重庆市涪陵区城市发展战略研究

一、“十五”全区城镇发展现状“十五”城镇发展状况可以概括为四句话：规划编制基本完善，城乡建设日新月异，城市管理成效显著，各项事业全面推进。（一）规划编制管理方面：“十五”期间，全区城乡规划编制及管理工作得到切实加强，五年累计投入规划编制经费约5000万元，相当于“九五”期间的4.8倍，为“七五”和“八五”10年投入的9.6倍。规划编制取得突破，先后完成了涪陵区城市总体规划修编、区域城镇体系规划、近期建设规划、四个中心镇的总体规划、涪陵城市发展战略研究及江北片区控性详细规划；完成了四环路城市设计、滨江片区控规和城市设计、白鹤公园修建性详细规划、旺福小区控制性详细规划，龙桥安置小区修建性详细规划、南马山片区控制性详细规划、人防规划、消防规划等；李渡、江南、南岸浦、江东片区的控制性详细规划及山水园林城市规划、环卫、商业、防洪、环保等规划正在进行之中。规划管理进一步规范：实施了集中管理，实行了三级审签制、专家论证制、限时办结制、集中会审制、规划公示制等，并初步建立了管理信息系统。规划监察力度加大：五年累计作出行政处罚近500件，查处违章建筑3万余平方米，拆除违章建筑8000余平方米，执法责任得到有效落实。（二）基础设施建设方面：五年来，我们围绕建设大城市的目标，在规划的指导下，以城市交通设施、城市功能设施建设为重点，加快城市建设步伐，加快建设了一批枢纽型、功能型重大项目，五年累计完成固定资产投资约15亿元，相当于“九五”期间的2.3倍，相当于“七五”和“八五”10年总量的4.6倍，年均递增38%，高于全市平均水平的5.8个百分点。先后拓宽改造了兴华东西路、黎明南路、四环路、望宏路、长江大桥南引道、李渡环城大道北段、涪蒿路、体育南路等道路，新建了鹅颈关立交桥、李渡新城主干道、涪陵滨江路等工程，开工了东西干道、火车站站前大道、李渡长江大桥、乌江二桥、长江三桥，改善了城市的交通条件。相继建成体育场、青年广场、乌江桥头花园、实验移民花园、城区生活垃圾处置工程及多处地下通道，完善了城市功能。（三）城镇化建设方面。2005年未，全区城镇化率达到49%，城镇人口达到49.24万人，分别比“十五”初期提高13个百分点和14万人，增长速度是“九五”期间的1.7倍，相当于“七五”和“八五”10年的4.4倍；五年来，我们在城镇化建设中分别实施了“4821”工程和“484”工程，集中力量，收紧拳头，突出重点，典型带动，白涛、珍溪、新妙、龙潭4个中心镇纳入重庆市级中心镇建设，城镇规模进一步扩大。全区已初步形成以主城为中心，4个中心镇、8个重点镇、4个重点乡为增长极和一般乡镇和20个重点村为补充的城镇发展网络体系，集镇基础设施和村镇房屋的建设速度加快，规划建设管理不断加强，建设总体水平明显提高。（四）建筑业、房地产业成效显著。五年累计完成建筑业总产值153亿元，从2003年起突破30亿元大关，到2005年达到34.7亿，比“十五”初期增长近10亿元，相当于“九五”期间的3.4倍，比“七五”和“八五”10年总量多12倍。五年共初设审批项目443个，面积454万平方米，概算投资38.6亿元；“十五”末全区房屋开发企业67家（其中二级8家，三级46家，四级13家），五年累计完成房地产开发投资37.5亿元，年均递增9.1%，城市居民人均住宅建筑面积27.37m2，农村居民人均住房面积36m2，年均递增4.3%和5%。全区城镇竣工房屋面积达625万平方米，建设工程安全管理成绩喜人，结构质量稳中有升，在2002年和2003年连续两年实现安全生产死亡零指标，全区建筑工程无重大工程质量隐患发生，建筑质量安全管理两次受到建设部的表彰。五年来，全区工程质量安全监督覆盖率、应招标率、建设工程竣工验收备案率等均达100%。全区建筑企业达到149家，其中总承包企业74家，专业承包企业54家，建筑劳务企业21家，共有一级企业10家，区内的一级建筑企业数量是全市除主城区外各区县的总和。