防汛防台应急预案

一、总则（一）编制目的根据上海市防汛条例规定，每年的六月一日至九月三十日为上海市汛期。为进一步统一思想、明确任务，坚持以人为本，早打算、早部署、早落实各项防汛防台措施，提高施工现场防汛防台的组织指挥、应急防范和抢险救助的效率，增强防灾减灾意识，提高避险自救能力，防御和减轻热带气旋、暴雨、高潮位和洪水所引发的灾害，全力避免施工人员的伤亡、设施及工程结构的损失，安全度过汛期，确保闵行君莲居住区C2地块完全中学工程顺利建设，依据《中华人民共和国防洪法》、《上海市气象灾害预警信号及防御引导》等法律、法规和规范性文件的规定，按照闵行区防汛指挥部办公室的防汛防台总体部署，分析2016年防汛形势，并结合本工程的实际情况，特制定本预案。（二）工作原理安全是构建和谐社会的基础，抓好防汛防台工作要以人为本，预防为主。以科学发展观指导，坚持以人为本、科学防控的原则，按照“块块负总责，条条负主责，下级对上级负责，人人都有责”的要求，落实好地块项目经理负责制和各级防汛防台责任制，把责任落实到建设地块相关责任人。周密部署、靠前指挥，形成横向到边，纵向到底，一级接一级、一环扣一环的严密防范体系。牢固树立“十防九空也要防”的风险，任何时候都有“如履薄冰、如临深渊”的风险意识，切实按照上级防汛防台的总体部署，落实好本地块工程防台防汛的每一项工作。“凡事预则立，不预则废”,根据地块工程施工特点和今年的气候水文环境情况的变化，进一步修订完善有针对性的防台防汛预案，把确保人员、设备、场点和工程构筑的安全作为防汛防台工作的重中之重，积极做好应对暴雷雨、高潮位和台风正面袭击的思想准备、组织准备、措施准备和物资准备，安全度过今年汛期，确保工程顺利推进。（三）基本情况1、工程概况闵行浦江拓展大型居住社区规划二路（浦业路～浦星公路）道路新建工程，西至浦业路，东至浦星公路，道路全长1650米，按规划红线24米宽度实施，原计划2012年4月1日开工，2013年1月30日竣工交付使用。2、地理位置浦江大型居住社区规划二路道路新建工程位于上海市浦东中南部，行政隶属于闵行区，东临浦星公路，西临黄浦江。3、地理特征和受灾分析本工程周边地势平坦、宽广，频受我国东南沿海热带天气系统和西风带天气系统的共同影响，常年受到温带东亚季风影响，每年6-10月，尤其是7、8、9三个月，极易受到北上的西北太平洋台风的影响。据历史资料显示，对本区域有影响的台风平均每年有3次左右。地块内的民工工棚设施、工地地下工程、现场临时办公室和仓库、机械设施等都是防汛防台重点区域，房建工区生活区、施工现场地势低洼，并且其周围地域无强排水系统，所以台汛期间极易发生洪涝灾害，防汛工作压力较大。4、2016年台汛期特点分析根据历年气象报告，影响上海的台风（含热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风）平均每年2-3次，最多曾达8次。其中，伴有10级以上大风的台风占总次数的24%，伴有暴雨的台风占35%。全市年均暴雨日10.3天，主要集中在8-9月。2016年汛期总体呈“降水量偏大、台风次数偏多”的特征，因此，防台防汛形势严峻，本地地块必须严阵以待，精心策划，将防汛防台的各项工作部署融入整体建设管理工作当中狠抓落实，确保台汛整体建设工地平安无事。（四）使用范围本防汛防台应急预案，仅使用于浦江拓展大型居住社区规划二路的生活区域、施工区域内（包括所属各工区）的防汛防台工作保障体系。二、组织保障体系（一）领导工作小组闵行浦江拓展大型居住社区规划二路道路新建工程防汛防台领导工作小组：职务姓名办公室电话移动电话组长谈慧15900588059副组长单剑13331818022组员华火明13801883117凌云山13801693311刘胜葛元同金琦朱李军13331861565金华强13357526618郑佰达15857557589防汛防台领导工作小组全面负责日常工作处理。（二）工作职责1、防汛防台工作小组：负责防汛防台的日常工作，通知、传达防汛防台领导小组的各项指令和要求；向上级汇报防汛防台工作情况；落实防汛防台值班人员。2、执行上级有关防汛防台的命令、指示和要求，落实应急预案，服从大居管理办公室的防汛防台领导工作小组统一安排，落实各项防汛防台措施，组建好防汛防台抢险队伍，积极参与抢险救灾各项工作，配备足够的防汛防台应急物资和设备，确保防汛防台各项安全措施的全面落实。3、地块应根据各自特点和实际情况，针对防汛防台的重要环节和关键部位进行检查，熟悉应急预案体系、建立责任制、网络和和应急响应机制，明确各自责任，充分做好队伍、设备、物资准备，应急抢险队伍并时进行抢险演练、形成专项应急救援网络。三、预防措施（一）预案和教育培训1、根据上级和业主对防汛防台工作的总体要求，结合本项目的实际情况，制定切实可行的防汛防台预案，明确I、II、III级响应条件下应急预案程度及人员撤离前往避难场所，并及时与避难场所方签订《意向协议》，根据实际情况的变化，及时对预案予以修订和补充。该预案须报区防汛指挥部、驻地防汛管理部门及单位上级审查、备案。2、地块区域内的所有设施和设备、生活区、临时办公区域，应列入防汛防台的主要对象；由台风，雷暴雨等可能对施工人员、设备、材料以及施工场点和已建构筑物的安全造成威胁的，应列入防汛防台的主要内容。