河南省金保工程建设情况介绍

1河南省金保工程建设情况介绍河南省劳动保障信息中心王孝礼2005.52内容一、金保工程全省立项情况省本级及18个省辖市金保工程可行性研究报告全部获得省发改委批复，完成了金保工程一期的立项工作二、应用软件全省统一本地化情况省厅统一招标，统一进行软件本地化开发和实施3一、金保工程全省立项情况河南省情如何理解部金保工程架构河南省金保工程发展思路建设目标立项工作情况资金情况41.1河南省情18个地级市，1亿多人口，800多万从业人员劳务输出大省，就业压力大信息系统现状金保工程前，各业务信息系统分别建设许昌市、新乡市于2003年实现了“五险合一”2004年主管省长提出2个要求养老保险市级统筹5项保险费合并征缴51.2如何理解部金保工程架构61.3河南省金保工程发展思路充分理解部金保工程建设精神，结合实际确定河南金保工程发展思路把劳动力市场信息系统提前到一期，并将其外延扩大，定名为“劳动就业信息系统”河南就业压力大，现劳动力市场信息系统全省不统一，起点低有利于立项通过和落实建设资金借助省电子政务网络平台，构建省市劳动保障业务专网建立统一的劳动保障数据平台，实现社会保险与劳动就业数据共享，全面支持劳动保障业务经办将部社会保险核心平台二版和劳动99三版作为本地化的基础软件本地化工作全省统一组织，一次完成，市级配合实施，不做二次本地化。费用由省厅承担71.4总体建设目标利用四年左右的时间，在电子政务统一网络平台上，依据国家金保工程建设要求，搭建省—市两级劳动保障系统网络，与全国广域主干网相衔接。在此基础上建立本省的网络互联、信息共享、安全可靠、全国统一的劳动保障信息服务网络;以网络为依托，重构和优化业务处理模式，实现“五险合一”，实现社会保险与劳动就业数据的交换和共享，建立规范的业务管理体系、严密的基金监督体系、完善的社会化服务体系和科学的宏观管理体系，实现对劳动保障经办业务全过程的管理，为宏观决策、基金监督和社会化服务提供全方位技术支持。81.4一期建设(2004—2005)目标在地级以上城市初步建成统一的劳动保障信息系统，建成省、市两级劳动保障数据中心，建成连接省、市两级节点的省级广域主干网和市域网，并上联中央网络中心，形成安全可靠的中央—省—市三级网络系统。通过运用全国统一的应用系统，规范和优化现有业务流程，整合五项保险生产区业务数据，实现社会保险与劳动力市场数据的交换和共享，实现“同人同城同库”，实现省内跨地市、跨省的社会保险关系转移、异地就医和异地离退休人员业务经办、劳动就业与再就业及相关管理服务的信息交换与共享，实现劳动保障业务信息和统计信息的“网络扫描”，实现社会保障基金的非现场监督，实现社会公众对劳动保障事务的有关服务要求，实现与相关部门的横向信息交换。91.5立项工作情况结果过程困难做法10省级立项结果及过程工程立项列入2004年省市政府责任目标一年多完成省市两级可行性研究报告批复部署准备集中编制上报审核专家评审修改调整项目审批2003.10开会部署可研报告编制工作2003.11全省集中编制可研报告，培训2003.12.5将省金保工程一期可研报告第一稿报给部、省发改委2003.12.12与省发改委联合发文部署做好金保工程一期建设工作2004.2.6可研第三稿上报部，2.19部批复2.24正式报与省发改委和省电子政务办经多次协商，6.8省发改委、电子政务办、劳动保障厅共同召开专家评审并通过8.2省电子政务办出具审核意见8.13省发改委批复金保工程可研报告省本级一期（2004—2005）建设投资规模为7947万元11省级困难全省业务数据、情况上报不及时、不完全----编写可研报告必需省发改委和省电子政务办在项目审批上分工不清、程序不明两部门多次提出修改意见，但意见有交叉，有时不一致12具体做法与省发改委联合发文部署河南省金保工程一期建设工作办培训班，请发