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1全省保障性安居工程工作调度会材料汇编二一二年四月·石家庄目录一、省委书记张庆黎同志对保障性安居工程建设工作的重要批示（）二、河北省住房和城乡建设厅关于保障性安居工程进展情况的报告冀建〔2012〕181号（）三、全省保障性安居工程进展情况通报（）四、省保障性安居工程领导小组办公室关于湖南、湖北和江西保障性住房建设及投融资情况的考察报告（）五、黄石市住房保障制度创新情况（）六、省直相关部门及各设区市发言材料1、省发展改革委（）2、省财政厅（）3、省国土资源厅（）4、省农业厅（）5、省林业厅（）6、省国资委（）7、石家庄市人民政府（）28、承德市人民政府（）9、张家口市人民政府（）10、秦皇岛市人民政府（）11、唐山市人民政府（）12、廊坊市人民政府（）13、保定市人民政府（）14、沧州市人民政府（）15、衡水市人民政府（）16、邢台市人民政府（）17、邯郸市人民政府（）六、保障性安居工程建设投融资工作经验1、唐山市住房和城乡建设局（）2、邯郸市人民政府（）省委书记张庆黎同志对保障性安居工程建设工作的重要批示2012年3月28日，省委书记张庆黎同志在省住房和城乡建设厅《关于保障性安居工程进展情况的报告》上作出重要批示，批示全文为：恩华、正举同志：这几年我省保障性安居工程做得扎实有效，今年的任务规模大、要求高，任务光荣而又艰巨，希望全省各级各部门一定认真总3结经验，乘势而上，尤其在开工率、竣工率、入住率和确保进度、确保质量、确保公平分配上下功夫，真正把这项民生工程办成放心工程，切实把好事办好。省政府副省长宋恩华同志对保障性安居工程建设工作的批示2012年3月28日，省政府副省长宋恩华同志对落实省委书记张庆黎同志重要批示作出批示：各级政府和各有关部门一定要认真领会好庆黎书记的重要批示，高度重视，放在心上，抓在手上，达到庆黎书记的要求。工作会议进行部署，并与各县（市、区）签订了2012年目标责任书。各市均已全面分解了目标任务，共分解开工任务299万套，占省下达目标的1046%；分解竣工目标任务169万套，占省下达目标的1125%。二是项目确定情况。按照工作节点要求，各地加快项目前期准备，已立项或以政府文件形式确定的项目共400个，1256万套，占全省责任目标的439%。三是开工进展情况。已开工建设保障性住房和棚户区改造项目149个，443万套（含2011年超额开工，计入2012年任务的套数），占全省责任目标的155%。四是竣工进展情况。已竣工保障性住房和棚户区改造项目36个，6396套，占全省责任目标的43%。各市3月份共计划竣工3647套。五是项目分配进展情况。已分配保障性住4房和棚户区改造项目5个，712套。六是资金落实情况。根据各地资金测算情况，完成2012年目标任务需市县政府投资8328亿元，截至2月底，已落实资金1972亿元，资金落实比例为237%。七是建设用地落实情况。已确定项目的用地总规模为134189亩。其中，新增建设用地8382亩，占省下达新增用地指标的671%。二、存在的主要问题总的看，各地已基本完成了全年工作部署，各项工作正在抓紧推进，但仍然存在一些问题。一是个别市存在松懈思想，工作部署不够及时，推进力度不大，一些地方整体工作推进比较缓慢。二是管理人员和经费不足。目前各级特别是基层从事保障性住房建设管理的机构尚不健全，人员和经费严重不足，难以满足大规模实施保障性安居工程的需要。三、下步工作安排一是拟于4月初以省政府名义召开会议，对保障性安居工程工作进行调度。二是狠抓创新管理，做好“两房并轨”试点、利用公积金贷款支持保障房建设试点，以及利用农村集体建设用地进行公租房建设试点工作。三是加快项目落实，做好项目前期准备，确保4月底前全部完成用地审批。四是加强监督检查，及时纠正工作中出现的问题，把这项民生工程办成放心工程。五是强化施工现场管理，提高工程质量水平，坚决守住工程质量这条“红线”。专此报告。