（五）城市管理方面：五年来，市政管理坚持以服务市民生活，打造宜居城市为目标，大力实施“净化、绿化、亮化、美化”工程，城市管理水平显著提高，自2002年以来涪陵城市管理工作连续四年在市政府目标考核中获得最高奖项，2005年，区市政局获“全国城市市容环境卫生先进集体”荣誉称号，城市道路清扫面积230万平方米，清扫率98%，机械化作业率达30%，城区生活垃圾袋装率达70%，城市路灯安装率100%，亮灯率达98%，城市道路完好率达98%。“十五”期间涪陵区城镇建设发展较快，初步形成了中心城区突出的三级城镇规模等级体系：涪陵城区、中心镇（白涛、珍溪、新妙、龙潭）、一般镇。城市建设主要发展指标：2005年底，城市建成区面积32平方公里，全区常驻人口为100.48万人，城镇人口49.24万人（其中城区人口37.15万人），2005年底全区城镇化率为49%，城区主要设施水平：城市供水能力18.62万吨/日，城市用水普及率83.93%（人均日生活用水129.88升），生活用气2355万M3（家庭用气户数87821户），用气普及率86.48%，建成区绿地率24.28%，人均公共绿地面积4.25平方米，道路长度123千米，路网密度3.8公里/平方公里，排水管网密度5.26公里/平方公里，污水集中处理率72%，生活垃圾无害化处理率100%。城镇发展存在的主要问题：众多小城镇职能单一，城镇建设缺乏特色，城镇人口中农业人口比重较大，主城区与乡镇基础设施水平差距较大，城市规划尤其是控制性详规还没能全覆盖，规划控制及执法难度较大，城市主要设施水平还较低，城市基础设施建设欠帐多，城市环境状况较差，小城镇发展严重滞后，城镇化水平不高，农村劳动力转移尤其是和向非农业转移难以有效推进，城市基础设施建设市场化不高，融资较困难等。二、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，按照科学发展观的要求，紧紧围绕我区全面建设小康社会的战略目标，以完善城市功能、拓展城镇骨架，提升环境质量，改善人居环境为重点，突出城镇基础设施建设，大力推进城镇化进程。为建成经济繁荣、社会和谐、环境优美、城乡共荣的新涪陵及重庆中部区域性中心城市、长江上游与乌江流域重要的交通枢纽和物流中心、三峡库区具有山水园林特色的新兴工业城市打下坚实的基础，为产业发展和企业壮大提供良好的平台和空间，2010年涪陵城区形成50万人口规模，并初步形成“一心四轴一重点”的城镇体系格局。三、规划主要依据1、《重庆市市域城镇体系规划》（2004年审批通过）2、《重庆市涪陵区区域城镇体系规划》（2003年12月审批通过）3、《重庆市涪陵区城市总体规划1999—2020年》（2000年审批通过）4、《重庆市涪陵区城市总体规划修编纲要2004—2020年》（2005年评审通过）及《总规》修编文本5、白涛、珍溪、新妙、龙潭四镇总体规划（2004年审批通过）6、《涪陵大城市发展战略研究》7、区政府《批转区计委关于我区“十一五”规划编制工作方案的通知》四、城镇发展目标1、总体目标力争到2010年把涪陵城区建设成为经济繁荣、社会和谐、环境优美、城乡共荣及重庆中部具有50万人口规模的地域性中心城市，初步形成“一心四轴一重点”的城镇体系格局。2、具体目标（1）总人口及城镇化水平2010年全区总人口118万人，城镇人口68万人，城镇化水平58%。2020年全区总人口120万人，城镇人口84万人，城镇化水平70%。（2）城镇体系等级规模结构建立起“中心城市（涪陵城区）＋中心镇（白涛、珍溪、新妙、龙潭）+一般镇”三级多层次发展模式，促进城镇有机结合，协调发展。1城镇等级结构全区城镇等级结构分为三级：第一级：中心城市——涪陵城区，包括崇义、敦仁、李渡、江东、江北、桥南、荔枝、龙桥、义和等，建成为现代化大城市。第二级：中心镇——包括白涛、珍溪、新妙、龙潭四镇，建成为片区中心城镇。第三级：一般镇——包括清溪、南沱、马武、蔺市、百胜等10个建制镇。2城镇规模结构（2006年—2020年）全区城镇规模结构分为三级：第一级：大城市70万人，即涪陵城区。