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2013年政府工作报告本文来源：重庆市政府信息公开——2013年1月26日在重庆市第四届人民代表大会第一次会议上重庆市人民政府市长黄奇帆各位代表:我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。一、过去五年及2012年工作回顾过去五年,全市上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观要求,围绕“314”总体部署,积极推进西部大开发,认真落实国发3号文件,接续实施“十一五”和“十二五”规划,努力克服国际金融危机等不利影响,完成了市三届人大一次会议确定的目标任务。——综合经济实力大幅提升。全市生产总值从2007年的4676亿元增加到11459亿元,年均增长15.3%。人均生产总值达到6191美元,赶上全国平均水平。财政一般预算收入达到1703.5亿元,翻了近两番。固定资产投资累计完成3.34万亿元,一批重大项目建成投用。社会消费品零售总额达到3961亿元,年均增长18.8%。工业总产值增长3倍,全员劳动生产率翻了一番多。各类市场主体由64.8万户发展到136.9万户。——产业结构调整取得新进展。三次产业结构由2007年的10.3∶50.7∶39调整为8.2∶53.9∶37.9。粮食产量连续五年超过1100万吨,蔬菜、水果、畜牧、渔业等特色农业增量提质。电子信息、汽车、装备制造、综合化工、材料、能源和消费品制造均成为千亿级产业,多业支撑格局基本形成。现代服务业加快发展,金融业增加值占比提高到8%,国家支持设立的联合产权、农村土地等七大要素市场运行良好,累计交易额超过3600亿元。会展、购物和美食消费持续增长,商品销售总额达到1.2万亿元。旅游总收入年均增长30%。全社会研发经费支出占生产总值的比例提高到1.38%,发明专利拥有量增长7倍。——城镇集群和功能初步形成。优化并实施城乡总体规划,以主城为龙头,6个区域性中心城市、23个区县城和若干小城镇联动发展的城镇体系初步成型。常住人口城镇化率提高到57%。建成“一枢纽五干线”铁路网和“二环八射”高速公路网,新建和改造国省干道6000公里,取消二级公路收费,基本实现“4小时重庆”、“8小时周边”。新增城市轨道通车里程120公里。水上货运量和港口吞吐能力均突破1亿吨,空港旅客年吞吐量超过2200万人次。新增蓄引提水能力8.7亿立方米、电力装机447万千瓦,天然气保障能力不断增强。——内陆开放高地加快崛起。两江新区开发开放全面推进,北部新区及金融、会展、空港等功能板块日渐成型,水土、鱼复、龙兴等园区基础建设和集群招商同步展开。两路寸滩保税港区和西永综合保税区成为内陆重要口岸,渝新欧国际铁路联运大通道实现常态运行,重庆港转口货运量占比达到40%。进出口总额由2007年的74亿美元增加到532亿美元,实际利用外资由11亿美元增加到106亿美元。对外合作交流不断扩大,与港澳台经贸合作不断加强。——重点领域改革取得新突破。坚持“两个毫不动摇”,推动国有企业改革重组,7户国有企业集团实现整体上市,国有经济活力、控制力、影响力不断增强。民间投资准入进一步拓宽,中小企业融资难有所缓解,建立了微型企业扶持体系,非公有制经济占比由55.1%提高到62.3%。构建以市场配置为主体、政府保障为补充的住房供给体系,创新公租房建管方式,开展房产税改革试点,房地产市场健康平稳。抓住统筹城乡综合配套改革试验机遇,积极探索农民工户籍、地票交易、“三权”抵押融资等改革。建立“圈翼”对口帮扶机制,实施市属国有企业融资帮扶计划,“两翼”经济增速连续五年超过全市平均水平。——三峡库区工作有效推进。历经十七年艰苦努力,百万移民搬迁安置任务圆满完成,成功保障三峡工程175米试验性蓄水,库区面貌发生显著变化。库区发展明显提速,一批重大产业项目投产放量,经济年均增长16%。移民职业教育和就业培训力度加大,库区城镇新增就业累计达到67.5万人。启动了三峡后续工作首期实施规划,库区发展全面转入后续工作新阶段。