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青岛市现代物流业发展规划（2009～2020）序言第一章编制规划的背景4第二章总体发展思路及框架10第三章物流系统建设与发展16第四章专业物流服务基础设施布局与建设23第五章物流企业发展与培育47第六章物流业与相关产业联动发展52第七章信息化及信息平台建设59第八章扶持政策与保障措施63序言现代物流是经济发展规模化、区域化、集约化和信息化背景下产生的现代管理技术和服务模式，是通过对物质实体（包括原材料、半成品和产成品）从供应者向需求者的物理移动过程中涉及的运输、仓储、流通加工等活动有效管理和控制，创造时间价值、空间价值和产业发展价值，并实现传统经济与企业运作模式提升，是促进经济运行与发展方式转变的现代服务产业和科学发展方式。国家物流业调整与振兴规划指出：“物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用”。国内外物流发展历程和经验表明，现代物流是经济发展到较高水平后的产物，通过政府科学规划和引导，加快现代物流业的发展，有利于通过现代物流业与制造业、流通业等的联动，实现物流服务功能的提升和经济运营环境的改善，从而引导和促进经济在更高水平和质量基础上发展，实现经济发展方式的转变。因此，应积极推动现代物流业的发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了：“推广现代物流管理技术，促进企业内部物流社会化，实现企业物资采购、生产组织、产品销售和再生资源回收的系列化运作。培育专业化物流企业，积极发展第三方物流。建立物流标准化体系，加强物流新技术开发利用，推进物流信息化。加强物流基础设施整合，建设大型物流枢纽，发展区域性物流中心。”国家物流业调整与振兴规划则明确提出“建立现代物流服务体系，以物流服务促进其他产业发展”的规划指导思想、“逐步建立起布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并具有一定国际竞争力的现代物流服务体系”的规划发展目标。我市处于城市经济发展的上升期，已经成为区域性经济中心和产业基地。在发挥区域经济中心城市功能的同时，必须寻求进一步提升城市经济量级和新的发展竞争力。在国家物流业调整与振兴规划中，我市被列为全国九大物流区域、21个全国性物流节点城市之一，充分表明我市在国家物流业发展中占据重要的地位。因此，在科学发展观指导下加速发展现代物流业，对于提高我市国民经济运行质量与效益，推进城市经济现代化进程，转变经济增长方式，优化资源配置，完善产业结构，降低物流成本，建设国家级物流枢纽节点和一流的国际性物流枢纽城市，均具有十分重要的意义。为落实国家物流业调整和振兴规划的发展要求和战略目标，根据我市未来国民经济与社会发展对现代物流业的发展要求，适应和满足我市物流业自身平稳较快发展和产业调整升级的需要，服务和支撑其他产业的调整与发展，扩大消费和吸收就业，促进全市产业结构调整、经济发展方式转变和增强国民经济竞争力，特制定本规划。第一章编制规划的背景一、物流业发展基础环境（一）国民经济综合实力不断增强。近年来，我市经济社会发展取得显著成就，城市经济保持较快增长，经济效益稳步提高，宏观经济景气持续保持高位运行，固定资产投资继续保持适度增长。2008年，全市GDP达到4436.18亿元，三次产业的结构比例达到5.1﹕50.8﹕44.1，全市财政总收入1070.5亿元，完成规模以上固定资产投资1635.4亿元。（二）贸易规模不断扩大。2008年，我市内外贸易继续保持较好的发展势头，全市社会消费品零售额达1464.8亿元，增长22.2%，口岸对外贸易进出口总额1155.81亿美元，增长24.9%；全市外商直接投资到帐26.4亿美元，完成对外承包工程、劳务合作和设计咨询合同金额7.9亿美元。（三）工、农业健康发展。