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登高涉远负重前行努力推动重庆水运科学发展在2009年全市水运工作座谈会上的讲话梁雄耀（2009年2月20日）同志们：这次全市水运工作座谈会的主要任务是：认真落实党的十七大、十七届三中全会和市委三届三次、四次全委会精神，深入贯彻科学发展观，按照全国交通工作会议和市交通工作会议要求，总结2008年水运工作，分析当前水运发展面临的形势，部署2009年水运工作重点任务，加快推进长江上游航运中心建设。下面，我讲三点意见。一、2008年水运工作情况2008年,全市水运系统广大干部职工在市委、市政府、市交委的正确领导下，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的“十七大”、“314”总体部署及市第三次党代会议精神，克服了雪灾、“5.12”大地震、全球金融危机等带来的种种不利影响，负重自强，较好的完成了各项目标任务。（一）水运经济继续保持较快的增长2008年，全市完成货运量6961.42万吨、同比增长17.9%，2货运周转量883.27亿吨公里、同比增长26.2%，港口货物吞吐量7892.8万吨、同比增长22.7%，外贸吞吐量300.32万吨、同比增长18.6%，集装箱吞吐量52.93万TEU、同比增长22.3％，载重汽车滚装吞吐量42.05万辆、同比增长9.8%，商品汽车滚装吞吐量22.88万辆、同比增长22.1%。运输船舶4257艘，船舶总运力达356万吨；水运平均运距已达1268公里,成为综合运输体系中平均运距最长的运输方式;全市90%以上的外贸物资是通过水路运输完成的；水路货运周转量占重庆全社会总量的68.24%，跃居综合运输体系第一位，创历史新高。（二）水运基础设施建设稳步推进2008年我们抓住合力建设长江黄金水道、三峡工程175米蓄水等重大机遇，加快水运基础设施建设。2008年水运建设完成投资35.1亿元。航道建设。完成了嘉陵江草街以下68公里航道治理一期工程，改善航道20公里；国家三峡办7+1库区试点项目之一的大宁河航道整治利用工程于年底开工；抱龙河、梅溪河、小江、渠江等航道整治利用重点项目前期工作进展顺利。港口建设。万州江南、江津玖龙码头、佛耳岩商品汽车滚装码头等9个项目建成投产，寸滩国际集装箱码头二期工程等重点水运工程顺利推进，主城茄子溪、长寿重钢新厂区、主城果园码头等8个项目开工建设；主城东港、黄谦等码头重点项目前期工作进展顺利。全市港口货物吞吐能力由2007年的7400万吨提高3到9500万吨，集装箱吞吐能力由56万标箱提高到99万标箱。支持保障系统建设。嘉陵江河口至北碚58公里、乌江河口至三门子段26公里航道实施了夜航航标配布，北碚以上航段以及大宁河、小江、梅溪河等库区各支小河流实行重点设标；新安装了嘉陵江10座大桥的桥涵标志，并配布了相应桥区的水上航标，乌江桥涵标已基本安装完成。（三）水运继续保持良好发展态势大力发展标准化、大型化船舶，运力结构不断优化。将水运发展专项资金的20%用于建造标准化船舶贷款的贴息、担保，对其中26家企业分别确定了建议担保贷款额度，建议提供信用担保共计3.69亿元。全年新增运力36万吨，船舶总运力已达到356万吨，全市货运船舶平均吨位1300吨以上，长江干线达到1400吨以上。目前，326TEU的集装箱船、800车位的商品汽车滚装船已投入运行，420TEU集装箱船、450客位的豪华涉外旅游船已开工建造，运输船舶标准化、大型化、专业化进程加快，船舶技术、经济、环保、安全等性能明显提升，运力结构得到优化。扶持引导港航企业集约化经营，企业结构趋于优化。扶持引导港航企业集约化经营，加强与货主的战略合作，促进航运产业向综合物流延伸。如重庆港务物流集团组建后，积极发展现代物流业，逐步实现从单纯的港口作业向现代港口综合物流发展的转变，整合了三港的船队，实现了集约化经营，该公司现已拥有20万吨运力，成为我市最大的水路运输企业。