——生态环境质量持续改善。强力推进节能减排,单位生产总值能耗累计下降23%,主要污染物减排任务超额完成。蓝天、碧水、绿地、宁静环保行动持续推进,一大批污染企业完成环保搬迁,主城空气质量不断改善。整治了17条次级河流,污水、垃圾处理设施覆盖所有区县城和近一半乡镇。森林覆盖率达到41%,建成区绿地率达到37.6%,主城创建成为国家园林城市、森林城市和环境保护模范城市。——各项社会事业全面进步。财政性教育经费支出占生产总值的比例连续五年达到4%。城乡义务教育逐步趋向均衡,高中阶段教育基本普及,职业教育体系日趋完善,高等教育毛入学率达到34%,学前教育取得进步。新增三甲医院7所,基层医疗机构标准化率达到90%,基本药物制度覆盖到所有村镇和社区,食品安全事故和传染病疫情得到较好控制。文化体制改革取得重大突破,文化事业和文化产业有了长足发展。一批文化服务设施建成投用,城乡公共文化服务体系加快建设。全民健身活动蓬勃开展。一体化大综治格局基本形成,社会治安防控体系不断完善,群众安全感增强。安全保障型城市框架初步建立,安全事故总量持续下降。——人民生活水平明显提高。城乡居民收入年均分别增长12.8%和16%,达到22968元和7383元。年度城镇新增就业由20万人扩大到65.5万人。城乡养老、医疗保险提前实现全覆盖,五大保险全部实现市级统筹。新型城乡社会救助体系基本建立,保障了130万困难群众基本生活。建成公租房1315万平方米,惠及58万群众。改造农村危旧房38.5万户,新建巴渝新居25.1万户。716个贫困村实现整村脱贫,110万农村人口摆脱贫困。过去五年,我们深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动,依法履行政府职能,扎实推进行政体制改革和管理创新,政府自身建设取得新进展。双拥共建活动深入开展,军政军民团结进一步加强。人口和计划生育、民族、宗教、侨务、对台、司法、审计、监察、统计、消防、民防、保密等工作取得新成效,青年、妇女儿童、科普、老龄、残疾人、气象、地震、地勘、参事、档案、修志、文史等事业取得新进步。各位代表!2012年是重庆发展进程中极不平凡的一年。面对特殊背景和复杂形势,我们坚决贯彻中央决策部署,在中共重庆市委坚强领导和各方协同配合下,努力消除薄熙来、王立军案件的严重影响,有序有力有效推进各项工作,实现了全市大局稳定和经济社会持续健康发展。全年经济增长13.6%,城乡居民收入分别增长13.4%和13.9%,居民消费价格总水平上涨2.6%。事实证明,重庆无愧为一座英雄的城市,重庆人民有觉悟、有能力,顶得住各种风浪,经得起各种考验!一年来,我们围绕迎接和贯彻党的十八大,认真落实市第四次党代会部署,重点抓了六方面工作:(一)着力加强经济运行调度。正确处理好促发展、调结构和控通胀的关系,及时出台13条提振实体经济举措,落实专项资金50亿元,新增社会融通资金3593亿元。认真执行国家结构性减税政策,落实市级财税扶持措施,为企业减税让利172亿元。兑现汽车惠农、家电惠民政策和节能产品补贴共15.6亿元,激活了大宗消费。加强电力电煤调度、成品油常态储备和天然气供应,较好保障了工商企业生产经营。(二)着力推动工业集群构建和持续增长。启动“61”支柱产业三年振兴规划,扎实推进十大工业项目,规模以上工业增加值增长16.3%。成功构建“56700”电子信息产业集群,强化产业配套、物流配送和用工保障,各类智能终端产量突破6000万台(件),电子信息产业产值占比提高到17%。长安福特二工厂等项目投产,一批新车型面市,汽车工业止滑回升。完成重钢环保搬迁,实施千万千瓦电源、天然气“县县通”等项目,传统产业改造提升步伐加快。(三)着力促进城镇化健康发展。以九大基础设施和主城十大商务集聚区建设为重点,有序推进城市拓展和功能开发。江北嘴中央商务区成为新地标,化龙桥、中央公园和悦来片区形象初显,其他片区规划建设全面展开。统筹解决区县用地、能源、融资等问题,推进区县中心城区与工业园区联动开发,一大批市政公用设施建成投用。小城镇建设提速。