织建设干部驻村意见通知中共重庆市长寿区委组织部2009年5月13日印发（共印120份）11附件1：重庆市长寿区实施“以城带乡万名干部驻村”行动驻村干部申报表姓名性别出生年月民族政治面貌健康状况工作单位及职务（职级）联系电话（手机或小灵通）身份退出区级部门、镇街领导班子的干部调研员副调研员提拔担任非领导职务的干部调研员副调研员主任科员副主任科员后备干部年轻干部意向街镇意向村是否服从调配工作单位意见（盖章）年月日注：身份栏在所属后面栏打“√“。12附件2：全市“以城带乡万名干部驻村”行动驻村干部拟晋升非领导职务任期目标主要考核指标在实施“以城带乡万名干部驻村”行动中，派驻到村的退出区县（自治县）部门、乡镇（街道）领导班子的干部和提拔担任非领导职务的干部晋升非领导职务，必须驻村三年，且在驻村期间，推动所驻村经济社会发展同时达以下指标：1.农民人均纯收入翻一番。2.领办、创办的农产品生产或加工型企业（新建）不少于1个，年产值不低于100万元；领办、创办农村合作经济组织或专业协会(新建)不少于1个，会员20人（户）以上；新培育年产值30万元以上的种植养殖大户不少于5户。3.“空壳村”发展集体经济年产值50万元以上；“非空壳村”集体经济产值年均增长20%以上。4.农村土地规模经营度年均提高5个百分点。5.标准人行便道通户率达90%以上；村庄院坝硬化率、清洁能源入户率、农村自来水入户率目前低于50%的，增13加30个百分点；高于50%的，增加20个百分点；村级公路实现畅通。6.为村引进各类资金（不含银行贷款）200万元以上。7.为村培养获得各类认证的农业实用技术人才20人以上。8.村党组织达到“五个好”要求，并被区县（自治县）党委检查命名。