2008年，我市完成工业增加值2062亿元，全市规模以上工业企业实现利税总额530.89亿元，利润246.27亿元，轻重工业的比例达到43.6：56.4，高新技术产业产值3758.78亿元。全市粮食总产333.66万吨，继续保持良好发展水平。（四）交通基础设施不断改善。历经多年建设，我市交通基础设施建设取得较大成就，2008年全市公路通车里程达到14632公里，其中高速公路里程达到702公里，城市道路总长度3668公里。青岛机场飞行区达到4E级标准，机场货站面积3万平方米，开通国内航线82条，国际航线9条，港澳地区航线3条。青岛港口拥有生产性泊位94个，其中万吨级以上的生产泊位59个，港口总通过能力约1.8亿吨。青岛市域内铁路由胶济铁路、蓝烟铁路、胶黄铁路、胶新铁路四条线路组成，市域内的铁路线网总长度约为230公里。（五）物流产业得到良好发展。我市国民经济综合实力的不断增强和贸易规模不断扩大，为物流业的发展奠定了良好基础，物流辐射范围得到不断扩大。2008年全市物流产业实现增加值433.8亿元，同比增长18.5%，占全市生产总值（GDP）的9.8%，占全市第三产业（服务业）增加值的22.2%，物流对GDP的贡献率达到10.4%。全市社会物流总额达到10239.5亿元，物流相关产业业务收入达到1818.6亿元。全市货物运输业保持快速发展，2008年货运周转量共计完成4579.56亿吨公里，其中铁路98.05亿吨公里，公路97.14亿吨公里，水上货运4384.35亿吨公里。航空货邮吞吐量13.1万吨。港口吞吐量3亿吨，其中外贸吞吐量2.07亿吨，集装箱吞吐量1037.7万标准箱。目前，我市拥有青岛前湾国际物流园区等5个物流园区、货运场站等20余个，2000余家各类运输、仓储、第三方等物流服务企业，初步形成了具有一定层次分工和功能配套的基础设施系统以及物流服务企业群体，物流品牌企业群体日益壮大，青岛远洋大亚等7家企业成为全国物流百强企业，青岛福兴祥等22家企业被认定为国家2A级以上物流企业，青岛海程邦达等4家企业荣获山东省服务名牌，青岛海尔物流成为首家全国物流示范基地，UPS、FEDEX、DHL等多家国际著名企业落户我市。二、物流业发展面临的机遇（一）政策机遇。近年来，国家出台了一系列推进现代物流业发展、积极引导扶持物流业发展的宏观政策，2009年3月10日，国务院发布了我国物流业调整和振兴规划，将多式联运和转运设施、物流园区、城市配送、大宗商品和农村物流、制造业和物流业联动发展、物流标准和技术推广、物流公共信息平台、物流科技攻关及应急物流等作为振兴物流业的九大重点工程，要求各地区、各有关部门要加强组织协调，深化物流管理体制改革，完善政策法规体系，多渠道增加投入，加快物流人才培养，促进我国物流业平稳较快发展。我国现代物流业的发展面临着一个空前良好和宽松的宏观政策环境。青岛市政府对现代物流业的发展给予了高度重视，制定实施了一系列积极有效的政策与措施，特别是青岛市人民政府办公厅发布的《关于加快青岛市现代物流业发展的意见》、《青岛市物流业发展推进方案》，为推进全市现代物流业的发展带来了良好的发展机遇。（二）宏观经济发展机遇。当前，全球经济因受美国金融危机的影响而处于低谷，经济全球化趋势也受到一定影响。我国经济虽然也受到全球性金融危机的影响而面临一定困难，但我国国民经济与社会发展依然保持了基本良好的发展状态，国内各个主要经济区域以及各个主要经济中心城市间经济一体化合作发展势头良好，整体经济发展进程并未受到根本性影响。特别是国家实施积极的财政政策和扩大内需的一系列经济振兴规划，将营造良好的内需经济发展环境，有利于经济保持稳定和快速的增长，加快经济结构的调整步伐，为具备物流发展环境与条件的城市扩展和完善区域合作与分工、提升物流发展地位带来难得的发展机遇。（三）需求规模扩大机遇。根据对青岛市未来物流发展规模的预测分析，预计2010年、2012年、2015年和2020年，全社会物流总量将分别达到25.9亿吨、29.7亿吨、35.3亿吨和43.8亿吨，分别比2008年增长32.7%、52.5%、81.2%和124.6%。