健全农民工转户机制,累计转户359万人。严格执行国家房地产市场调控政策,推进公积金贷款支持自住型住房消费,商品房销量和房价保持稳定。(四)着力发展特色效益农业。制定实施11个特色产业发展规划,设立专项资金,促进产业带建设和农产品流通加工,有效保障了城乡供给和农民增收。落实农产品绿色通道政策,建成区县农产品批发市场28个,社区标准化菜市场、乡镇规范化农贸市场和农商通信息机基本实现全覆盖。村镇银行、涉农担保、农村资金互助社、农业保险等金融服务不断拓展,“三权”抵押融资累计达到310.7亿元。农村新型经营主体加快发展,专业合作社、股份合作社分别达到1.6万个和1230个。(五)着力推进国有民营外资经济协调发展。引央企、活民营、稳外商,谋划和实施了一批装备、能源、化工和基础设施重点项目。与中央企业共同实施能源、交通等72个重大项目,完成年度投资450亿元。出台民营经济发展意见及配套文件,设立20亿元专项资金,实施万户中小企业成长工程,新增民营经济市场主体23万户。成功引进京东方液晶面板、通用航空、上海通用五菱等一批重大项目。积极调整外贸结构,笔记本电脑出口增长1.4倍,通机等传统优势产品出口增长66.1%,带动进出口总额增长82.2%。(六)着力保障民生和维护稳定。新增财政资金63亿元,提高了企业退休职工和农转非人员养老金、医保补助、各类社会救助和村卫生室补助。市和区县两级财政增投5亿元,提高职业院校生均经费补助,全免中职教育学费。积极争取中央民生专项新增补助,化解教育、社保、住房、医疗卫生、生态环保等民生领域的遗留问题和特殊困难,启动项目563个,到位资金62.3亿元。深入开展矛盾纠纷排查化解,妥善处置各类突发事件,成功破获苏湘渝系列持枪抢劫等大案要案。通过大量工作,维护了国家安全、公共安全、生产安全,确保了社会大局稳定。我们也清醒看到,重庆仍处在欠发达阶段,仍属于欠发达地区,还面临很多困难和挑战:综合经济实力不够强,经济结构优化仍有较大差距,高技术产业和现代服务业比重偏低,本地民营经济特别是民营工业发展不快,产业集中度和质量效益有待提升。市场体制机制不够完善,科技创新能力不强,内生动力活力有待增强。城乡区域发展差距还很大,城镇集群发育不足,县域经济发展滞后,贫困人口量大面广。资源环境约束趋紧,节能减排任务艰巨。社会矛盾依然较多,教育、就业、社保、医疗、生态环境、安全生产、食品药品安全等领域还有很多工作要做。一些领域存在道德失范、诚信缺失现象。服务型政府建设还任重道远,有的部门和工作人员服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实,形式主义、虚报浮夸、脱离群众、贪污腐败等现象依然存在。这些问题,我们必须高度重视,并切实加以解决。各位代表!过去五年,我们与全市各族人民一道,走过了不平坦的历程。五年的实践表明,只要坚持党的领导,在思想上政治上行动上始终同中央保持高度一致,自觉把中央精神与重庆实际紧密结合起来,坚持和运用科学发展观解决前进中的困难和问题,重庆经济社会发展就会有新突破;否则,我们的事业就会受到损害。我们深切体会到:必须坚持发展第一要义,以经济建设为中心不动摇,努力在较长时期保持较快的经济增速,加快做大经济总量,着力提升发展质量和效益。必须坚持改革开放,靠改革增活力,靠开放促发展,靠创新解难题,促进内部活力与外源动力竞相迸发。必须坚持以人为本的核心立场,尊重群众首创精神,保障人民各项权益,在加快发展中改善民生,在惠民富民中推动发展。必须坚持依法行政,依法调整政府与市场、企业、社会的关系,做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。必须坚持一切从实际出发,严格按自然规律、经济规律、社会规律办事,切实转变工作作风,不动摇、不懈怠、不折腾,讲实话、办实事、求实效,努力使各项工作经得起实践、人民和历史的检验,不断开创“科学发展、富民兴渝”的新局面。各位代表!过去五年,成绩来之不易。这些成绩的取得,是党中央、国务院坚强领导和深切关怀的结果,是历届市委、市政府接力奋进的结果,是全市3300万各族人民齐心协