中国航油集团公司入股重庆泽胜船4务（集团）有限公司后，形成了稳固的战略合作关系，公司拥有化危品船舶31艘，运力10万吨，是我市最大的水路危险品运输企业。到2008年底，全市港航企业800家（其中运输企业285家、服务企业129家、港口企业386家）。长江干线92%以上的普通货运、全市总运力的95%以上实现了公司化经营，公司平均运力提高到1.25万载重吨，10万吨运力的企业发展到6家，企业规模明显增大，抗风险能力和综合竞争力增强。此外，丹麦马士基等世界著名航运企业前20强，中远、中海等国内航运巨头已逐步在重庆拓展长江航运业务。客船技术改造促进了旅游客运上档升级。按照新的《重庆市内河旅游船服务质量标准》，鼓励客船进行技术改造，基本完成了58艘省际旅游客船的“三改二”工程,以及对各旅游客运公司48艘国内游船硬件设施的初步评审工作，总舱位数由改建前的20504个减少到18995个，下降了9.26%，促进了旅游客运上档升级。（四）水运服务保障能力有了新的提高全力做好省际运输船舶过闸协调工作。为确保我市船舶顺利通过三峡船闸，完成了水上交通管理监控系统与三峡通航管理局GPS系统过闸申报功能的开发,并于2008年8月1日正式投入应用；与三峡通航管理局、湖北省港航管理局建立了联动协调机制，协调解决了476艘次、78540标箱集装箱快班轮优先过闸，大大提高了集装箱运输能力。争取燃油补贴保障行业稳定。为减轻成品油价格连续上涨给水5路客运企业带来的经济负担，我局为企业争取到了9120万元燃油补贴资金，已全额兑付到水路客运企业或个体船主手中，保障了行业稳定。圆满完成运输组织保障工作。一是合理安排客运运力，及时发布相关信息，圆满完成了黄金周等节假日水上运输组织保障工作；二是积极应对冰冻雨雪天气，及时启动“渝、宜应急联动机制”，保运输、保畅通、保安全、保电煤、保春节物资、保鲜活农副产品、保人民群众生活需要。调集专船将800多名在贵州打工江苏民工安全地送到了目的地，组织运力将万州的170多名旅客以及几十名前往主城参加“选调优秀大学生到基层”考试的考生安全地送到了主城。组织160余艘船舶共32万吨运力保障电煤运输，仅用1个多月时间就完成电煤运输44万吨，有效缓解了我市用电紧张局面；三是在“5.12”汶川大地震发生后，立即启动了重庆水路运输应急预案，组织载重汽车滚装运输船舶441艘次运送救灾物资车辆2759台，组织普货运输船舶1艘运送用于唐家山堰塞湖抢险的装载机6台，组织油品运输船舶198艘次运输救灾柴油和汽油433142吨，并对通过水路的救灾车辆减免相关费用达200余万元。（五）水上安全保障和应急处置能力得到增强全市地方所辖支流、封闭水域共发生一般以上等级水上事故4起，沉船4艘，死亡失踪6人，与去年同比事故件数下降55.6%、死亡人数下降14.3%，安全形势持续稳定。应急机制建设逐渐完善。完成了《水上交通事故灾难应急预6案》、《港口危险货物事故应急预案》、《港口重大安全事故的旅客紧急疏散和救援应急预案》、《港口预防自然灾害应急预案》和《航道突发断（碍）航事故应急预案》五个分预案的编制并向全市印发，为全市水上应急体系的建设打下了坚实基础。同时，针对水上救援、抢险和应急的需求，率先投入100万元资金建立了主城应急物资储备库，并完成第一批应急物资采购。监控中心充分发挥水上交通管理监控系统的作用，全年共发布水位、气象、航道安全信息2247条，接收船舶报警13次，参与事故险情救助5次，有效预防了事故的发生。安全保障能力明显增强。一是为确保节假日旅客运输安全，加大了对上线客船的安全检查，共检验客船96艘（次），其中79艘检验合格，17艘限期整改；二是做好水运防范恐怖活动工作，制定了防范恐怖活动工作方案，成立了反恐工作机构，开展了反恐工作检查，加强了对企业防恐安保措施的督促落实；三是全市客渡船标准化改造工程进展顺利,全市共完成标准化客渡船改造908艘，淘汰老旧客渡船800余艘，客渡船标准化率达到了88%，确保了老百姓出行安全。水上安全监管力度加大。