5二○一二年三月二十三日全省保障性安居工程进展情况通报一季度，各级各部门密切配合，按照“狠抓三率、实现三个确保”的工作要求，提早部署，为保质保量完成全年任务打下了坚实基础，总体工作开局良好。现将有关进展情况通报如下：一、工作进展（一）保障性安居工程工作部署情况。截至3月底，各市均已召开全市保障性安居工程工作会议，对今年工作进行安排部署，并与各县（市、区）签订目标责任书。2012年各市保障性安居工程工作会议召开情况表地市内容沧州邢台张家口承德衡水秦皇岛廊坊邯郸唐山保定石家庄工作会议召开时间2011年12月28日2011年12月29日2011年12月30日2012年1月9日2012年2月10日2012年2月13日2012年2月16日2012年62月21日2012年3月6日2012年3月15日2012年3月16日（二）项目确定情况。按照工作节点要求，各地加快项目前期准备。截至3月底，各市已立项或以政府文件形式确定的项目共626个、186万套，占全省责任目标的651%。秦皇岛市已确定项目套数超过省下达全年责任目标。2012年各市项目确定进展情况表（套）地市内容秦皇岛廊坊邯郸沧州张家口唐山承德邢台保定衡水石家庄合计已确定项目套数1183811936446542269817542266338316126481833736558039186296占省定目标任务比例1117%918%887%850%738%670%614%562%484%332%218%651%（三）开工进展情况。截至3月底，各地已开工建设保障性住房和棚户区改造项目171个，543万套（含2011年超额开工，计入2012年任务的套数），占全省责任目标的19%。秦皇岛市项目开工套数已达到全年责任目标的404%。各市4月份共计划开工11306套。2012年各市项目开工进展及4月份计划开工情况表（套）地市7内容秦皇岛廊坊邯郸张家口唐山沧州邢台保定石家庄承德衡水合计已开工项目套数4279368412937579576814808398045034290145790454318占省定目标任务比例404%283%257%244%193%180%177%119%116%108%82%19%4月份计划开工套数7004262201414300169016532952375170353011306（四）竣工进展情况。截至3月底，各地已竣工保障性住房和棚户区改造项目90个，13356套，占全省责任目标的89%。4月份共计划竣工114套。2012年各市项目竣工进展及4月份计划竣工情况表（套）地市内容秦皇岛衡水保定张家口廊坊石家庄邢台邯郸唐山承德沧州合计已竣工项目套数2789182629601217793139711155855041106013356占省定目标任务比例279%203%148%128%113%109%101%45%15%09%05%89%4月份计划竣工套数1140000000000114（五）项目分配进展情况。截至3月底，各地已分配保障性住房和棚户区改造住房项目25个，4497套。48月份共计划分配1293套。2012年各市项目分配进展及4月份计划分配情况表（套）地市内容秦皇岛保定张家口唐山廊坊石家庄承德沧州衡水邢台邯郸合计已分配入住项目套数1830135811371363600000044974月份计划分配入住套数6910012800000204541293（六）资金落实情况。据测算，完成2012年目标任务需市县政府投资8328亿元。截至3月底，各地已落实资金2548亿元，资金落实比例为306%。沧州和邯郸2个市资金落实比例已超过全年计划的40%。2012年各市资金落实情况表（亿元）地市内容沧州邯郸张家口承德秦皇岛邢台唐山保定廊坊衡水石家庄合计计划市县政府投资8710215646721013151371263509225148328已落实资金405424208243581013232760980360792548资金落实比例466%415%369%357%354%321%236%219%193%164%154%306%一季度，保定、邯郸2个市分别通过省房投向国开行申请“两租房”贷款134亿元和458亿元。