第二级：中心镇2—3.5万人，即白涛、珍溪、新妙、龙潭四镇。第三级：一般镇0.3—0.8万人，即清溪、南沱、马武、蔺市、百胜等10个建制镇。涪陵区城镇规模等级体系一览表等级城镇等级城镇名称2010年2020年Ⅰ级中心城市涪陵城区50万人70万人Ⅱ级中心城镇珍溪1-2万人2-3.5万人新妙龙潭白涛Ⅲ级一般城镇南沱、焦石、马武、蔺市百胜、清溪、堡子、镇安、青羊、石沱等0.2-0.5万人0.3-0.8万人3城镇职能涪陵城区，是长江上游和乌江流域的交通枢纽和物流中心；以发展食品、医药、机械、建材、化工、高科技等产业为主的重庆市中部区域性中心城市。中心镇，包括白涛、珍溪、新妙、龙潭四镇。四个中心镇分别位于涪陵区东、西、南、北四个方位，具有该地区重要的商品集散基地的功能，城镇职能又各具特色。珍溪：以农副产品加工为主的港口型城镇；新妙：以发展特色农产品生产、加工，辐射周边乡镇农副产品交易、商业贸易为主的商贸型城镇；龙潭：以发展粮食等农产品加工为主的地域中心城镇；白涛：以发展化工和工业贸易为主的地域中心城镇。一般镇，包括南沱、焦石、清溪、马武、蔺市、百胜等10个建制镇。这些镇现状基础较好，具有一定的发展潜力，对周边地区有一定的影响力。城镇职能主要以农副产品加工、商业贸易为主。涪陵区城镇职能类型划分一览表等级城镇名称城镇职能发展方向Ⅰ级涪陵城区全区政治经济文化中心，食品、医药、机械、建材和化工等高科技及医药产业机械装备（其中李渡为高新技术、建材、农产品深加工）Ⅱ级珍溪地域中心，农副产品加工、港口作业等农副产品深加工和劳动密集型产业新妙商业贸易市场、商贸、蔬菜基地龙潭地域中心、粮食加工粮食等农产品加工、医疗、教育、劳动密集型产业白涛地域中心、化工和工贸型轻化工、旅游Ⅲ级南沱农副产品加工和机械加工汽车配件生产、核工业基地焦石镇域中心矿业基地马武镇域中心轻加工、蔬菜基地蔺市沿长江工商业集镇商贸、旅游百胜镇域中心、交通要道加工、商贸清溪沿长江工业重镇生物制药、旅游其他建制镇农副产品加工、商业贸易4城镇空间布局坚持“依托轴线，强化城区中心地位，以重点城镇带动片区发展”的总体发展思路，涪陵区城镇空间发展形成“一个中心，四条发展轴，一个重点发展区域”的总体框架。一个中心：指涪陵城区，包括李渡（含义和、致韩）、江北、江南、南岸浦和江东5片区。四条发展轴包括一条发展主轴和三条发展次轴。一条发展主轴：即沿长江发展轴，轴上主要有涪陵城区以及石沱、镇安、蔺市、清溪、珍溪和南沱等城镇，是涪陵区域经济发展重点地区。三条发展次轴：一是乌江沿线发展轴，轴上主要以白涛镇为龙头，以发展乌江风貌旅游展示为主，带动涪陵东部地区的发展；二是涪陵到南川公路沿线发展轴，轴上有酒店、马武、青羊、龙潭等乡镇，带动涪陵西南区域的发展；三是涪杉公路沿线发展轴，轴上有百胜、珍溪镇，带动涪陵东北区域的发展。根据涪陵区发展实际情况，形成一个城镇重点发展区：即以涪陵城区为主体，涵盖龙桥、义和、致韩等原乡镇在内的周边地区，形成带动全区城镇化发展的增长极。五、区域重要城镇建设（一）中心城市1、城市性质涪陵是重庆市中部区域性中心城市，长江上游与乌江流域重要的交通枢纽和物流中心，三峡库区具有山水园林特色的新兴工业城市。2、城市规模2010年，涪陵城区人口规模为50万人，用地规模为44平方公里；2020年，涪陵城区人口规模为70万人，用地规模为65平方公里。3、城市建设方向涪陵城区城市建设方向为：重点向西，开发李渡片区、南岸浦片区；完善江南片区和江东片区；适度发展江北片区。4、城市总体布局按照《总规》修编确定的江南、江东、江北、李渡、南岸浦等五片区协调发展的“多中心组团式”的城市规划结构。在空间布局上，利用长江、乌江“两江贯穿”的功能轴促动，以及铁、公、水的综合交通的导向作用，采取“双核集聚、效益优先；组团疏散、功能互补”的城市空间发展策略，最终形成“一城二区五片”的城市格局。“一城”是指规划形成的一个功能完备职能互补的涪陵城区。“二区”是