一是开展“两防”等专项整治“回头看”活动，除几座铁路大桥外，基本完成了嘉陵江、乌江大桥桥区航标的设置工作；二是加强砂石船安全监督管理，我局与重庆海事局两次联合下发《关于进一步加强采运砂石船舶安全管理的通知》和补充通知，加强砂石船的源头和现场管理。从6月开始，与重庆海事局联合设立监督站，安装了视频远程监控系统，24小时治理7砂石船舶超载；三是切实做好内贸集装箱超载治理，成立了重庆市水路内贸集装箱超载治理工作领导小组，积极开展内贸集装箱超载治理工作的调查摸底、宣贯工作。同时结合重庆实际研究制定了《重庆市水路内贸集装箱超载治理工作方案》，为称重系统的改造和监控信息系统的建设打下坚实的基础；四是开展渡口渡船安全专项整治，全市共有渡口1035.5道，经验收合格893.5道，合格率86%。渡船1023艘，经验收合格987艘，达标率96％。渡工1525人，验收合格渡工1489人，合格率98％；五是加大安全设施设备投入，总投资2200万元，完成了10艘趸船、6艘钢质海巡艇及航标艇、10艘玻璃钢海巡艇的招投标工作。积极应对三峡工程175米蓄水。一是加强了对水运企业的宣传工作，及时为船舶提供相关安全信息；二是针对乌江白涛大桥因蓄水造成的断碍航，实施了《三峡水库175米试验性蓄水运行期间乌江白涛大桥通航管理暂行办法》，对桥区水域进行特别维护和通航管制；三是在市交委300多万元专项资金支持下，完成了80艘库周渡船的建造，并全部投放库区运行，缓解了库周群众出行难的问题。根据市交委的要求，我们正在开工建造114艘库周交通船，力争在2个月内完工并交付到库区使用。（六）奥运安保工作取得好成绩为确保奥运期间水上交通安全，落实了港口和船舶安保设施设备及人员的配备。在滚装船、客运船、涉外旅游船上共配备专职安保人员164名，对52个化危码头按要求配备视频监控系统、防爆8仪等安保设施，在8个客运站、4个旅游景点泊位配备了视频监控、金属探测仪、防爆桶和9台X光机，同时组织了7个督查组开展奥运安全督查。奥运期间，全市共发班跨省客船1100余艘次，检查旅客40万余人次，查出白酒、汽油和管制刀具等危禁品20余件。进出滚装船舶1400余艘次，车辆6万余辆次，实施检查3万余辆次，查处携带危险品车辆700余辆次，未发生一起港口或船舶安保事件，水上交通安度奥运。（七）水运市场监管进一步加强水运市场监管力度加大。一是制定了《重庆市水路运输管理业务审批程序》，将市内普通货运企业、货船年审以及普通货船营运证办理权限下放区县，增强了各区县运政管理工作的主动性和合理性；二是加强对企业经营资质的动态监管，提升企业生产经营和安全管理水平，规范从业者的经营行为，增强了企业的综合竞争能力和抗风险能力；三是通过开展年度核查、砂船超载治理、客运经营专项整治、危险品经营联合检查等，集中清理打击非法及不规范经营行为。全市319家水路运输企业参加了年度核查，其中275家已核查合格；四是继续加大运输企业安全检查力度，对发生安全事故或存在重大安全隐患的5家水运企业进行了停业整顿。港口码头监管能力增强。为确保港口码头安全生产和有效预防港口安全事故的发生，我们建立完善了港口安全评价专家库，制定了港口安全评价实施细则和相应管理制度，严把安全评价机构资质关和评价报告质量关，完成危化品码头安全评价20个。9严把船舶检验质量关。按照船检质量管理体系运行要求开展船舶检验和产品检验工作，共完成各类船舶检验642艘、检验船用产品403件（套），全年未发生一起检验质量事故。为严把船舶质量源头关，颁布了《重庆市船舶设计评估和船厂适检条件暂行规定》，启动了现场评审工作，评审了48家船厂，船舶污染治理进展顺利。市交委投资2100万元，为跨省客船安装生活污水处理装置56艘，完善了13个危险货物码头防污能力设施，5个在建码头已经列入建设计划。（八）科技创新成效显著一是重点抓了GPS应用升级和客运船舶的GPS推广工作，完成了长江干线、嘉陵江、梅溪河、乌江、大宁河等内河标准电子航道图的校对和制作工作；二是港口危险货物作业申报信息系统开始试运行，加强了对全市化危品码头的安全监管；三是《重庆市船舶检验管