物流需求规模的扩大，为物流的集约组织与服务的发展带来了新的机遇，从而对物流基础设施更大规模发展和合理布局提出了新的要求。（四）发展战略及规划实施机遇。目前，国内区域经济合作日益加强，山东省也在加快半岛城市群和制造业基地建设，因此，青岛市国民经济与社会发展正面临着良好的发展战略与相关规划实施的机遇。青岛市政府“十一五”规划中期评估报告中提出了“把青岛建成富强、文明、和谐的现代化国际城市”的发展目标，确立了“环湾保护，拥湾发展”战略，相应的产业结构战略性调整和升级的步伐正在加快和落实，对物流业的发展提出了更高的发展要求，使物流业的发展面临良好的发展机遇。三、物流业发展存在的问题（一）物流业市场环境尚待规范。近年来，青岛市物流业实现了持续快速增长，培育了一批龙头物流企业，引进了一些跨国物流公司，但相对于发达国家及地区仍处于起步阶段，物流市场环境还不尽理想，中小物流企业数量众多，且大多从事低端服务，服务差异化程度弱，利润水平低，竞争力较弱。企业竞争手段不规范，物流市场的运行秩序与整体形象受到一定的损害。（二）物流基础设施建设需要加快。目前，青岛市已规划建设了各种类型的物流园区、货运场站，但由于缺乏统一规划，总体布局较为分散，市场定位与功能划分不够明确，相互之间也缺乏协调与战略合作，造成资源浪费和市场无序竞争。此外，青岛市现有物流设施陈旧、结构简单、规模小、标准化程度低，配套性、兼容性差的问题较为突出，造成了物流服务专业化水平较低，物流运作与服务环节衔接不畅，增加了物流成本，降低了经济效益。（三）相关产业与物流业的联动发展亟待推进。以海尔为代表的物流专业化管理与操作模式和以青啤集团为代表的物流外包模式已经取得较好的效果，但全市各类工商企业对于物流管理的实际应用整体上尚处于初期试验阶段，专业化服务能力与专业化服务需求均处于相对初期的阶段，企业发展对于物流的支持要求有待发掘，物流业与工商业的联动发展亟待推进。（四）物流信息化、标准化建设滞后。我市各相关环节信息资源仍未充分整合，功能比较单一，一些重要部门如港口、机场等独立运营的信息系统尚未实现与电子口岸的真正联网，已建立的信息系统缺乏有效沟通与共享。物流行业标准化建设滞后，造成人力、时间、空间等资源的浪费，影响了物流业的协调发展和高效运作。（五）扶持政策需要进一步完善。我市《关于加快青岛市现代物流业发展的意见》和《青岛市物流业发展推进方案》，虽已出台了引导物流业发展的相关政策，但与浙江、江苏、广东等物流业发展较快的城市相比，扶持政策面窄、力度不大，仍需进行深入和完善。第二章总体发展思路及框架一、发展方向按照国家物流业调整和振兴规划对区域经济中心城市物流业发展的基本要求，我市物流业的发展方向为：建立具有国际、国内区域物流服务功能与能力的现代物流产业体系。二、发展原则（一）系统发展。在国家物流业调整和振兴规划的宏观指导下，按照我市物流业发展方向与模式要求，对全市物流基础设施、物流发展环境、物流运行技术和物流服务质量等现代物流发展的各个方面进行系统性规划和建设。（二）重点突破。优先考虑对我市物流环境改善具有重要作用和意义的物流基础设施系统的建设发展，在完善物流基础设施系统上取得突破，加快构建我市现代物流基础设施系统的主体框架，为我市现代物流系统的高效运行和现代物流服务系统的发展准备基础设施支持条件。（三）供需并举。在推进我市物流服务系统建设的同时，通过政府推动和企业发展两个层面的努力，扶持和引导我市工业生产、商贸流通等产业企业的物流服务外包的应用和发展，提升和改善物流企业的服务能力和效率，从物流供给与需求两个方向上推动现代物流业的发展。（四）循序渐进。根据国家、省物流发展规划安排和我市的具体情况，分时段、分步骤发展我市现代物流业，使之与我市和全省经济发展水平相适应，为我市现代物流健康、快速发展创造良好的发展环境。（五）适度超前。作为国家物流业调整和振兴规划中明确提出的山东半岛物流区域中心和全国性物流节点城市