改委领导到场指导工作开会，请省厅属各经办机构负责人到会集中省市两级技术专家20天编制省级可研和市级模板根据部、发改委、电子政务办的意见反复修改调整协调发改委和电子政务办共同召开专家评审会，请原部信息中心主任王东岩任专家组组长，请财政厅领导到场13市级立项结果及过程省发改委批复日期为2004.12.31，总投资为3.89亿元，建设期两年2004年11月份仅有11个市上报，与省发改委协商先审批一部分12.14召开评审会，18个市全都搭上了这趟车12.25将最后调整方案报与省发改委14市级困难多数市无信息化综合机构，人员兼职一些市劳动保障局效率不高市发改委审查效率不高咨询公司要价偏高市级可研编制、修改、上报严重拖延15具体做法指导与服务开会、培训，请发改委领导到场指导工作与省发改委联合发文，部署河南金保工程一期建设工作集中省市技术人员20天编制省级可研和市级模板根据省级可研报告内容，指导各市修改和调整，抓紧对市级可研催报和审核，提出修改意见，再催报、再审核评审会次日，省里为各市提调整意见和调整模板，催报协调发改委召开专家评审会，市级可研“一个都不能少”全省统一委托工程咨询公司16对市做到统一模式勤于督导服务基层严格把关对项目审批部门做到特别注意处理好部门关系，尊重省发改委、省信息办、省财政厅的职能和意见。同时又坚持统一建设原则，主动耐心地做好解释工作，灵活处理各部门提出的意见和建议，合理调整我省金保工程一期建设内容和规模。主动沟通耐心解释尊重职能促成共识坚持原则机动灵活立项工作总结171.6资金情况省政府财政厅劳动保障厅发改委资金省本级落实资金2000万18二、应用软件全省统一本地化情况为什么要全省统一做本地化困难与压力全省统一本地化的核心内容全省统一本地化的优势、可行性准备工作全省统一本地化工作方案目前进展情况后续工作192.1为什么要全省统一做本地化黄菊副总理重要批示，指出“金保工程是一项重要的电子政务工程。建设金保工程，对完善社会保障体系等具有重要意义。各级政府要高度重视、加强指导、加速推进。劳动保障部要切实抓好金保工程的规划、组织、实施，争取用2－3年时间，基本建成一个覆盖全国的完整、高效、务实的网络系统，为劳动者参加社会保险、就业、维权等提供更好的服务。”郑斯林部长提出的总要求是，“完整、正确、统一、及时、安全”202.1为什么要全省统一做本地化对于完整的理解业务范围的完整。金保工程不仅要覆盖各项社会保险业务，也要涵盖职业介绍、职业培训等就业服务业务，将来还要扩充到劳动监察等其他劳动保障业务。各业务间要充分实现数据共享和业务互动覆盖人群的完整。要将所有参保人员、所有从业人员、所有优惠服务对象都纳入系统管理，并将各项关系到劳动者切身利益的各项数据记实、记全，对广大劳动者“记录一生、管理一生、服务一生”功能的完整。不仅支持业务经办，还支持公共服务，基金监管，宏观决策212.1为什么要全省统一做本地化对于完整的理解（续）“完整”的金保工程，需要我们集中各方面的力量，心往一处想，劲往一处使，相互配合，形成合力。共同推进“完整”，并不是各个业务或每个地区分别建一个独立系统，而是要做到标准统一、互联互通、要成为一个整体，而不是一个个孤岛“完整”必须建立在“统一”的基础上，建立在统一领导、统一规划、统一标准的基础上，建立在统一的数据中心、统一的主干网络、统一的核心应用软件、统一的公共服务平台、统一的安全支撑体系、统一的社会保障卡应用基础上222.1为什么要全省统一做本地化金保工程的核心思想就是“统一”，而“统一”的关键和难点在于“统一”应用在2003年底制定省市两级可研报告之初，确立了“部核心应用软件全省统一本地化”这一重要思想232.2困难与压力困难认识问题资金问题业务规范末端政策不明晰数据问题各方阻力压力全省分散进行的应用开发和升级全面叫停省信息中心曾一度陷入信任危机242.3全省统