目前，贷款资料已报国家开发银行总行审批。9（七）建设用地落实情况。截至3月底，各地已确定项目用地总规模为143万亩。其中，新增建设用地09万亩，占省下达新增用地指标的718%。邯郸市已确定项目新增建设用地规模达到省下达指标。2012年各市建设用地落实情况表（亩）地市内容邯郸承德唐山张家口秦皇岛邢台沧州保定廊坊衡水石家庄合计已确定项目用地规模28639212044213127441131642739101084042515114142501其中新增建设用地规模206673792044284733765887872648357123316489765已确定项目新增用地占省下达新增用地指标比例1000%946%873%814%775%760%703%555%429%265%242%718%二、存在的主要问题及困难总体来看，各地正在按照工作节点，逐步推进，认真落实各项要求，但有些地方保障性安居工程工作还存在一些问题和困难。主要表现在：一是工作推动不及时。有的地方3月份才召开会议部署工作，分解10目标任务，动作迟缓；有的地方虽然任务分解下达得早，但项目和地块落实较慢。有的地方任务分解、工作安排、项目、资金和土地落实进展缓慢，全省排位靠后。二是基础工作不规范。有的地方项目确定程序不规范，项目类别不清，手续不完备，造成后续工作被动；一些地方项目建设标准执行不严，存在超标准建设和“缺斤少两”问题。一些地方任务分解、准入标准制定不合理，县（市）建设任务多，准入标准偏高，存在供需不平衡问题。三是资金筹集不落实。有的地方用于保障性安居工程建设应提取的土地出让金和财政支持资金不能足额及时到位；奖励资金没有用于住房保障相关工作。有的地方融资平台资产负债率高，经营性资产不足，缺乏综合发展能力，在贷款融资工作中抵押物筹集难度大，抵押手续办理缓慢，影响贷款融资进度。四是机构建设不完善。有的地方工作岗位设置、工作人员安排、工作经费保障难以满足工作需要，影响工作的开展。另外，有些已经成立的保障性住房建设、管理及投融资公司运作机制不健全，运作机制不健全，运营模式不完善，工作进展不理想。三、下一步工作要求各地要提高重视程度，增强紧迫意识，创新工作思路，强化工作措施，抓好工作落实。（一）推行领导包干制度，深入一线靠前指挥。各地住房保障主管部门领导班子成员要明确责任，亲自包县、包项目，做到责任清、目标清、底数清。各地要于4月底前将分工包干方案报省安居办。11（二）建立计划项目库，加大项目建设力度。各地要科学制定年度建设计划，建立年度建设计划项目库，按照总体任务要求和各项目的实际进展制订计划表，把每个项目计划开工、竣工和分配时间明确到月，及时跟踪每个项目进展，确保计划按时完成。4月底前，各地要完成土地使用手续审批，把任务全部落实到具体项目，明确到具体地块。5月底前，建立全年计划项目库。6月底前，开工率达到40%。对未按时竣工项目要查找原因，制订整改方案，确保年内竣工、交付使用。整改方案于4月底前报省安居办。（三）认真核算资金需求，确保资金筹集到位。各地要根据已确定项目，对今年新开工和续建项目，逐一测算投资计划，明确筹资渠道和方式，落实责任主体。4月底前，完成项目资金盘子落地，并将测算情况于5月上旬报省安居办。（四）坚持项目建设标准，合理制定保障政策。各地要按照“保基本”的要求，相关部门要对项目立项、建设方案和设计图纸严格把关，坚持保障性住房户型面积不超标。要结合当地实际情况，合理确定准入、退出标准，划定合理的保障范围，不刻意设置过高门槛，不刻意压低保障需求，让住房困难群众得到实惠。要综合考虑市场价格和供求关系，合理确定补贴标准和配租租金标准，使百姓能够负担得起。（五）健全完善质量监管体系，确保建设工程质量。各市要认真落实确保工程质量的“十项制度”，确保质量监管不松懈。建设单位对影响主体结构安全和装修工程质量的大宗