3、按照“五不放过”（即“没有查过的地方不放过，检查中发现隐患和薄弱环节的不放过，整改措施不落实的不放过，责任人不明确的不放过”）的要求，有针对性地进行高密度防汛防台安全大检查，落实各项防范措施，把隐患和事故消灭在萌芽状态。4、组织开展防汛防台预案的教育培训，组织民工进行相关法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识宣传教育；根据地块的实际情况，组织进行防汛防台综合演练，以发现、解决问题、提高各部门、各工区的协同作战能力。（二）专项防范措施1、保证排水措施畅通，生活区及施工现场设置有效排水设施(排水沟)，保证排水畅通，满足暴雨时的排水量。2、做好防雷防触电措施。做好大临设施，机具设备的防雨、防雷、接地措施，施工现场工棚，宿舍要关好门窗，人员应尽量减少外出；台风来临前要求电工切断施工现场开关箱、分箱、总箱电源开关；对现场电线杆采取加固措施。3、对临时设施薄弱部位进行加固措施。要求对搭设的临时生活房、仓库等薄弱部位统一用钢管、铁丝进行加固，应对台风造成的影响；所属大中型机械设备在台风来临前，进行制动、锁定，四周增加缆风绳，确保机械设备稳定性；对该回填的基坑要及时进行回填，回填不及时的要落实排水、防护措施；有脚手架的施工区域要组织架子工对施工现场的所有脚手架进行检查、加固。四、应急反应（一）预测和预警1、根据《上海市气象灾害预警信号及防御指引》的规定防汛防台期间的台风、风暴、高温、暴雨大风、冰雹的气象灾害预警信号分为蓝色、黄色、橙色和红色四级，分别对应IV级（一般）、III级（较重）、II级（严重）、I级（特别严重）四个响应等级，并应对一般、较大、重大和特大的公共事件情况。见下表序号预警等级响应等级性质颜色对应情况1IVIV一般蓝色一般2IIIIII较重黄色较大3IIII严重橙色重大4II特别严重红色特大2、指定专人负责搜集气象水文预报（气象预报和预警信号的发布以上海中心气象合为准）做好记录并及时汇报，以便项目部根据不同的预警信号，采取相应对策。（二）预警反应1、上海中心气象发布预警后，按照《上海市气象灾害预警信号及防御指引》中的规定，结合施工的实际情况，实施本单位的应急预案。2、防台三个阶段专项反应措施。（风前）（1）建立每次台风期间（包括“风前、风来、风后”三个阶段）防台防汛领导小组的专题会议制度，领导小组应对气象水文的预报资料进行分析研究，以便提前做好防范准备。（2）建立避风前的安全检查自查制度。必须加大对大临设施薄弱部位加固，对施工车俩和施工机械安全使用性能的检查，确保车俩、机械正常运行。领导小组、应急预案成员的通信设备完好，以保持24小时通讯畅通。（风来）（1）当上海中心气象发布台风信息时，应密切观察其行径路线并调整施工计划，以便保证施工人员以及现场的施工车俩、施工机械能按预定计划及时撤离避台，保证有足够的时间对临建设施、高处设施、工程构筑物等采取加固保护措施。当临时供电设施可能带来危害时，应拉闸断电。（2）建立防台防汛值班制度。当上海市台风警报后，各防汛防台领导工作小组人员进入岗位，并实施防台防汛值班，主管应随时对值班情况进行检查。（3）当上海中心气象台发布上海市台风紧急警报后，项目部领导小组、应急人员24小时值班，队伍进入临战状态，直至台风紧急警报解除。（4）从接到台风警报预报开始到解除，要及时将受灾情况，抢险情况，施工人员、车俩、机械撤离疏散避台的到位情况等，书面报告监理组和指挥部及上级单位。（5）在台风警报期间，项目部、各工区防汛防台工作小组必须保持昼夜联系，随时如实报告台风对本单位的影响情况，已采取的措施。风后（1）台风后警报解除后，根据上海中心气象台发布的大风警报，结合当地天气的实际情况，由项目部防汛防台领导小组决定下达台风警报解除通知。（2）首先应使事故影响区域恢复到正常状态。要求立即进行的恢复工作包括事故原因调查、人员伤亡情况、经济损失及影响评估、解除警戒、清理现场、善后工作等。恢复工作中应吸取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作。（3）当防汛防台工作得到有效控制时，应急处置工作结束，项目部可视情况，宣布结束应急事件，并进行总结评审，持续改进。应急抗灾时调用的物资、设备、交通运输工具等，在结束后当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。处置工作结束后，领导工作小组应组织恢复正常生活、工作秩序，修复基础设施，尽可能减少事件带来的损失和影响。（三）应急保障1、应建立昼夜有效的通讯保障系统，领导和职能部门发负责人的手机必须24小时不关机，不断电，以确保在任何时间、地点都能进行有效的防汛防台专项联系。2、注重人员安全防护。落实台训期间施工人员的安全防护（如设置临时工棚或避雨棚有防雷等安全装置）、撤离等的具体措施（如临时借宿点）；防汛防台期间的生活医疗等方面应急物品应充分储备。3、按照闵行区防汛指挥部办公室对防汛物资设备储备和防汛抢险队伍管理的有关规定要求，从人力和物资上作好充分的救灾抢险准备；并在预警信号发布后，组织好抢险队伍，加强对施工现场的巡查，确保工地现场和人员，设备等安全。二〇一六年六月十五日