一本地化的核心内容统一本地化的对象社会保险核心平台二版劳动99三版统一的程度五保合一社会保险与劳动就业实现“数据紧耦合，业务松耦合”全省统一组织，本地化一次完成，市级不再做二次本地化本地化工作包括统一开发和省市实施两个阶段，开发与实施并重252.4全省统一本地化的优势、可行性有利于申请到建设资金，保证金保工程的两个信息系统协调统一发展（把劳动99和社会保险核心平台一起做本地化）有利于促进全省业务流程规范和优化有利于确保信息标准的统一有利于保证各业务间数据的准确性、完整性和一致性直接实现数据共享和业务互动、业务“一站式”办理、基金统一征缴262.4全省统一本地化的优势、可行性有利于实现上下互联互通消除信息孤岛，是解决目前种种困扰问题的有力手段和绝佳机会有利于节约投资，减轻市级资金负担和工作压力——比省市分别做本地化直接节约资金5000万元促进设备节约和长期运行维护节约有利于加快整个建设进程、后期维护升级和长远发展272.4全省统一本地化的优势、可行性平台：社会保险核心平台已从一版发展到二版，劳动99已经是第三版应用商：一批成熟的应用集成商业务环境：养老保险市级统筹和五保合并征收统一的重点在于业务流程规范化，各地政策上的差异允许存在（如养老保险退休业务流程）已有用核心平台一版实现五保合一成功先例282.5准备工作资金省市统一思想各业务部门统一思想制定完整方案需求全面业务统一规范需求统一控制和解决机制工作组织机制数据整理整合数据平台实施方案选择前台技术支持商292.5准备工作决策、启动2004年10月部厦门会议之后，我省对核心应用软件全省统一本地化的目标、范围、内容、路线、方法等方面进行了进一步的深化和明确，形成了软件统一本地化开发及实施要点2004.11.1，厅长办公会议决定，启动核心应用软件全省统一本地化工程2004.11.26，经过厅长多次做工作，落实了建设经费2000万302.6全省统一本地化工作方案目标确立劳动保障信息系统思路，支持劳动就业和社会保险各项业务支持省、市、县三级应用，力求一次开发完成支持劳动保障各业务间的数据共享和业务互动支持数据集中和“同人同城同库”312.6全省统一本地化工作方案策略全省统一组织，一次完成，市级不再做二次本地化开发，只负责应用实施开发与实施并重，市级应用实施的主体费用由省里承担322.6全省统一本地化工作方案技术路线使用劳动保障部社保核心平台二版和“劳动99三版”在我省实施本地化建立劳动保障各业务统一的底层数据平台，包括数据模型、数据存储、数据代码、关系数据库产品、索引策略、数据管理等在统一数据平台上，搭建各业务经办子系统，从根本上实现劳动保障各业务数据的充分融合，保证数据的一致性和完整性，提高工作效率，为公众提供便捷优良的服务；且数据紧耦合，业务松耦合332.6全省统一本地化工作方案技术路线（续）采用J2EE的多层应用架构，使用主流的中间件技术，完全支持前台业务管理的灵活授权，使系统应用功能与机构设置分离，以方便机构职能设置系统灵活，可定义、可剪裁、可配置，满足不同地域不同时期的政策差异和变化使用成熟的软件工程方法和模型，使技术架构具有良好的开放性、可伸缩性、可维护性，应用系统具有良好的性能和安全保障确保信息系统的独立性与完整性，并与财政、民政、工商、公安、统计、银行等部门在各级节点实现横向信息交换342.6全省统一本地化工作方案软件主要业务功能社会保险业务功能：包括五险公共业务管理（参保登记、基本情况变更、缴费基数变更、参保情况变更、人员流动、基金征收、记帐等），养老保险待遇管理，医疗保险待遇管理，失业保险待遇管理，工伤保险待遇管理，生育保险待遇管理，综合统计查询等劳动就业业务功能：包括就失业管理，劳动力市场管理（包括职业介绍、劳务派遣、劳务输出、劳动代理、职业培训、会员服务等），综合统计查询，网上求职招聘，信息发布与信息查询、社区服务以